黄海湿地世界自然遗产保护与利用路径

李梅

世界自然遗产是大自然馈赠给人类的宝贵财富，蕴含着丰富的科学价值、经济价值、历史文化价值等多重价值。对世界自然遗产的合理利用是实现遗产价值的重要手段，是人类经济社会发展的内在需求，也是实现世界遗产可持续发展的必然要求。人类应该在保护世界自然遗产真实性和完整性的前提下，科学合理地进行可持续开发利用。

在第43届世界遗产大会上，盐城黄海湿地作为中国黄（渤）海候鸟栖息地（第一期）成功列入世界遗产名录，成为我国第14处世界自然遗产，填补了中国滨海湿地类型世界遗产空白，成为全球第二块潮间带湿地世界遗产。科学保护与利用黄海湿地世界自然遗产，既有利于维护黄海湿地生态功能的完整性和生物多样性，也有利于探索绿色发展之路，将优质生态资源转化为经济发展新动能。因此，应积极探索黄海湿地世界自然遗产保护与利用的新路径，为建设“美丽中国”和全球生态治理贡献更多“盐城智慧”，提供更多“盐城经验”。

一、黄海湿地世界自然遗产保护与利用现状

黄海湿地申遗成功后，盐城市委、市政府在擦亮世遗“金字招牌”、放大世遗效应、做好“世遗”文章方面迅速采取行动，为守护世遗家底，管理世遗资源，弘扬世遗文化做出了积极努力。

出台保护条例。为全面加强黄海湿地世界自然遗产的保护，盐城市第八届人民代表大会常务委员会根据国家有关法律、法规，研究制定了《盐城市黄海湿地保护条例》，并经江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议批准实施。该条例从规划、保护、监督管理、法律责任等方面对黄海湿地世界自然遗产的保护与利用做出了详细规定，为黃海湿地世界自然遗产保护与利用提供了基本遵循。

成立研究机构。为进一步加强黄海湿地保护管理，强化科学研究，深化生态合作，在盐城市人民政府大力倡议和支持下，盐城师范学院联合北京林业大学、华东师范大学、南京林业大学，共同创建了湿地学院。此外，还成立了黄（渤）海候鸟栖息地申遗区域保护地联盟会议、盐城市湿地与自然遗产保护管理中心，为进一步加强黄海湿地世界自然遗产保护与利用提供了坚实的理论和技术支撑。

出台行动方案。为进一步做好“后申遗时代”遗产保护管理及可持续发展工作，盐城市人民政府研究出台了《盐城黄海自然遗产地保护管理与可持续发展三年行动纲要（2019—2021）》，重点围绕“保护好、研究好、宣传好、利用好、示范好”等目标，从保护管理、科学研究、宣传展示、对外交流等方面，系统设计了盐城黄海湿地世界自然遗产保护管理与可持续发展各项具体方案，为“后申遗时代”推动黄海湿地世界自然遗产保护管理及可持续发展工作有序开展提供了行动依据。

构建命运共同体。为进一步在更广的区域、更深的层次做好黄海湿地世界自然遗产保护与利用，盐城市人民政府于2019年8月发起倡议，提出构建环黄海生态经济圈设想，并与2019年8月、2020年6月分别组织召开高层次专家研讨会进行论证。环黄海生态经济圈由上海、江苏和山东、辽宁等环渤海经济圈城市，以及朝鲜、韩国等环黄海地区城市组成，通过构建生态协同保护体系、区域绿色经济布局、现代立体基础设施网络、常态化交流互动机制、开放合作良好平台等举措，打造黄海湿地世界自然遗产保护与利用命运共同体。

二、黄海湿地世界自然遗产保护与利用面临的挑战

虽然黄海湿地世界自然遗产给盐城带来了响亮的“金字招牌”，盐城在遗产保护与利用方面也进行了积极的探索，但是从总体来看，仍然面临着许多严峻的挑战。

缺乏成熟的实践经验。黄海湿地世界自然遗产是全球第二块、国内第一块潮间带湿地世界遗产，是一种特殊类型的世界自然遗产。这种滨海湿地类型世界自然遗产的保护与利用有其自身特征和规律，而目前全球关于这种类型的世界自然遗产保护与利用的实践还不够丰富，缺乏可借鉴的现成模式。因此，选择何种方式来保护与利用这块上天赐予人类的自然宝藏、如何实现在保护中利用以及在利用中保护等关键问题都没有现成的道路可走，都需要“摸着石头过河”，在探索中前行。

缺乏完备的法律体系。从世界各种类型的自然遗产保护与利用实践来看，完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系是世界自然遗产保护与利用的重要保障。目前，虽然盐城在黄海湿地世界自然遗产保护与利用方面出台了《盐城市黄海湿地保护条例》，但这只是一个笼统的地方性保护条例，它的法律效力、覆盖面和专业程度都还不足以保障黄海湿地世界自然遗产的保护与利用。

缺乏专业的人才队伍。世界自然遗产保护与利用是一项复杂的系统工程。世界自然遗产保护与利用具有领域多元化、内容复杂的特征，涉及生态、历史、文化、政治、经济、管理、社会等多个学科、多个门类，在自然遗产评估、生态环境监测、资源开发利用、文化创意设计、营销推广等多个领域都需要大量的专业化高层次人才作保障。目前，从盐城的实际看，在黄海湿地世界自然遗产保护与利用方面，缺乏大量的专业化人才，现有的人才数量和质量还不足以高质量支撑起黄海湿地世界自然遗产保护与利用的重任。

缺乏高效的协调机制。世界自然遗产保护与利用涉及多方利益主体，涉及多个部门，需要有高效的协调机制来协调各方利益。黄海湿地世界自然遗产是黄海生态大系统的一部分，其保护与利用受到整个黄海生态大系统的影响，而黄海生态大系统是一个涉及多个国家、多个城市的生态系统，其保护与利用需要各个国家和城市之间形成生态命运共同体，达成一致的共识。目前，盐城虽然提出了环黄海生态经济圈的构想，但现在还只是一个战略构想，各种协调机制还没有完全建立，还没有发挥实质性作用。

缺乏响亮的国际名气。从大多数世界自然遗产开发与利用的实践看，发展生态旅游业是一个重要的路径选择。但从旅游产业发展的规律看，响亮的国际知名度是吸引眼球、聚焦目光、产生兴趣的重要因素，是旅游目的地快速发展的重要保障。黄海湿地世界自然遗产是一个年轻的世界自然遗产，收录世界遗产目录只有短短两年的时间，与其他知名世界自然遗产相比，国际知名度还不够高，全世界对它的了解还不够深入，这在很大程度上影响了它的开发与利用。

三、黄海湿地世界自然遗产保护与利用的对策建议

黄海湿地申遗成功，让黄海湿地保护与利用站在了一个新的起点上，盐城要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，创新思维、创新举措、乘势而上，扎实推进黄海湿地世界自然遗产保护与利用工作。

不断创新保护利用模式。深入实施创新驱动战略，把创新融入黄海湿地世界自然遗产保护与利用的全过程，探索滨海湿地类型世界自然遗产保护与利用的新模式。盐城应发挥牵头作用，积极推进黄海湿地世界自然遗产保护联盟建设，大力实施生态修复工程，提高黄海湿地保护的成效，展现黄海湿地世界自然遗产的独特魅力。加快推进黄海湿地世界自然遗产博物馆建设，进一步挖掘遗产的科普价值，让更多的人和组织了解黄海湿地世界自然遗产保护的重要意义，积极参与到黄海湿地世界自然遗产保护中来，形成共同保护的强大合力。大力开发湿地生态旅游产品，积极发展湿地生态旅游，全力打造世界知名区域性旅游目的地和集散地。

不断完善法律规范体系。深入实施全面依法治国方略，把法治建設作为黄海湿地世界自然遗产保护与利用的重要工作。不断加大对《保护世界文化和自然遗产公约》及我国其他自然遗产保护的法律法规的宣传推广，增强依法保护与利用黄海湿地世界自然遗产的意识和能力。以《中华人民共和国宪法》和《保护世界文化和自然遗产公约》等法律规范为基础，根据黄海湿地世界自然遗产保护与利用的实际需要，遵循“保护第一、适度开发、永续利用”的原则，充分借鉴其他国家关于国家公园的立法经验，研究、制定、颁布一系列有关黄海湿地自然遗产保护与利用的专项法律法规，不断形成一个完善的黄海湿地世界自然遗产保护与利用的法律规范体系。

不断壮大专业人才队伍。深入实施人才强国战略，高度重视人才资源在黄海湿地世界自然遗产保护与利用中的重要作用，积极创新人才工作机制。建立完善高端专家库，从国内外知名高等院校、研究机构、行业龙头企业以及决策咨询机构中聘请高层次专家人才，为黄海湿地世界自然遗产保护与利用提供高端智力支持。建立完善人才培养体系，充分发挥盐城湿地学院的作用，深化与北京林业大学、华东师范大学、南京林业大学等国内知名院校的合作，建立湿地自然遗产定向人才培训体系，大力培养跨学科、跨专业的复合型、应用型和国际型专业紧缺人才。建立完善人才使用机制，依据人才使用规律，建立灵活的人才流动机制，打造能上能下的人才使用办法，让各类人才在黄海湿地自然遗产保护与利用工作中发挥作用。

不断健全体制机制框架。深入推进体制机制创新，从长远着眼、突出重点、抓住关键，不断健全黄海湿地世界自然遗产保护与利用体制机制框架，降低黄海湿地世界自然遗产保护与利用的制度性交易成本。在规划方面，根据黄海湿地保护规划和生态功能，严格实行黄海湿地统一管制，实行名录管理制度和分级保护制度。在保护方面，建立健全黄海湿地重点保护野生动物救护联动机制，对黄海湿地野生保护动物采取紧急救护措施。在监督管理方面，成立黄海湿地保护专家委员会，建立建设项目准入制度、生态补偿机制、执法协作机制、公益诉讼制度、应急管理机制等体制机制，确保黄海湿地世界自然遗产保护与利用的监督管理有章可循。

不断加大宣传推广力度。深入开展宣传推广工作，将年轻的黄海湿地世界自然遗产推向全世界，让全世界知晓熟悉黄海湿地世界自然遗产。制作黄海湿地世界遗产宣传片，利用世界自然遗产日等活动，向全世界展示黄海湿地世界自然遗产鹤影翩跹、麋鹿成群、百鸟共舞的壮美之景以及人与自然和谐共生之美，让黄海湿地世界自然遗产成为全世界人民的向往之地。举办黄海湿地世界自然遗产科普知识竞赛活动，让更多的人了解湿地遗产，树立自然保护意识，不断放大世界自然遗产效应，将世界自然遗产这个具有全球突出价值的“金字招牌”擦得更亮。定期举办高层次湿地国际论坛等各类活动，让来自世界各地的专家学者齐聚一堂，共话湿地保护与利用，扩大世界影响力。

〔本文系2020年盐城市政府社科奖励基金项目“黄海湿地世界自然遗产保护与利用研究”（20SZFSK175）阶段性研究成果〕

（作者单位：中共盐城市委党校）

责任编辑：刘景昌