奋力打造沿海高质量发展增长极

戴源

《习近平谈治国理政》第三卷是党的十九大以来习近平总书记领导全党全国各族人民在攻坚克难、砥砺前行的伟大实践中取得的最新理论成果，对我们做好当前和今后一段时期改革发展稳定各项工作，具有十分重要的指导意义。在《加快建设海洋强国》一文中，习近平总书记深刻指明了海洋和海洋经济对推动经济高质量发展的特殊重要性，对系统推进海洋强国建设提出了具体明确的要求。盐城向海而生、因海而兴，从古代兴灶煮盐，到近代废灶兴垦，再到现代港口经济，海洋经济几乎伴随着整个盐城发展史。2009年，江苏沿海发展上升为国家战略，盐城沿海发展按下“快进键”，2019年全市地区生产总值较2009年翻一番，沿海板块对全市工业经济增长贡献率达到86%，已成为全市活力最强、增长最快的区域。“十四五”的大幕即将拉开，作为江苏海岸线最长、土地面积和海域面积最大的设区市，盐城将按照习近平总书记“加快建设海洋强国”的重要论述精神，把推动沿海发展作为“十四五”发展的重中之重，立足资源禀赋，发挥特色优势，奋力打造东部沿海发展质量高、活力强的“蓝色增长极”。

一、放大沿海优势，构筑绿色发展的产业高地

习近平总书记强调，海洋是高质量发展战略要地，要加快完善现代海洋产业体系，为海洋强国建设作出贡献。当今时代，海洋产业发展空间更加广阔，已成为经济发展的新引擎、新支撑。依托海洋推进产业转型升级，既是盐城发展的必然选择、必经之路，更是盐城肩负的历史使命、时代重任。“十四五”期间，盐城将坚决扛起全省生产力布局调整、承接沿海大工业项目的担子，坚持“生态优先、绿色发展”，聚焦汽车、新能源、电子信息和钢铁四大主导产业，加快构建一批千亿级产业集群，奋力打造长三角北翼先进制造业高地。一是打造沿海现代汽车城。汽车产业是盐城的重要名片，目前已有东风悦达起亚、华人运通、国唐和悦达专用车四个整车厂，盐城将全力推动汽车产业高质量发展，大力发展新能源汽车、智能网联汽车，在中高端汽车整车上求突破，带动零部件和汽车后市场发展，打造整车、零部件和汽车后市场“三个千亿”产业集群。二是建设沿海钢铁大基地。盐城地域广阔、海港密布，土地开发强度全省最低，承接临港重特大项目特别是钢铁基地落户，有着独特的空间和资源优势。经过近几年的发展，盐城钢铁产业开票销售超千亿元，已初具规模。盐城将抢抓国家钢铁产业沿江向沿海转移和减量置换的机遇，积极争取产能，依托宝武、德龙等钢铁重大项目，加快配套项目集聚和产业链延伸，打造功能齐全、配套完善、产业集聚度高的世界一流钢铁产业基地。三是做大沿海电子信息港。电子信息是近年来盐城发展势头最好的产业，年均保持20%以上增速，尽管遭遇疫情冲击，2020年前8个月仍实现产值415亿元，同比增长16.7%。盐城将抢抓5G应用加速布局机遇，聚焦智能终端、集成电路、人工智能等领域，加快推进以商引商和专业园区建设，培育物联网、工业互联网和人工智能等先导产业，推进电子信息产业集聚发展。四是布局沿海新型能源谷。盐城“风光”资源丰富，海上风电装机规模居全国地级市之首，被认定为国家海上风电及装备产业化基地。“十四五”期间，盐城将围绕国家能源战略和省沿海产业布局规划，依托丰富的海岸线资源和“风光”资源，巩固放大国家海上风电产业区域集聚发展试点效应，大力发展海洋新能源及装备制造，推动电源侧、电网侧和用电侧“三侧组合”，全力降低新能源发电成本，加快研发、制造、运维、检测一体化发展，建设以千万千瓦风电、千兆瓦级光伏为核心的国家新能源示范基地和全国领先的海洋新能源研发制造高地。

二、擦亮“世遗”品牌，做优人海和谐的自然生态

习近平总书记指出，要高度重视海洋生态文明建设，加强海洋环境污染防治，保护海洋生物多样性，实现海洋资源有序开发利用，为子孙后代留下一片碧海蓝天。盐城沿海生态资源独特，2019年盐城黄（渤）海候鸟栖息地（第一期）成为全国第14处、长三角中心区唯一、江苏唯一的世界自然遗产，填补了全国湿地类世界自然遗产空白。“世遗”既是金灿灿的招牌，更是沉甸甸的责任。盐城将坚定走好绿色转型、绿色跨越之路，把沿海地区打造成美丽中国、美丽江苏建设的现实样板。一是持续放大“世遗”效应。扎实做好申遗“后半篇文章”，扛起国家二期申遗使命，继续办好黄（渤）海湿地国际会议，加快构建政产学研保护管理体系，为湿地保护提供更多“盐城方案”“盐城样本”，为美丽中国建设作出新贡献。二是全力做好“造林”文章。前几年，盐城在沿海实施了百万亩防护林工程，创造了泽被千秋的巨大绿色财富，“十四五”期间将坚持把生态投入作为最有价值的投入，大力实施新的国土绿化行动，在沿海再造一个百万亩防护林，让更多的盐碱荒滩成为林海绿洲。三是拓宽“两山”转化通道。得天独厚的生态资源，是盐城在长三角最核心的竞争力、最宝贵的财富、最有价值的名片。总投资700亿元的长三角康养基地落户盐城东台，正是得益于生态红利的释放。“十四五”期间，盐城将坚持全面保护与科学开发相统一，高标准推进黄海湿地生态旅游业发展，提升条子泥、黄海森林公园、麋鹿和丹顶鹤自然保护区等景区品质，加强湖荡湿地旅游资源整合，构建“全域旅游、全景世遗”的旅游空间格局，让盐城的生态资源价值得到充分彰显。

三、强化陆海统筹，打造内联外通的开放门户

习近平总书记强调，要加快建设世界一流海洋港口，促进海上互联互通和各领域务实合作。盐城拥有盐城港“一港四区”和南洋机场等5个国家一类开放口岸，顺利接入全国高铁大动脉，实现了从交通末梢到区域枢纽的华丽蜕变。盐城将坚持把构建现代化交通体系作为推动对外开放、沿海发展的关键一招，更加紧密地融入长三角交通“大循环”。一是畅通河海联运通道。2020年6月组建盐城港控股集团，将沿海四个港口和内河港口五“指”聚一“拳”，但能级不足依然是制约港口发展的重要因素。盐城将围绕长三角北翼区域性现代物流枢纽港目标定位，举全市之力实施盐城港扩容提升工程，推进滨海港区20万吨级航道、30万吨级码头、淮河出海二级航道等重点工程建设，大力发展河海联运，深化与上海港合作，加密国内国际航线，争取用5年时间，实现盐城港资产超千亿、营收超千亿，大丰港、滨海港吞吐量分别超亿吨的“双千亿、双亿吨”目标。二是打造陆上交通枢纽。积极打造“轨道上的城市”，全力推进盐通高铁建成通车，力促盐泰锡常宜铁路、沿海港口铁路支线开工建设，加大盐淮高铁、新长铁路扩能改造、沿海高铁等项目对接力度，争取实现90分钟到达上海和省内各市，实现县县通快速铁路，建成沿海高铁枢纽城市。同时，重点补上高速公路短板，加快推进盐射高速、阜兴泰高速建湖至兴化段、盐城至滨海港和东台至兴化高速公路等项目建设，构建“三纵三横二联”高速公路布局，推动实现海陆一体化联动发展。三是织密航空运输网络。盐城空港作为国家一类开放口岸，是江苏唯一开通了对韩日全货机航线的空港。盐城将进一步发挥优势，增开加密国际直达航线和近洋特色航线，提升口岸辐射面和影响力。同时，同步做好空港经济区规划，加快建设中韩区域性航空物流集散枢纽，与韩国新万金互设“海外仓”，大力发展中韩跨境电子商务，构筑韩国商品进入中国的集散地和江苏特色商品出口的新通道，把中韩（盐城）产业园打造成国际合作新标杆。

四、坚持高点定位，建设宜居宜业的海滨城市

习近平总书记强调，我们要始终把人民立场作为根本立场，把为人民谋幸福作为根本使命。随着高铁通车和港口扩能，盐城作为东部沿海城市的价值不断提升，人民对美好城市和幸福生活的向往也在不断增强。盐城将坚持城市发展和乡村振兴并举、老城改造和新城建设并重，努力打造富有活力、魅力、竞争力的沿海城市。一是加快做大中心城区。过去十年，盐城中心城区建成区面积由85平方公里增加至139平方公里，城市规模和品质显著提升。盐城将锚定长三角中心区城市标准，持续推进城区“六大组团”建设，充分发挥中心城市集聚辐射带动作用。二是全面做活县级城区。盐城9个下辖县（市、区）面积均超1000平方公里，其中东台、大丰超3000平方公里，射阳超2600平方公里，这决定了盐城难以实现相邻县城的组团式融合发展，而要走每個县都发展一个中心城区的路子。盐城将立足全市域布局，充分结合沿海实际，整体谋划县域和县城发展，各县（市）以30万人为基本目标，加快县城人口集聚，显著增强县域发展活力和吸引力。三是持续做优城乡环境。海洋、森林、湿地是盐城沿海的重要标识，我们将充分挖掘这些特色元素，打造一批错位发展、风格各异的沿海风情小镇，成为散落在东部海岸线上的一颗颗“明珠”。农房改善让盐城的农村面貌、农民生活得到显著提升，我们继续把农房改善作为牵引乡村振兴的“牛鼻子”来抓，从方便群众的角度出发，全面打造农房改善2.0升级版，一体推进美丽宜居城市、特色田园乡村和森林村庄建设，努力实现城乡“处处美、持久美”。

（作者系中共盐城市委书记）

责任编辑：刘景昌