创新统计网格化管理“自治”新模式的探索——以杭州萧山为例

□王 勇

统计网格化管理是基层统计管理模式的一种创新尝试，是建立健全源头数据质量管控体系的重要载体，是推进统计治理现代化的全新实践。杭州市萧山区以“创新统计管理，夯实基层基础”为出发点和落脚点，通过抓试点先行先试、抓规范强化保障、抓载体丰富活动，创新探索推进统计网格化管理新模式，逐步探索出一条体现萧山特色的统计基层之治。

|创新背景

一是上级有要求。党的十九届四中全会对推进治理体系和治理能力现代化作出专题部署；国家统计局聚焦人员力量与调查任务矛盾日趋紧张、基层统计工作规范性不高、基层统计工作保障水平偏低、统计基础薄弱等突出问题，要求强化统计基层基础突出问题切实做好整改。因此，推进统计网格化管理，是萧山创新治理体系的一种尝试，也是适应上级统计规范的必然途径。

二是基层有需求。萧山区规上企业量大面广，有各类规上企业3000余家，其中小微企业占规上企业72%，企业统计基础参差不齐，给统计管理带来较大压力。同时，镇街业务人员少、无法指导全覆盖。目前大部分镇街平台负责统计工作人员一般只有2-3人，统计力量与繁重任务的矛盾一直困扰基层统计。推进统计网格化管理，有利于破解基层基础薄弱的短板。

三是企业有呼声。多数企业统计员往往由会计兼任，企业统计人员年变动率超过16%，存在不固定、不专业、不精通“三不”问题，企业自身有规范化管理的需求。特别是近两年来，上级统计部门密集出台关于防范和惩治统计造假的文件，企业真实准确上报数据的意愿也更为强烈，迫切需求能有一个交流沟通的平台，帮助解决上报过程中的疑难问题，为经济发展提供一手有效资料。

基于以上原因，基层统计网格化管理路径应运而生。

|主要做法

为及时解决基层统计工作中存在的现实问题、适应统计工作面临的新形势新要求，萧山区积极行动，统筹谋划，经过近一年企业统计网格化管理的探索与实践，依托龙头企业规范统计优势，通过以企管企，以企促企，将管理下延，逐步形成“强管理、多联动、有实效、可持续”的基层统计管理新格局。

（一）以点带面，先行先试

一是头脑风暴定基调。召开座谈会，邀请镇街及全区多个重点行业企业统计员代表参加，多方听取意见建议，从网格的划分规则、管理规章、活动内容以及激励制度等4个方面谋划构建理论基础。二是以点带面推试点。结合区域实际在全区范围内选择南部（临浦镇）、中部（宁围街道）、东部（益农镇）三个具有代表性的镇街，开展综合试点，不断探索网格管理可行性。其中临浦镇创新设立统计工作驿站，为每一位统计员建立交流互动的家园，同时制定印发《关于临浦镇统计网格化工作实施意见》（镇委办〔2019〕31号），《临浦镇统计网格化管理考核办法》，进一步明确了各项工作职责。三是快马加鞭全铺开。在镇街试点基础上，萧山区于2020年6月23日举行全区统计网格化管理推进会，会后建成83个工业网格，57个服务业网格，在全专业全行业推广网格化管理。

（二）科学合理，布局网格

一是因地制宜划网格。以每个镇（街道）不少于2个网格、每个网格不超过20家规上企业为原则，采取行业划分与区域划分“两分法”相结合的方式确定网格，便于网格成员间开展活动与业务交流。二是精挑细选网格长。在每个网格中选择区百强企业、镇街前十强企业或行业内龙头领军企业统计员担任“网格长”，有效发挥优秀龙头企业带动力、号召力，提高网格整体素质。三是明文规定明职责。以文件形式明确网格长与网格成员职责，网格长要成为网格活动的组织员、上传下达的联络员；网格成员要成为网格活动的参与者，统计网格的建设者。

（三）建章立制，强化保障

一是制定指导意见做好顶层设计。相继出台《杭州市萧山区人民政府办公室关于加强和规范统计基层基础建设的若干意见》《杭州市萧山区人民政府办公室关于印发企业统计网格化管理指导意见的通知》《关于印发加强企业统计网格化管理工作补充意见的通知》等文件，从“网格内容建设、网格平台建设、网格机制建设、网格评价建设”等方面明确主要任务，从“加强领导、注重创新、确保实效”等层面提出工作要求，明确各镇街平台要将推进和落实企业统计网格化建设作为加强和规范统计基层基础建设的重要工作，并将统计网格化建设工作纳入全区统计工作年度综合考核内容。二是组建网格畅通联络机制。充分运用信息化技术做支撑，以浙政钉、微信为主要平台载体，建立区统计局业务科室与镇街统计员及网格长、各网格长与下辖网格成员两个层级的群，形成“区局科室—镇街、平台统计员—网格长—网格成员”四位一体、多层联动的工作管理机制。三是经费保障鼓励企业大展手脚。要求各镇街平台切实加强组织领导，按照实际需要落实相应配套资金，出台奖补办法，扶持辖区内企业统计网格化建设以及工作开展，一般每个网格每年安排不少于1万元的专项经费。对年度考核优秀的“网格长”和“网格单位”进行全区表彰，并施行下一年活动经费上浮20%的奖励。对支持统计网格化管理、考核优秀的“网格单位”，在百强企业、诚信企业等考评中给予适当加分；对优秀“网格长”由各镇街给予每年3000元的补助。四是年度综合考评倒逼镇街创新开展工作。鼓励镇街平台创新开展统计网格化管理工作，将统筹推进统计网格化管理、丰富统计网格活动内容列入年度统计工作综合考核。在年终综合考评中，对创新开展统计网格化管理活动的镇街予以加分，对推进工作不力、基层统计网格未按计划开展活动的予以扣分，积极发挥考核指挥棒的作用。

（四）多措并举，丰富内涵

一是开展经验分享交流提升业务素养。组织参观了解网格内企业发展情况，相互学习企业转型升级以及统计管理经验。专门编制印发统计网格化管理法律法规汇编、违法案例汇编和易错清单汇编，组织网格企业集中学习，让企业逐步掌握统计报表填报中的难点易错点，理解统计制度，熟悉统计业务，减少报表差错，固化行为规范。二是开展统计业务培训稳固基层基础。遴选优秀统计员作为“统计导师”，组织召开统计网格企业成员座谈交流会，由“统计导师”传授做好统计工作的经验。2019年12月，整理工业、能源、劳资、科技、法规等多个专业业务知识，对镇街、平台统计员与网格长进行集中培训，培训人数超300人次；2020年2月，萧山区统计局邀请恩希爱统计员线上讲解企业科技建账与研发统计年报填报方法，在线收看与回看人数超690人次；2020年8月，各专业集中布置防范和惩治统计造假全面整改自查自纠工作，通过网格对全区3000余家四上企业、建筑业、房地产业进行全面核查，确保源头数据质量。三是开展重点问题调查解决热点问题。面对纷繁复杂的外部局势，萧山紧跟热点时事，依托试点网格自身管理优势，积极发挥网格作用，开展各项快速调查，为区委区政府出台相关政策提供依据。2020年2月，针对新冠肺炎疫情，搜集试点网格170余家企业关于制约复工要素、防疫物资生产等情况，编写专报《关于制约工业企业复工因素的快速调查》。2020年4月，针对出口型工业企业面临困境，搜集试点网格160余家企业关于进出口产品订单、市场是否转移等情况，编写专报《订单取消量大转移订单困难——当前出口工业企业生产经营情况调查分析》。四是开展团队建设活动凝聚基层队伍。积极筹划特色活动，借助网格茶话会、互动沙龙、爬山观光等休闲活动，拉近统计网格成员间的距离，凝聚区域企业统计员队伍；今年以来，萧山区各网格组织网格企业参与登山徒步、红色基地参观、智慧工厂与工业互联网学习等多项团建活动已达30余次，参与人数超3000人次。如宁围网格参观党群服务中心草舍年代展陈馆，新塘网格参观城市安防保安服务有限公司，瓜沥网格赴建德搞团建活动，临浦网格参观瓜沥七彩小镇等。

|实践成效

开展统计网格化工作以来，在统计工作管理、基层数据质量与社会反响上都取得较好的成效。

（一）基层统计机制得到完善

一是统计基层力量培育壮大。通过实施企业网格化管理，有效改善了基层工作条件和人员待遇，统计工作基础得到加强。通过密切关注网格内企业、行业的发展和运行情况，统计监测预警功能得到了充分发挥。二是牢筑思想防线，不忘统计初心。通过实施企业网格化管理，以往基层统计普遍存在的基层统计负责人不负责统计、统计员不专职统计、企业老板不重视统计等问题得到有效改善，“真实反映企业情况，牢守数据质量关”成为统计人共同的追求。三是激发工作热情，加强业务交流。通过实施企业网格化管理，统计“老将带新兵”的学习模式逐步形成，“镇企协作”的工作模式逐渐完善，企业统计员互相交流业务，镇街统计员及时进行指导，一支基础扎实、业务精通、作风过硬的基层统计工作队伍正在逐步形成，业务交流更为精准，统计员之间的凝聚力更为牢固，基层统计的积极性更为调动，实现了人人参与网格化管理，人人参与统计工作的新局面。

（二）源头数据质量得到提高

一是报送情况改善，时间观念加强。镇街统计员有了新帮手，开展工作比以往更为顺畅；同时企业自主性更强，企业统计月报平均报送时间提前半天，为区级业务科室数据审核预留了更多时间。二是错报误报减少，数据真实有据。交流培训每次确定一个主题，采取“小班化”管理，推行以来，企业错填、随意填的情况得到有效遏制，修改痕迹日趋下降。三是落实统计责任，做到“不重不漏”。依托网格的密切性，各网格长强化上门走访、信息报送、名录库建设工作，及时掌握网格内企业增减变动情况，杜绝了单位数遗漏、新增单位信息不全、删减原因与单位现状不清等现象，实现了单位不重不漏，基本信息真实准确。

（三）统计工作认可度得到提升

推进统计网格化管理之后，对年度考核中为优秀的网格长及其所在企业颁发荣誉证书，肯定他们一年中为统计工作付出的努力与取得的成绩，在统计员与企业中取得广泛认可，统计形象得到进一步提升。