江苏生活性服务业发展情况调研分析

□汤 莉

生活性服务业是服务经济的重要组成部分，是国民经济的基础性支柱产业，它直接向居民提供物质和精神生活消费产品及服务，以满足居民在生活中对产品、服务多类需求。国内大循环关键环节就是激活国内有效需求，加快重点消费品更新升级，提高生活性服务业、生产性服务业的供给质量。加快生活性服务业发展，不仅是扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重点领域，而且是新发展格局下深挖消费潜力促进国内大循环的重要抓手，更是“以人民为中心”思想的现实展开。本文通过分析江苏生活性服务业发展现状，剖析存在的短板，提出江苏需要精准施策、持续推动生活性服务业供给侧改革、加大引导扶持力度、大力培育新动能，提高居民消费意愿和能力，促进生活性服务业的发展繁荣。

|生活性服务业发展现状

近年来，服务业成为江苏国民经济的第一大产业，消费成为经济增长的主要驱动力，与人民群众美好生活关系紧密的生活性服务业稳步成长。规模以上服务业统计调查①本文生活性服务业数据均为初步测算数据，其中2018年、2019年和2020年1-8月数据为规模以上服务业统计调查数据。规模以上服务业包括交通运输、仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术服务业，房地产业（不含房地产开发经营），科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业；不包括批发和零售业、住宿和餐饮业。数据显示，2019年全省规模以上生活性服务业企业营业收入达到4000亿元，占规模以上服务业企业营业收入26%，同比增长6.3%，略低于规模以上服务业企业营业收入增速0.9个百分点，发展较为平稳。受今年年初疫情影响，生活性服务业受到较大冲击，2020年1-8月规模以上生活性服务业营业收入增速为-16.7%，低于规模以上服务业营业收入增速16.4个百分点。

（一）从行业比较看：刚需性服务稳步增长，旅游游览和娱乐服务降幅明显

在生活性服务业细分领域②按国家统计局发布的《生活性服务业统计分类（2019）》，生活性服务业被划分为十二大领域：居民和家庭服务，健康服务，养老服务，旅游游览和娱乐服务，体育服务，文化服务，居民零售和互联网销售服务，居民出行服务，住宿餐饮服务，教育培训服务，居民住房服务，其他生活性服务等。中，相对于体育、文化、旅游娱乐等可选性服务，健康、养老、居民住房等生活刚需性服务受疫情影响较小，保持稳步增长。2020年1-8月健康服务营业收入占规模以上生活性服务业营业收入比重比2019年提高1.5个百分点，达到10.2%。养老服务发展稳定，营业收入占比仍然保持在0.3%。居民住房服务发展较快，居民住房服务业营业收入占规模以上服务业营业收入比重由2018年的8.3% 提高到2020年1-8月的14.7%，已成为生活性服务业中的第二大服务。可选性服务受疫情冲击明显，旅游游览和娱乐服务占比下降幅度最大，2020年1-8月旅游游览和娱乐服务营业收入占生活性服务业营业收入的比重为12.6%，比2019年下降9.7个百分点。体育、文化和居民出行也呈现不同程度的回落态势，2020年1-8月体育、文化和居民出行营业收入占比分别比2019年回落0.2个、1.0个和2.6个百分点。

（二）从企业规模看：小微企业占比大，行业领军型企业偏少

生活性服务业进入门槛相对较低，企业多处于“小”“散”状态。经初步测算，2018年生活性服务业中小微企业比重为98.1%，高出全部规上服务业小微企业比重4.3个百分点。2019年规模以上生活性服务业企业数量4703家，占全部规模以上服务业企业数量比重为28.7%，其中营业收入亿元以上的企业数量占比为12.5%，头部企业、领军企业少。在全国工商联发布的“2019中国民营企业服务业100强”中，广东省共计22家服务业企业上榜，江苏仅有11家服务业企业入围，只有广东省的一半。同样，在2019年中国互联网企业100强江苏仅有6家，没有排名前十的企业，排名最靠前的苏宁控股仅列全国第14位。相比浙江阿里巴巴、蚂蚁金服，广东腾讯，北京京东、百度等，龙头企业规模和影响力较为缺乏，引领带动作用不足。

（三）从社会效益看：吸纳就业能力强，但效率偏低

生活性服务业所属行业大多是劳动密集型行业，不仅吸收城市劳动力，而且还接纳农村富余劳动力，是支撑服务业就业人员稳定增长的重要领域。2019年规模以上生活性服务业企业吸纳了91万人就业，平均用工人数仍保持2%的速度增长。但生活性服务业产出效率相对偏低，2019年规模以上生活性服务业人均营业收入43.3万元，比规模以上全部服务业低20万元。

（四）从影响程度看：抗风险能力低，经营效益波动大

2019年规模以上服务业企业营业利润增速为1%，生活性服务业则呈现负增长。新冠肺炎疫情以来，生活性服务业受到较为严重的冲击。2020年1-8月，规模以上生活性服务业企业营业收入同比下降16.7%，营业利润下降37.3%，降幅分别大于规模以上服务业16.4个百分点和19.1个百分点。其中，居民出行服务、旅游游览和娱乐服务、体育服务营业收入分别同比下降37.9%、55.7%和31.3%。根据9月7日企业生产经营情况问卷调查数据，文化、体育和娱乐业呈“慢复苏”态势，37.6%的企业恢复情况不足正常水平的50%。

（五）从发展潜力看：信息服务业创新能力增强，企业数字化转型步伐加快

近年来规模以上生活性服务业企业的研发费用增长较快，增速远超规模以上服务业平均水平，2019年达到130%，2020年1-8月仍保持71.2%高增长速度，主要集中在信息传输、软件和信息技术服务业。在创新引领和疫情倒逼下，企业加速数字化转型，零售、餐饮及家政等服务业改变运营模式，线下向线上发展。一些企业通过独立开发数字化平台，或者服务外包，完成相关订单的接收、配送、仓储等一系列操作。

|发展中存在的问题

（一）体制机制和政策供给滞后

为促进生活性服务业发展，2015年国务院下发了《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》，明确指出了十大生活性服务业重点领域的发展意见和政策措施。2016年至今，江苏省政府也相应分别出台了《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的实施意见》及家政、养老等支持政策。但从当前生活性服务业发展情况来看，政策落实、政府服务不到位等现象依然存在，部分生活性服务业存在准入限制，民营经济和中小微企业发展不快，体制机制和政策创新力度不大。

（二）发展质量明显落后于发达省份

经济发展优势区域，居民收入相对较高，对高品质的生活性服务业需求量激增。根据初步测算结果，上海、浙江、广东三个地区2019年的规模以上生活性服务业企业营业收入增速均在10%以上，远超全国其他地区。江苏的增速仅为6.3%。江苏规模以上生活性服务业企业营业收入总量与浙江、广东相比差距也不小，仅为浙江的55%、广东的40%，这与江苏第三产业增加值列全国第二位、居民人均可支配收入列全国第五位发展规模不相匹配。

（三）服务供给结构性矛盾仍较突出

党的十九大报告提出，新时代人民群众的需要已经从“物质文化需要”发展到“美好生活需要”，从曾经“落后的社会生产”发展到“不平衡不充分的发展”。江苏正处在跨越发展关键时期，居民收入不断提高、人口结构不断变化、消费需求不断升级，人民群众的幸福感、获得感也在不断提高。但从市场供给角度看，生活性服务业行业标准和质量体系不健全，在信息技术应用、商业模式革新上较为滞后，低端供给和无效供给过剩，中高端供给和有效供给不足。目前仍然存在优质医疗卫生服务供给短缺，卫生资源分布不均衡；养老服务业面临供给不足，社会力量参与不足、专业护理人才不足；优质教育资源紧张，公办优质幼儿园稀缺；家政服务普遍处于粗放经营模式，缺乏专业化家政服务供给等问题。

|促进生活性服务业发展的政策建议

（一）继续完善细化《实施意见》，加快生活性服务业创新发展

江苏省于2016年出台的《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的实施意见》，年初又遭遇“新冠”疫情，生活性服务业受到重创，建议根据形势发展变化，结合政策实施过程出现的新情况新问题，制定进一步推动生活性服务业发展的具体政策措施，进行调整充实完善细化，增强政策的实效性，确保政策措施不折不扣地落实到位。同时认真做好政策宣传和咨询，及时向社会公布，让社会监督，充分调动各方面发展生活性服务业的积极性和创造性，充分发挥政策的导向作用和激励效应。

（二）推动供给侧结构性改革，提高服务供给质量

为满足人民日益增长的美好生活需要，江苏仍应继续加快生活性服务业供给侧改革步伐，提升服务品质。一是完善与生活性服务业发展要求相适应的地方法规规章行业标准，明确行业准入、员工培训、行业监督等方面内容，规范家庭服务机构、家政服务员和雇佣者之间的权利义务关系，明确政府、企业、家庭三方的责任。二是完善服务产品价格形成机制，规范产品供给主体行为，避免交易纠纷与资源浪费，发挥价格形成机制的调控作用。三是深化“放管服”改革，积极稳妥推进教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革，进一步丰富生活性服务业市场供给，激活市场活力。四是减少生活性服务业领域准入限制，积极开发新的服务消费市场，创新服务业态和商业模式，增加中高端生活性服务的有效供给。

（三）加大引导和支持，提升企业抗风险能力

在充分发挥市场配置资源决定性作用的基础上，一是培育生活性服务业行业领军企业或机构，对具有先导性、原创性的创新型企业给予政策激励，提高补贴政策的精准性。二是建立各行业专业的培训中心，引导品牌生活性服务企业与相关院校合作办学，组建专业技术培训师资队伍，建立行业教育培训基地。三是鼓励激励企业探索创新，支持小微企业发展和创新创业，支持大中型企业增强对小微企业的辐射带动能力。

（四）培育生活性服务业新动能，加快企业数字化转型

顺应消费需求个性化、高端化发展趋势，培育生活性服务业发展新动能，促进产业提质增效转型升级。一是培育龙头企业，优先发展具备市场基础的电商平台，培育产业品牌和市场竞争力。二是推动企业数字化转型，积极运用互联网等现代信息技术，改进服务流程，扩大服务消费选择，满足消费者日益个性化、多元化、品质化、绿色化的生活需求，为生活性服务业高质量发展提供技术性支撑。三是深化投融资体制改革，加大社会资本进入生活性服务业力度，以在线教育、线上医疗、数字文旅、智慧养老为重点推进领域，引导“互联网+生活性服务”融合发展。