加快发展江苏总部经济

孙红艳 张敬东

作为城市经济实现不同区域分工协作、资源优化配置的一种经济形态，总部经济凭借交通区位或特殊资源等优势，能够吸引国内外各类企业将总部和功能总部布局于交通便捷的大城市。通过设立各类区域性特色产业集群区，将制造业、服务业等行业生产基地布局在具有成本优势、劳动力优势、市场优势的外围区域。江苏省商务厅数据显示，截至2019年10月，江苏累计认定跨国企业地区总部、功能性机构258家，全省总部经济规模不断扩大，功能形态不断完善，为江苏各地经济发展带来了“乘数效应”。

一、江苏总部经济的发展现状及其不足

总部经济是江苏很多地方化解要素制约、发展现代服务业的重要业态。从江苏总部经济发展情况看，除南京、苏州等少数总部经济发达的城市外，不少地方总部经济虽然已有一定的发展基础，但与其自身区位优势及高质量发展的要求相比尚有较大差距，氛围不浓、规模偏小、支撑力弱、环境欠佳等问题仍很突出。

氛围不浓。经过多年的努力，江苏总部经济取得了一定的发展，形成了以南京、苏州等苏南城市为代表的总部经济集聚地区。然而放眼全国，与北、上、广、深等总部经济发达的一线城市相比仍存在着较大差距，全省发展总部经济的整体氛围尚未形成。不少地方对发展总部经济的重视程度与发展工业经济相比相差甚远，一些地方政府及相关职能部门对总部经济概念的认识还比较模糊，定位不够清晰，发展总部经济的政策支持力度不大，破解发展难题的办法不多，企业运用总部经济发展模式做大做强的动力不足。

规模偏小。从全省总部经济企业的分布来看，规模小、分布散、支撑力弱的特点明显。很多地区的楼宇都以单体为主，入驻企业行业零散、规模不一，难以形成完善的商务环境和良好的集聚效应，对于形成产业优势、加强协同运作及构建完整的城市形象非常不利，与发达地区许多楼宇呈现出的产业聚集、专业分工的态势存在明显差距。

支撑力弱。一是楼宇品质整体不高。不少城市精品楼宇资源稀缺，缺少明确的功能定位和产业布局，特色化集聚程度相对较低。二是配套产业相对不足。部分楼宇没有提供商务服务和便利生活服务的能力，缺少统一的物业服务标准，相关政务服务不到位，不能很好地满足入驻企业日常的运营需求。三是人才支撑力缺乏。江苏许多地区尤其是苏北一些县（市、区），由于受经济社会发展程度的限制，城市竞争力与国内一、二线发达城市存在明显差距，难以招引和留住发展总部经济的高端人才，人才缺失成为亟须破除的制约地区总部经济发展的瓶颈。

环境欠佳。近年来，国内一些城市凭借税收返还、免租金等优势，吸引其他地方的总部企业入驻。与此同时，由于搬迁相对容易的建筑、设计、广告、中介等服务型行业具有很大的流动性，很多城市尤其是三、四线城市不少企业总部都选择了外迁。如何完善总部经济发展模式以应对部分总部经济企业外迁，已成为江苏发展总部经济的面临的重要问题。

二、发展江苏总部经济的对策建议

当前，国内许多经济发展较快的城市已将发展总部经济作为转变经济增长方式、实现经济高质量发展的重要抓手。作为全国经济大省，江苏具有地处东部沿海、长江经济带的区域地理优势。应充分发挥江苏自身优势，加强政策支持，引领全省各地将发展总部经济作为推动高质量发展的重要举措。

科学谋划部署，夯实发展根基。一是营造加快发展的良好氛围。从省级层面加大宣传力度，有计划、有重点地宣传总部经济对全省经济发展的提升作用，不断扩大总部经济影响力，形成有利于总部经济发展的良好氛围。由政府职能部门牵头，做好信息交流、业务培训等工作，让地方政府和企业家成为推动发展总部经济的行家里手。二是高起点制定发展规划。2020年以来，国际、国内经济形势发生了巨大变化。要按照国家“十四五”规划总体要求，把发展总部经济作为江苏省经济社会发展战略的重要组成部分来谋划，及时编制江苏各地总部经济“十四五”发展规划，明确产业定位，合理规划布局，实施差异化战略，形成与其他省市错位发展的格局，发展符合江苏各设区市城市功能定位的特色总部经济集群。三是建强协调推进机制。发展总部经济是一项系统工程，也是促进经济发展和产业结构转型升级的有力抓手。江苏各地要围绕协调服务、规划建设、招商工作、载体建设、环境改造和重大活动等关键环节，建立健全江苏总部经济长效机制，促进总部经济相关政策全面落实。

突出“内外兼修”，加快推进发展。一是练好“内功”。以最好的服务提高总部经济发展水平，充分调动金融、管理等各类资源要素，以“店小二”式服务助力总部企业解难题、促发展，不断提升其税收贡献率。要积极推动能上市的企业尽快上市，并将其总部留在本地。二是强化“外功”。要积极服务好总部经济平台的建设和招商。重点吸引国内500强企业地区总部和大型企业集团总部，鼓励跨国公司和国内大型企业集团在本地设立研发中心、采购中心等功能型总部机构，提高总部经济辐射能力，抢占总部经济发展制高点。要大力引进具有优势产业支撑的生产性服务业总部。根据各地产业发展规划，积极引进相关产业的决策、管理、研发、营销、采购总部。要积极创新招商引资的服务模式，加强对企业总部的信息搜集和研究分析，打造良好的招商服务环境，提高引进成功率。

加快平台建设，拓展发展空间。一是加快打造总部企业基地。建议突出各地功能区分，实现错位发展。由国有平台公司承建，聚力打造一些类似佛山美的、深圳华为、杭州阿里巴巴等具有特色的总部企业基地和楼宇。集聚要素市场，打造具有现代商贸特色的总部企业基地。二是积极推进专业化市场改造。结合产业转型升级新要求，对建成较早、环境不佳、配套落后的专业市场加快改造。三是力促闲置楼宇提档升级。灵活运用财政政策杠杆，鼓励国有平台公司和民间资本共同参与楼宇改造，尽快让一些闲置的楼宇“脱胎换骨”，使其具备承载总部企业的现代化配套条件。

重视人才工作，增强“软实力”。一是加强政产学研联动。以电子信息、物联网、金融、生物医药、环保科技、智能制造、货运物流等产业领域为突破口，发挥江苏省产业技术研究院、上海交通大学研究院（无锡）等产业研究机构的作用，开展相关发展规划研究，为全省各区域经济发展提供人才支撑。二是注重科研引才。大力实施“总部经济人才工程”，充分发挥各类企业的引才主体作用，鼓励引进或成立“国字号”技术研发中心，帮助企业申报国家级、省级、市级科研和新产品项目。三是做好人才服务。大力建设人才公寓，提供给海外人才、在站博士后和短期来江苏工作的高层次人才租住，为高层次人才子女入学提供便利条件，将教育、文化、卫生、社区建设等本地优势转化为总部经济竞争优势。

提升服务水平，做优营商环境。一是加快产业经济配套。将培植总部经济作为发展城市经济的重要举措，推动城市经济高质量发展。积极实施“消费在本地”行动，结合产业布局，强化区域统筹和错位发展，更好满足总部企业“白领”的人文需求和生活需求。二是及时调优本地政策。坚持“人无我有、人有我优”的导向，栽好“梧桐树”引来“金凤凰”。及时关注国内总部经济发达地区尤其是周边城市的发展态势，及时调优本地政策，持续提升本地总部企业的归属感和对外地总部经济企业的吸引力。打造总部经济“智慧服务”平台，实现资源信息共享与总部经济企业动态管理。创新服务方式，提高服务能力，优化总部经济发展营商环境，实现政府服务企业的“零距离”。三是加强产业品牌化建设。运用现代营销理念，发挥专业团队作用，有目标、有计划地运用各种营销手段，提升城市的影响力和发展预期，降低总部企業的综合成本。

（作者单位：江苏省盐城市亭湖区政协）

责任编辑：刘志刚