牵住“牛鼻子”发展江苏现代服务业

姚华荣 周正辉

江苏省委书记娄勤俭多次强调，要大力发展枢纽经济、总部经济，做大做强现代服务业。本文以现代服务业中的总部经济、平台经济、枢纽经济为分析重点，全面分析发展现状，剖析存在的明显短板，提出发展方向和操作性强的对策建议。通过总部经济、平台经济、枢纽经济大发展、大繁荣，促进江苏现代服务业进一步发展壮大，为江苏高质量发展提供有力支撑。

江苏现代服务业发展现状概述

江苏现代服务业规模显著壮大。一是江苏总部经济快速成长。江苏外资总部经济发展起步早，2012年江苏出台专门政策，鼓励跨国公司设立地区总部和功能性机构，对全省第一批跨国公司地区总部和功能性机构进行认定。并分别于2015年、2018年对外资总部经济鼓励政策进行修订和完善，修订和完善的政策内容涵盖加大财政支持，简化出入境手续、工作许可、人才签证、子女教育等方面。通过优惠政策，吸引跨国公司在江苏设立地区总部和功能性机构。经过近8年的持续推进，全省总部经济快速成长，成为江苏高质量发展的重要助推力。自2012年初到2019年3月，江苏已累计认定跨国企业地区总部与功能性机构258家，其中46家由世界500强企业投资，外资总部经济竞争力位居全国前列。2016—2018年三年间，外资总部企业直接带动就业数量逐年上升，就业人数从17.8万上升至24.4万。2018年外资统计年报显示，省级认定的跨国公司地区总部和功能性机构户均营业收入超过27亿元，户均纳税总额超过1.4亿元，均明显高于全省外资企业平均水平。《江苏省外资总部经济发展蓝皮书》显示，江苏外资总部经济竞争力居全国前列，基础条件和研发能力列全国第一，商务设施、服务环境、开放程度排名也较为靠前。2019年，江苏有83家企业入围中国民营经济500强，11家企业入围中国民营经济服务业100强，数量均列全国第二。

二是平台经济竞相发展。根据商务部等12部门相关文件，平台经济是利用互联网、物联网、大数据等现代信息技术，围绕集聚資源、便利交易、提升效率，构建平台产业生态，推动商品生产、流通及配套服务高效融合、创新发展的新型经济形态。平台经济主要涵盖软件应用、交通运输、现代物流、电子商务、第三方支付、云计算、文化教育和生活服务等。其中，电子商务起步较早，具有较大规模，是平台经济的典型代表。江苏平台经济起步早、发展快，基础、区位、政策、信息等方面优势突出，平台企业加快成长，平台经济规模迅速壮大，形成了一批具有较大规模和影响力的知名平台。南京、苏州于2011年入选首批国家电子商务示范城市;无锡、徐州、常州于2014年入选第二批国家电子商务示范城市;南京、无锡、苏州、南通、徐州、连云港于2019年入选国家物流枢纽布局承载城市。截至2019年底，江苏有电子商务交易平台近250家，实现交易额超过2.3万亿元，交易额位列全国第6位。2019年底，江苏移动支付占比超过83%，南京移动支付占比近90%。2019年，按卖家所在地分，江苏实现网上零售额9896.1亿元，比上年度增长6.9%，总量列全国第4位。其中，实物商品零售额达8361.4亿元，增长8.7%。形成了苏宁控股、同程集团、汇通达网络科技、满帮集团等知名平台型企业，苏宁易购、同程旅游、途牛旅游、运满满等知名电商平台竞相发展，新业态、新模式大量涌现。2019年有6家江苏企业入选中国互联网企业100强，有3家企业入选中国成长型企业20强。

三是枢纽经济载体初具规模。枢纽经济是交通运输与经济社会融合的时代产物，以交通枢纽、信息服务平台等为主要载体，以科技创新为动力，以优化生产要素高效配置为手段，是实现城市经济发展新旧动能转换的重要举措。支撑枢纽经济发展的我省交通运输基础设施建设加快，综合客货运枢纽建设走在全国前列，到2019年底，江苏建成综合客运枢纽25个。2019年，全省铁路通达所有设区市，覆盖64%的城区常住人口20万以上的城市。2019年12月16日，苏北地区两条高铁徐宿淮盐、连淮铁路开通运营，高速、快速铁路网实现13个设区市全覆盖，设区市全部开通动车。高速公路实现县县通和10万人口以上的城市覆盖。机场密度居全国第一，2019年全省9个民用机场旅客吞吐量接近或超过200万人次，其中，南京禄口机场旅客吞吐量突破3000万人次大关，达3058.2万人次，列全国第11位。截至2019年底，内河航道总里程达2.4万公里，里程和密度均居全国之首。拥有港口生产性泊位5545个，万吨级以上泊位509个，港口综合通过能力达21亿吨，共有一类港口口岸17个。全省累计7个城市开通运营城市轨道交通线路，开通城市数量位居全国第一，共开通运营城市轨道交通线路25条（含5条有轨电车线路），运营里程达747公里，总里程居全国第二。

江苏现代服务业结构不断优化。2019年，全省服务业增加值占比达51.3%，服务业是拉动经济增长最主要动力。现代服务业规模和占比较快提升，2019年，全省现代服务业实现增加值35103.1亿元，占服务业增加值比重68.7%。13个设区市服务业增加值全部超过1400亿元，其中苏州达9908.9亿元，南京8699.5亿元。2019年规模以上服务业统计快报数据显示，全省规上服务业企业数量近1.7万家，现代服务业中的信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业营业收入突破3000亿元，分别达3645.5亿元和3050.7亿元。其他现代服务业行业中，科学研究和技术服务业营业收入达2144.4亿元，水利、环境和公共设施管理业，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业等3个行业营业收入均超过300亿元。从2019年中国服务业企业500强榜单看，江苏入围榜单的企业数量从30家增长到44家，绝大部分是现代服务业企业。2019年中国民营企业服务业100强有江苏企业11家，行业分布日趋广泛。批发业企业有4家，占比36.3%;零售业企业2家，服务业跨行业综合企业2家，房地产业企业1家，软件和信息技术服务业企业1家，商务服务业企业1家。从营业收入占比看，零售业企业占比达到51.7%，其中苏宁控股集团营业收入达6024亿元，位列中国民营企业500强第三位。根据总部企业所属行业类型划分，南京总部企业主要分布在第二、三产业，现代商贸业、先进制造业和金融业发展势头良好。

江苏现代服务业分布趋于广泛。江苏总部经济主要集中于发展水平较高的苏南地区，但近几年苏中地区成长较快，苏北地区总部经济也有一定发展。南京是全省服务业总部经济最发达的城市，总部经济发展水平一直位列全国前十。到2018年，南京已经认定115家总部经济企业，江北、河西、南部新城三大总部经济集聚区基本形成，初步建成全国有影响力的总部基地城市。2012年中国总部经济论坛显示，南京列全国总部发展水平和能力第七位，次于北京、上海、深圳、广州、杭州、天津。无锡和苏州连续多年位列全国外商投资首选城市。从2019年入围民营服务业企业100强地区分布看，南京5家，苏州和南通各2家，徐州和常州各1家。我省的南京、连云港、徐州、无锡等4个城市被列为全国性综合交通枢纽。高铁枢纽经济体系初显，南京南站、苏州北站等高铁枢纽以高端商务商贸、信息咨询、旅游服务等为重点，枢纽经济正在加速形成。南京是较早提出要把枢纽经济打造成创新发展、转型发展重要品牌的城市，近年来南京以建设空港、海港、高铁三大枢纽经济区为突破口，充分发挥城市交通枢纽优势，加快经济社会发展，提升城市首位度。南京集聚创新要素和辐射带动周边城市集群发展的能力明显增强。以南京空港枢纽经济为例，以禄口机场为核心，以江宁片区和溧水片区为主体的“一主两翼”的总体空间结构正在形成，已引进航空产业项目近30个，项目总投资超过150亿元。

江苏现代服务业发展存在明显短板

总部经济依然薄弱。国际生产体系深刻变革，美国推行贸易保护主义，江苏外向型经济模式面临一定困难，使得江苏总部经济发展难度加大。全国工商联发布的“2019中国服务业企业100强”中，江苏11家企业主要集中在批发零售业、房地产业等传统服务业行业，现代服务业企业只有2家。根据2018年中国中心城市总部经济发展水平动态综合评价，南京列11个中心城市总部经济发展第八位，位居上海、北京、深圳、广州、重庆、天津、成都之后，被重慶和成都超越，如果将杭州纳入统计，南京总部经济发展水平比2012年下降2位。“南京总部经济发展虽然取得了明显成效，但与先进地区、先进城市相比，仍存在不小差距，主要体现在缺少‘热度‘密度‘高度上。”时任南京市市长蓝绍敏在调研南京总部经济发展时明确指出了发展短板。

从总部企业数量来看，总部经济缺乏“热度”，南京市已认定的115家总部企业，基本是之前一段时间的存量企业，近几年引进培育的“新总部”企业较少。总部企业数量与发达地区有较大差距。截至2019年底，北京CBD功能区总部企业达到550家，其中跨国公司总部88家。截至2019年10月上海已累计引进跨国公司地区总部710家。总部经济“密度”不高，当前，上海、深圳等城市总部经济发展呈现高度集聚特征。截至2019年10月浦东新区已集聚各类总部企业超过600家，其中跨国公司地区总部304家。2019年深圳福田聚集了深圳一半以上总部企业，福田CBD总部企业353家，世界500强企业98家。南京总部经济分布仍显零散、特色不够鲜明，尚未形成总部企业、总部资源、总部功能高度集聚的发展格局。总体来看，南京总部经济还缺乏“高度”，认定的总部企业大部分是本地企业，跨国公司全球总部、区域性总部，以及央企、大型民企全国性总部或功能性总部等“知名、高端”总部较少，尚未形成一批具有国际知名度和竞争力的总部企业集团。

平台经济仍然缺乏影响力。2019年中国互联网企业100强企业江苏仅有6家，没有前十名企业，排名最靠前的苏宁控股仅列全国第14位。相比浙江阿里巴巴、蚂蚁金服，广东腾讯，北京京东、百度等，江苏龙头企业规模和影响力较为缺乏，龙头引领带动作用不够。重点企业平台拓展作用发挥不足，市场集中度较低，电商平台企业规模与广东、浙江差距较大，年度交易额主要集中在100亿元以内，市场份额占比较低。2019年江苏电商交易额仅列全国第六位，不仅低于广东、浙江、北京、上海，还低于山东。再如跨境电商行业，整体处于产业链中低端，集中在家具、服装、鞋帽上，未形成规模优势。交易额规模较小，江苏电商经济典型的特点是买的多卖的少，代表性的电商平台苏宁易购与天猫、京东相比有较大差距。2019年双11天猫交易额2684亿元，京东11月1日至11日下单金额2044亿元，苏宁订单量增长76%，按照以前年份数据推算苏宁交易额与天猫相距甚远。国家统计局数据显示，我国各区域之间的网上零售额存在较大差距。2018年广东网上零售市场规模稳居全国第一，网上零售额达18921.8亿元，占全国网上零售额的21.0%。2018年，浙江网上零售额为14384.7亿元，江苏网上零售额为9242.3亿元，江苏网上零售额相当于广东的48.8%、浙江的64.3%。2018年广东实物商品网上零售额为16383.1亿元，位居全国首位，浙江实物商品网上零售额为11089.1亿元，排第三位的江苏实物商品网上零售额为7696.7亿元，与广东、浙江差距较大。2019年江苏网上零售额位次依然是第三位。近年来，平台经济已成为北京、上海、杭州等地经济增长的新引擎，贡献显著提升。阿里巴巴仅2018年就为杭州纳税516亿元，而苏宁控股集团2018年纳税额仅相当于阿里巴巴的14.2%。

枢纽经济载体存在明显不足。枢纽经济发展尚处于起步阶段，枢纽规划、建设、管理、运营涉及不同行业、不同部门，缺乏高效衔接机制。江苏高铁网络布局还需要进一步完善，虽然2019年底苏北两条高铁开通，通达城市和人均指标有所改善，但华东其他省份和广东2019年都有高铁陆续开通。目前江苏高铁仍然存在设计标准较低，路网有待进一步加密，通达性有待进一步提升等问题。宁启铁路和连盐铁路最高运营时速不超过200公里，属于快速铁路。南通到南京284公里的距离，中间不停站的直达动车也需要2小时。2019年12月1日设计时速350公里的商合杭高铁北段和郑阜高铁开通运营，安徽16个设区市全部实现时速250公里及以上高铁通达，安徽高铁发展水平已经明显高于江苏。江苏部分综合客运枢纽选址远离中心城区、换乘不便，支撑枢纽经济发展的交通基础设施供给明显不足。

江苏民航和港口航线航班密度难以支撑区域产业迅速发展。2019年全省民航旅客吞吐量仅列全国第8位、华东地区第4位。基地航空公司规模小，满足不了居民快速增长的民航需求，全省最大的基地航空公司东航江苏公司67架飞机中没有宽体机，国际和地区航线发展有限，多数江苏乘客去欧美选择到上海乘飞机。江苏是沿海省区市中唯一没有本土航空公司的省份，省内发展排头兵的苏南地区缺少在全国具有枢纽功能的机场。国际运输发展乏力，缺乏大型龙头运输企业。产业、城镇融合度不高，连云港作为全国首批14个沿海开放城市之一，产业不强特别是工业不强，经济体量长期列14个沿海开放城市倒数第三位，对人才、资金和技术的吸引力不足，对港口发展支撑不够。

江苏现代服务业发展方向和对策建议

推动总部经济集聚，寻求高质量发展新支点。中共江苏省委十三届四次会议指出，大力发展总部经济，着力集聚一批高能级、有活力的经济主体。江苏省委书记娄勤俭强调，要把握总部经济发展机遇，真正把机遇转化为竞争力，推动江苏高质量发展。省委十三届四中全会精神和娄勤俭同志相关讲话，为全省总部经济发展指明了方向。江苏发展总部经济的战略方向，主要是加快推动生产性服务业发展，优化生产性服务业的战略空间布局，充分发挥生产性服务业引领江苏总部经济发展的重任。根据苏南、苏中、苏北产业基础和发展水平，分类培育专业性总部、区域性总部和综合性总部，加大力度培育和引进与江苏产业发展优势契合度高的总部企业，增强江苏外资“总部经济”整体竞争力。密切结合全省区域经济发展的比较优势，综合考虑总部经济的类型、特点、发展前景，差异化发展总部经济。盐城、连云港、宿迁、淮安处于工业型经济为主的发展阶段，适合发展专业性总部。徐州、苏中三市、常州和镇江要优先发展专业性总部，适当发展区域性总部经济。南京、苏州、无锡要重点发展区域性总部经济。南京作为华东地区唯一特大城市，在发展区域性总部经济基础上，要大力发展综合性总部经济。通过苏州、南京总部经济大发展，推动江苏经济社会高质量发展，一方面要巩固和扩大苏州在G60高速公路总部经济中的地位;另一方面要依托G40高速公路放大通泰扬—南京—合肥运输段的总部经济效应，提升南京在G40总部经济中的节点功能。重点要利用好南京科教资源优势，加快沿线城市金融、保险、软件、科研、商务服务等向G40节点城市南京集聚，让南京成为制造业企业和生产性服务业企业总部基地，提升南京都市圈在服务业区域性总部经济中的地位。

鼓励发展平台经济新业态，加快培育新的增长点。以国务院办公厅2019年8月发布的《关于促进平台经济规范健康发展的意见》为指导，结合江苏发展基础和资源禀赋优势，对全省互联网平台经济发展指导意见尽快修改完善。积极发展“互联网+服务业”，大力发展“互联网+生产”，深入推进“互联网+创业创新”，加强网络支撑能力建设。培育本地龙头企业，优先发展具备市场基础的电商平台，进一步做大做强苏宁易购、同程旅游、运满满等平台。重点发展政策优势明显的供应链及物流平台，打造全国性的产品检测等第三方综合服务平台，加快布局工业互联网平台、电子信息服务平台等。加大政策争取力度，利用苏南国家自主创新示范区优势，推动各级政策资源的形成和综合运用。一方面积极争取国家层面的先行先试政策;另一方面鼓励“法无禁止即可行”，鼓励创新，搞活市场。加大规模较大和竞争力较强企业招引力度，加强同国内外行业龙头平台企业对接，有针对性地开展目标招商、产业招商，在苏南地区率先引进项目或設立子公司，嫁接优质平台资源。每年择优认定一批平台经济示范培育项目，予以重点扶持，充分发挥导向作用。畅通融资渠道，加快信用江苏体系建设，支持中小型平台企业评级。设立平台经济发展专项基金，支持平台型企业进行“互联网+全产业链”的垂直整合。

提升交通枢纽功能，促进枢纽经济高质量发展。加快推进13个设区市综合交通运输发展战略及规划研究工作，通过完善城市交通枢纽功能，更好地服务于城市影响力和集聚辐射力的提升，放大枢纽效应。结合综合交通运输体系中长期规划等工作，更加系统和前瞻性地开展综合货运枢纽场站发展的顶层设计，因城施策、错位发展。加快综合交通设施建设，进一步补齐苏中、苏北地区高铁短板，尽快组建本土航空公司，加快实施对构建全球产业链具有关键影响的区域枢纽机场、沿海沿江港口和综合客货运枢纽的建设与扩容，提升交通枢纽供给能力和服务水平。完善配套设施网络，发挥交通枢纽对经济要素资源集聚和辐射作用，在补齐高铁、航空、过江通道短板的同时，重点支持高铁、城际等轨道交通接入机场，完善港口集疏运铁路、公路网络布局。发展现代运输服务业，促进“产城交”深度融合，培育一批具有国际竞争力的江苏公路、铁路、航空、海洋等运输龙头企业。以综合交通枢纽为依托，搭建不同功能层次的智慧交通产业支撑服务平台，通过平台建设促进各类要素集聚，进一步提升重大交通枢纽承载能力。强化交通与产业、城市的跨界融合，依托交通引导人口、产业、休闲、娱乐、创新等城市功能空间的合理布局，集聚优势培育构建枢纽偏好型产业体系。

（作者单位：江苏省统计局）

责任编辑：张蔚菊