建设好美丽中国南京样板

邢正军

“美丽中国”是习近平生态文明思想的生动诠释，是建设社会主义现代化强国的重要目标。江苏省委十三届八次全会，部署了美丽江苏建设这一事关江苏全局的重大战略任务，为我们持续推动高质量发展提供了有力遵循。为贯彻中央最新决策部署和省委全会要求，2020年7月31日南京市委十四届十次全会围绕建设以人民为中心的美丽古都做出全面部署，制订了一个遵循、三大坐标、六项重点的“136”路径，提出了打造新老并秀协调美、锐意创新活力美、古今交融人文美、绿色宜居生态美、开放包容气度美、安定文明和谐美的“六美”南京。

高水平打造现代综合交通体系，辐射带动南京都市圈和长三角城市群发展，增强美丽古都服务链接能力

提升国际性综合交通枢纽功能。打造国际航空枢纽，推动禄口机场提升为国际枢纽机场，启动禄口三期扩建工程。优化空陆联运设施布局，争取扬镇宁马、宁宣铁路等高速铁路正线引入。推进江海联运枢纽建设，提升5万吨级深水泊位占比，加快龙潭等港区泊位及配套疏港公路、铁路建设;加快“四主四辅”铁路枢纽群建设，新建南京北站、六合西站等铁路枢纽。

建设高质量综合立体交通网络。加快完善直连全国的“米”字形高铁网络，打造“轨道上的都市圈”，推进都市圈城际铁路建设，推动干线铁路、城际铁路、市域郊铁路、城市轨道“四网融合”。加快完善“两环两横十四射”都市圈高速公路网络，不断健全普通国省干线公路系统，优化区域交通和城市交通的转换衔接。加快秦淮河航道整治工程，推动苏皖省界航道共建共享。

构建绿色高效的市内交通体系。优化完善城市道路网络，促进江南、江北双主城融合发展。加快打通跨行政区、跨板块“断头路”，强化交通拥堵治理，提升路网运行效能。构建高水平的公共交通体系，建成九条轨道交通线路。完善城市慢行系统，创造绿色健康交通出行方式。

优化市域城乡体系，加快推进新型城镇化和城乡融合发展，为提升美丽古都综合能级注入新动能

强化新城新市镇服务功能。加快新城产城融合步伐，完善公共服务体系建设，加大居住用地供应，提升新城人口集聚能力。探索美丽宜居小城镇建设，差异化发展新市镇，增强城乡联结功能。加快建立重点中心镇综合服务设施和特色产业体系，促进产镇融合;强化特色小城镇历史文化和传统风貌保护，提升城镇空间品质;完善一般城镇生产生活基本服务功能，改善提升人居环境。

加快美丽宜居乡村建设。持续改善农村人居环境，高质量建设“五化”宜居村。在此基础上，选择一批山水资源独特、区位优势明显、产业基础扎实的自然村，进一步优化山水、田园、村落等空间要素，整合升级现有农村建设发展项目，建成一批立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的特色田园乡村。

健全住房和社会保障体系。坚持“房住不炒”定位，保持房地产市场平稳健康发展，以城市新市民和农村转移人口需求为重点，扩大公共租赁住房和共有产权房覆盖面，逐步提高租赁住房在住房供应体系中的比重。加快构建特大城市多层次、多中心的公共服务保障体系，重点完善居住社区级、基层社区级公共服务功能，推动城乡基础设施和基本公共服务资源普惠共享。

统筹“东西南北中”协调发展，以沿江绿色化、主城高端化、副城综合化为导向，做优美丽古都功能品质

塑造魅力人文江岸。紧扣“新时代山水城市主轴、世界级魅力人文江岸”目标愿景，持续实施长江南京段生态环境保护与修复，加强长江防护林带、流域湿地和水源地保护，加快沿江高污染、高能耗产业清退和转型升级，不断提升滨江景觀品质、完善配套服务功能，加快九大滨江城市节点建设，打造风貌凸显、活力集聚的“南京外滩、城市客厅”。

疏解老城非核心功能。紧扣老城“古都文化核”功能定位，严控老城开发强度，有序疏解腾退教育医疗、就业居住、商务办公、工业生产、仓储市场等非核心功能，强化空间活化与功能重塑，推动老城向历史保护、城市策展、文化创意、科技创新、高端金融等功能加快转型，有效降低老城人口密度，化解“城市病”。

打造新战略增长极。高水平建设江北新主城，围绕“两城一中心”定位，用好国家级新区和自贸试验区叠加机遇，统筹好产业体系布局和城市功能完善，打造江北新区的核心区、辐射带动苏皖的重要承载区。全面推进紫东地区规划建设，高质量打造宁镇扬同城化、长三角一体化门户区。提高副城土地复合使用效益，增强区域综合服务功能，真正成为市域南北两端高质量发展新增长极。

树牢人本价值取向，实现美丽古都“美丽可品味、空间可融入、历史可阅读、温度可感知、安宁可依托”的精彩演绎

美化城市绿色空间。守护“一带两片、两环六楔”的市域生态骨架，精心布局城区游园绿地和口袋公园，织密城市绿道网络，为市民群众创造内涵丰富、环境优美的绿色共享空间。

保护传承历史文脉。守护“襟江带湖、山水相依、龙蟠虎踞”的山水形胜，保护历代古都格局，延续历史街巷肌理。加强城墙保护和展示，实施历史轴线、历史风貌区和历史文化街区保护建设，加强历史遗存、工业遗迹周边环境整治，浓厚历史文化氛围。深入挖掘历史文化资源，推进文博场馆建设，打造标志性文化展示空间。加强文物建筑、历史建筑保护修缮和活化利用。扎实开展历史文化名镇名村、古镇古村和传统村落的规划保护工作。

创造高品质生活环境。积极推进省美丽宜居城市试点建设。统筹做好城市有机更新，美化城市景观、活化城市界面、优化城市业态，浓厚城市文化，创造多元化的生活场景和高品质的社交空间。大力推进棚户区和老旧小区改造，补齐基础设施短板，完善社区服务功能，丰富公共活动空间，畅通街区交通循环，打造和谐友善、全民共享的美丽家园。积极推进国家安全发展示范城市创建。加快建立健全公共卫生、防洪排涝、燃气储配、应急供水、抗震避难、消防救援等城市安全运行保障体系，提升城市韧性和群众安全感。

统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，打造现代化基础设施体系，提升美丽古都智慧水平

提升智慧城市管理。充分运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术，加快建设“城市之眼”综合感知平台和南京数字治理中心，组建城市部件信息系统，建立城市预警防灾体系，构建城市运行智能化监测调度综合平台，不断拓展数字化城市治理应用场景。加快数字孪生城市建设，打造智慧南京时空大数据与云平台，开发CIM智慧城市统一空间共享服务，实现城市空间和运行数字化全生命周期管理。

加快智慧交通建设。加强5G、大数据、人工智能等新型基础设施在交通领域的应用。建成南京港智慧港口，建设南京绿色智慧禄口机场，完成南京智慧公交试点。加大新能源和清洁能源车辆在城市公交、出租车、城市配送、邮政快递、机场、铁路货场、港口等领域的使用推广，完善充气充电设施配套。

发展建筑节能科技。运用创新科技赋能城市建设。积极推广装配式拼装、3D打印等建造方式在建筑、桥梁、城市家具等建设领域的应用，提升建筑产业现代化水平。加强外墙保温、新型墙材、中深层地热等新材料、新技术研究，探索适应本地气候的超低能耗建筑、近零能耗建筑，扩大可再生能源应用范围，加大既有建筑节能改造和绿色化改造力度，打造安全舒适、绿色低碳的生产生活环境。

我们将深入践行省委、市委全会精神，牢固树立“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，主动把握当前发展新形势新机遇，结合“十四五”南京城乡建设发展谋划，全面推进美丽古都建设，着力彰显民生幸福感、自然山水韵、古都文化魂、国际现代貌，努力建设美丽中国的示范窗口、美丽江苏建设的示范城市。

（作者系南京市人民政府副市长）

责任编辑：高 莉