跑出市场监管一体化“加速度”

高亚光

推动长三角一体化发展，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大战略。2020年以来，新冠肺炎疫情给国内外形势带来了前所未有的新变局。长三角地区作为我国经济开放程度最高、总量规模最大、一体化基础最好的地区，在加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的大背景下，肩负着“率先”的重大使命和责任。8月20日，习近平总书记主持召开扎实推进长三角一体化座谈会并发表重要讲话，为我们深化长三角市场体系一体化合作指明了前进方向、提供了根本遵循。我们更加深刻认识到，贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，下好长三角一体化“一盘棋”，是我们的重大政治责任;立足全域一体、对接上海龙头，协同联动整合资源，是我们的重大发展机遇;破除思维定势、路径依赖、行政壁垒，在竞争与合作中实现更好发展，是对我们的重大现实考验。

2019年1月初，沪苏浙皖三省一市政府签订了《长三角地区市场体系一体化建设合作备忘录》，描绘了“营商环境联建、重点领域联管、监管执法联动，市场信息互通、标准体系互认、市场发展互融，逐步实现统一市场规则、统一信用治理、统一市场监管”的“三联三互三统一”美好蓝图。无锡市县两级市场监管部门从组建之时起，就站在了长三角市场体系一体化建设的新起点上，积极推进区域市场一体化建设，为企业发展“优环境”、为开放合作“搭平台”，助力建设全国统一大市场，建立健全全国现代化市场体系。

健全一体化协同机制，强化环境塑造

习近平总书记强调，一市三省要在抓好常态化疫情防控的前提下，落实好党中央出台的各项政策，在扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务上走在全国前列。为此无锡加快一体化制度创新和经验复制，深化“放管服”改革、优化营商环境、共同保护和激发长三角市场主体活力。

构筑制度“平地”，推进规则统一。积极深化“证照分离”改革，推进审批告知承诺改革。市场监管部门对国务院公布的改革事项中涉及市场监管部门的11项改革事项，分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等方式实施“证照分离”改革，并配合商务部门鼓励条件成熟的国家级开发区、高新区自主开展证照分离改革，由开发区、高新区按照便企利民的原则，确定审批改备案和告知承诺事项清单。加强对各部门公平竞争审查情况的督查，防止出现妨碍统一市场和公平竞争政策措施，坚持清理存量与规范增量并举，进一步清理废除含有排除、限制竞争内容的其他政策措施，促进统一开放、竞争有序的市场体系建设。

加强政企合作，推进结果互认。无锡市场监管部门开通了全国市场监管部门首个阿里巴巴认证账号，监管人员对网上巡查发现的确属违法且行为轻微的，通过阿里旺旺官方认证号直接向经营者发送警示信息，告知该店铺的违法风险点，要求经营者在规定时间内自行整改或下架店铺内涉嫌违法的商品链接。建立了江苏省首个政企联席合作机制，与京东集团、苏宁易购、海澜集团、红豆集团、美团点评、饿了么外卖、叮咚买菜、食行生鲜八家电商平台签署了《政企合作协议备忘录》。今年6月，无锡市场监管部门与上海市浦东新区、杭州市、南京市、合肥市等17个地区市场监管部门联合签署《长三角区域市场监管联动和信息共享长效机制的合作备忘录》，共建网络商品质量抽檢信息共享机制、网络投诉举报信息共享机制、网络案件线索共享机制、电子取证共享机制，为电子商务的持续健康发展营造良好环境。积极参与建立统一的区域抽检不合格商品处置流程，实现“一个标准、一次检验、结果共享、区域通行”，降低政企管理成本。

促进商贸流通，推进跨界合作。为商贸业发展“增动能”、为农产品流通“保安全”，无锡携手上海、南京、杭州、合肥、宁波，从猪肉、大豆油等6大类10个品种起步，推进长三角食品安全追溯体系建设。将保障食品安全与推动食品产业高质量发展相结合，六市共同开展长三角地区食品安全综合评价模型研究，推动形成长三角一体化食品安全信息跨界合作与共享发布机制。江苏省宜兴市、溧阳市，安徽省广德市、郎溪县和浙江省长兴县、安吉县市场监管部门携手合作，推进区域市场监管一体化示范区建设，营造太湖西岸“一岭六县”地区更优营商环境。

共促一体化资源整合，突出发展共赢

发挥无锡优势，积极参与整合公共服务资源，推动长三角区域共建双向开放的质量技术基础设施和各类信息服务平台。

加快整合双向开放平台资源。9月14日，国家药品监督管理局、海关总署联合发布2020年第97号公告，增设无锡航空口岸和江阴港为药品进口口岸，增加无锡市市场监督管理局为口岸药品监督管理部门，增加无锡市药品安全检验检测中心为口岸药品检验机构。至此，无锡成为2015年药品进口口岸新政策施行后首个获批的地级市和唯一获批空港水港双口岸的设区市。当前长三角城市群均把生物医药产业作为主导产业，无锡航空口岸和江阴港同时满足“快进快出走空港”“大进大出走海港”的需求，市市场监管、商务、科技、财政、交通运输、无锡海关、江阴海关等部门围绕发挥口岸作用，针对企业的需求，立即出台促进药品进口口岸业务发展的十条措施，将有力支撑长三角生物医药产业培育壮大。同时无锡以国家知识产权运营服务体系建设为支撑，以中国（无锡）国际设计博览会为平台，积极推动长三角地区设计与制造融合、创意经济与品牌经济融合、知识产权与产业发展融合。

加快整合质量基础设施资源。无锡现有国家级产品质检中心和产业计量测试中心15家，数量位居全国同类城市之首。近年来，无锡深耕物联网技术创新，大力推进相关产业集群建设，为我国物联网产业发展奠定了坚实的“标准”基础，在国际标准化组织ISO、国际电工委员会IEC发布的物联网国际标准中，35%为“无锡造”。近期国家物联网感知装备产业计量测试中心通过验收，成为全国首家物联网产业计量测试中心，构建完整的计量测试技术标准规范，全面服务物联网感知装备（RFID、传感器、智能芯片、条码识别以及其他多媒体信息采集设备等）等核心元件可靠性和精确性评估，为长三角物联网提供计量保障。无锡正逐步成为长三角物联网领域综合质量技术服务“供应商”。同时国家增材制造产品质量监督检验中心也通过了市场监管总局的验收，技术能力覆盖了专用材料、3D打印成形件、3D打印装备和关键零部件等四大类产品增材。该项目作为江苏省推动长三角一体化发展重点项目，通过开展长三角地区产学研合作和检验认证服务战略合作，为企业提供“一测多证”服务，实现了与全球知名机构结果互认。无锡与上海浦东、南京、苏州、宁波签订《共同推进高技术服务业，促进检验检测认证行业质量提升工作备忘录》，共同推进长三角检验检测认证服务业质量提升。全市315家检测机构接入“苏检通”平台，为长三角企事业单位和群众提供各类检验检测服务。新冠肺炎疫情暴发以来，江苏国健检测技术有限公司作为江苏省唯一、全国四家之一具有欧盟、国际标准检测能力的机构，为长三角乃至全国防疫物资出口企业及时提供检测服务9000批次。优化出口转内销产品CCC认证程序，保障出口转内销产品标准技术供给，服务和支持出口产品转内销。

加快整合相关领域数据资源。无锡在江苏省率先建设了市场监管大数据中心，遵循“科学归集、应归尽归、开放共享、互联互通”的原则，对接江苏省市场监管、药品监管、知识产权部门数据，归集全市市场监管数据，已汇集数据1.75亿条，构建起以统一社会信用代码为唯一识别的一个管理主体库（法人库）和重点产品、信用信息、质量基础、知识产权、政策规范等若干个主题库为主的130多项数据资产目录。以市场监管数据中心为平台，重点推进市场主体基础数据、企业信用信息数据、网络交易监管数据、检验检测数据等开放共享。

共创一体化工作品牌，推动创新突破

聚焦质量提升行动、消费环境建设，从供给端和需求端双向发力，创新区域合作方式，优化政府服务供给，提升企业和群众的获得感。

以质量品牌建设助力打造“内循环经济”体系。通过产业升级来满足国内产品质量、品牌的需求，重点支持行业品牌建设。发挥无锡作为全国首批、同类城市唯一的“全国质量强市示范城市”和全省唯一的“国家技术标准战略试点城市”的先发优势，无锡市政府和江南大学发起成立了江南大学质量品牌研究院，于7月10日正式挂牌，研究院联合上海质量管理科学研究院、浙江大学质量研究中心、中国科学院合肥物质科学研究院等离子体物理研究所以及远东智慧能源、好孩子集团、上海申通地铁集团、宁波方太厨具、合肥中科离子医学技术装备等企业共同发起成立了“长三角质量品牌产学研技术联盟”，联盟秘书处落户在江南大学质量品牌研究院。紧密结合“太湖湾科创带”建设，推动创新驱动与品牌创新联动，充分融合联盟成员各高校、科研机构和行业龙头企业的优势资源，为长三角广大企业提供品牌推广、品牌价值评估、产品质量分析、质量攻关;帮助企业和社会团体完善从技术研发、标准制定到产业化推广应用的全过程，推进长三角质量品牌发展，更好地服务质量强国建设。

以“体验无锡”为抓手融入“满意消费长三角”。以质量安全、服务优质、明码标价、纠纷快处为基本指向，以社会认可、消费者满意为基本原则，开展“放心消费、体验无锡”活动，大力培育发展放心消费创建先进、示范单位和无理由退货承诺单位。开展“无锡特色伴手礼”评选活动，组织优秀产品参加“江苏好礼，舒心相伴”伴手礼测评活动，王兴记小笼、双套无锡老酒、三凤桥酱排骨、真正老陆稿荐酱排骨、惠山泥人、赵红育精微绣书签、紫玉苏韵紫砂壶等七件产品获得“江苏好礼”荣誉，将进入第三届上海进出口博览会、长三角老字号博览会。畅通质量投诉维权渠道，有效调处质量纠纷，“智慧315”平台在全国率先实现三年内已办结投诉信息无差别全公示。无锡荣获江苏省服务业公众满意度测评第一名、全国公共服务质量監测第一名。

市场监管一头连着经济发展，一头连着百姓民生，在长三角市场体系一体化建设中发挥着举足轻重的作用。无锡将聚焦重点领域和关键环节攻坚突破，共同推动长三角更高质量一体化发展，助力建立健全企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，不断提升市场主体和广大群众的感受度和获得感，努力在落实国家战略中发挥独特作用，做出无锡贡献。

（作者系无锡市人民政府副市长）

责任编辑：高 莉