以创新引领江苏在率先实现社会主义现代化上走在前列

周成森 陈清华

2020年11月，习近平总书记在江苏考察时明确提出“江苏要在率先实现社会主义现代化上走在前列”，这为江苏未来一个时期发展提供了行动指南和基本遵循。在率先实现社会主义现代化上走在前列，一方面要充分发挥自身优势，勇于探索、敢于创新;另一方面要认真学习借鉴先进地区的成功经验。深圳作为我国首批设立的经济特区，成立40年来，在充分运用中央给予的特殊政策的同时，用“杀出一条血路”的勇气，创造了一个又一个奇迹，成为全国改革开放和经济发展的一面旗帜。2019年8月，党中央、国务院又把深圳作为中国特色社会主义先行示范区，鼓励其对社会主义现代化建设进行更深入的探索。深圳市委、市政府紧紧围绕党中央赋予的使命，开拓创新、扎实工作，取得了显著成效。深圳建设中国特色社会主义先行示范区的做法，特别是以创新引领经济社会发展的实践，对江苏在率先实现社会主义现代化上走在前列具有很好的借鉴意义。

一、高度重视科技创新的引领作用，

切实增强经济社会发展的动力

科技创新能力是一个国家或地区综合实力和竞争力的标志。深圳特区成立之初，没有一所大学，没有一家科研院所，科技资源几乎为零。深圳历届市委、市政府高度重视科学技术对经济社会发展的重要作用，不断加大政策扶持力度，推动科技创新，短短40年，深圳从一个默默无名的渔村，发展成为具有全球影响力的“创新之都”。一是大力发展虚拟大学。针对企业快速发展、对科技需求日益加大，但科技资源短缺、新办高校院所难度较大的情况，深圳拓展思路、创新举措，邀请国内外知名院校到深圳设立虚拟研究院，搭建展示和推介学校最新科技成果、开展学术活动和技术交流的平台，为高新技术产业发展提供技术源、项目源。通过免费提供土地、补贴启动资金和给予事业编制等政策举措，第一年就成功引进了清华大学、北京大学等8所国内外知名院校。截至目前，共有62所国内外知名院校在深圳设立虚拟研究院。依托虚拟研究院，成立了15家产业化基地和近300家研发机构，不仅有效解决了深圳企业发展过程中对技术的需求，而且大量高校、科研院所的集聚，也为深圳打造科技创新高地奠定了基础。以深圳清华大学产业研究院为例，建院以来已成功培育上市公司22家、新三板挂牌企业50多家，还孵化了一大批等待上市的明星企业，为深圳的经济社会发展作出巨大贡献。近年来，这些虚拟研究院又向实体大学转变，加大了对人才培养的力度。针对企业对应用型人才的需求，设置涵盖本科到硕士、博士的对应专业，形成从短期专项人才培养方式到量身定做的订单式人才培养模式，累计培养了35.9万多名学生。这些学生毕业后大多选择留在深圳，不仅给深圳企业提供了重要的人才支撑，也为深圳长远发展带来了生机、注入了新的活力。二是着力激发企业热情。企业是科技创新的主体，深圳90%的研发人员、90%的研发机构、90%的科研投入、90%的专利产出都来自企业。知识产权就是企业的财富，保护知识产权就是保护企业创新的热情。深圳一直高度重视保护知识产权，出台了一系列法律法规，严厉打击侵权行为，严格保护中外企业合法权益，有效激发了企业科技创新的积极性。2019年，深圳每万人发明专利拥有量106件，是全国平均水平的8倍。PCT国际专利申请量1.75万件，占全国的30%，连续16年居全国大中城市首位。三是注重强化基础研究。基础研究是科学体系的源头，是抢占未来发展制高点的核心关键。深圳市委、市政府充分认识到基础研究的重要性，下大力气支持基础研究，率先以立法的形式，规定政府投入基础研究和应用基础研究的资金不低于市级科技研发资金的30%;同时，设立自然科学基金资助基础研究和应用基础研究，确保基础研究有持续稳定的财政支持。目前，深圳累计建成基础研究机构12家、诺奖实验室11家、省级新型研发机构46家，各类创新载体总量突破2642家，为深圳经济社会发展提供了强有力的科技支持。

江苏是科教大省，高等院校和科研院所数量位居全国前列，但与深圳相比，在科技创新方面还有一些需要改进和完善的环节。一要在加大应用技术研究上下更大功夫。紧紧围绕江苏重点培育13个先进制造业集群的技术短板和发展需求，集成实施一批创新水平高、产业带动性强、具有自主知识产权的成果转化项目，努力形成一批重大自主创新战略产品和重大关键工艺装备，为建设自主可控的先进制造业体系奠定坚实根基。二要在发挥企业创新主体地位上下更大功夫。江苏企业众多，但与深圳相比，企业在科技创新中的主体地位还不是很强。要引导创新要素向企业不断集聚，鼓励大型企业、国有企业建设高水平研发机构，开展质量攻关和新品研发，支持科技型创业企业孵育和科技企业加快发展，切实提高企业研发能力，使企业真正成为创新决策、研发投入、创新活动以及成果应用的主体。三要在加快关键核心技术攻关上下更大功夫。发挥我省科技力量强、研究人员多的优势，积极融入国家创新体系，主动承接国家重大科技项目，打好基础、储备长远，加快攻克一批自主可控的核心技术，力争实现引领性原创性成果的重大突破，为江苏未来发展提供科技支撑，也为全国科技发展大局作出江苏贡献。

二、高度重视推进产业高端化发展，

切实增强区域竞争力

深圳建市以来，始终瞄准世界领先水平，把发展高端产业作为经济建设的主要抓手。一是大力发展总部经济。相继出台《深圳市鼓励总部企业发展实施办法》《关于加快总部经济发展的若干意见实施细则》等一批支持总部经济发展的鼓励政策，先后培育出华为、平安、腾讯等一大批具有国际竞争力的总部企业。目前，深圳已有8家本土世界500强企业、28家中国500强企业，世界500强有近400家在深圳设立区域总部。拥有427家上市公司，占广东全省总数近一半，超过南京和苏州之和。总部经济的高速发展，不但给深圳资产增值、人才集聚、税收增长带来了巨大效益，更形成了产业链配套企业的高度集聚，带动区域竞争力的整体跃升。二是加快培育新兴产业。新兴产业是引导经济发展的新动能，决定着未来发展方向。深圳始终把新兴产业作为经济新增长点，积极发展5G、4K/8K、集成电路、生物医药、先进电池材料等先进制造业，大力支持新型显示器件、智能装备制造、人工智能等战略性新兴产业。目前，深圳战略性新兴产业增加值已占GDP比重接近40%，规模位居全国大中城市之首。三是加大对高端产业要素支持。深圳土地资源极度紧张，但在支持高端产业发展方面力度非常大。2018年，通过立法划定270平方公里的工业区块控制红线，并严控“工改居”“工改商”和“工改M0”，保证了产业用地空间。2013年，一次性拿出117.4萬平方米土地用于建设深圳湾超级总部基地，大力引进发展总部企业，着手打造未来全球高端产业集聚地。最近，深圳又创新“土地整备”政策，集中推出30平方公里产业用地面向全球招商，有力保障了重大高端产业项目的落地。

江苏经济总量位居全国第二，制造业规模位居全国首位，但总体看，产业处于全球产业链条的中低端，国际影响力还不大，叫得响的品牌也不多，有“高原”没“高峰”的现象始终没有得到有效解决。要认真学习深圳的经验，采取更加有效的举措，大力培育和引进总部企业，进一步做大做强战略性新兴产业。要加快推动制造业服务化与服务业制造化深度融合，加大研发力度、加快市场拓展，推动制造业向“微笑曲线”两端延伸，迈向全球价值链的中高端。

三、高度重视打造一流的创新环境，

切实增强城市的吸引力

特区建立以来，深圳始终把打造良好的创新环境放在突出位置。一是强化政策对科技创新的激励作用。出台了一系列鼓励科技创新的政策措施，除了以立法的形式明确规定了政府投入基础研究和应用研究的资金外，还明确了科研人员对科技成果的使用权、支配权和收益权，解决了科研成果所有权不清这个“堵点”。同时，建立了科技成果决策尽职免责机制，对科研人员在没有违规情况下出现的决策失误，免于追究责任。进一步畅通科技人员双向流动渠道，允许科技人员到企业兼职并参与项目合作、取得合法报酬，并鼓励高校、科研院所聘请地方上有创新实践经验的管理人才和科技创新人才。这些政策的出台，为深圳树立了科技创新的鲜明导向，极大激发了科研人员创新热情，有效促进了科技成果的转化。二是强化法治对科技创新的保障作用。深圳的法治建设始终与经济社会发展同频共振，从早期提出“依法治市”到“打造一流法治城市”，先后制定出台地方性法规200多件，其中很多法规都与科技创新紧密相关。例如，近期出台的《深圳经济特区科技创新条例》，涵盖了促进科技要素自主有序流动、依法平等保护各种所有制市场主体的合法权益等内容，为科技创新提供了全面系统的促进和保护。三是强化人才对科技创新的支撑作用。深圳始终把人才作为创新的第一资源，在不断加大人才培养力度的同时，一方面大力发展高端产业，通过产业留人、事业留人;另一方面不断改善人才的发展环境，通过感情留人、待遇留人。比如，在住房方面，深圳给予人才优厚的住房补助，并按照市场商品房占40%，人才住房、安居型商品房、公共租赁住房各占20%的供应结构，着力构建安居工程的“基本盘”，解决人才住房难题。又如，在生活环境方面，2005年深圳就在全国率先划出占全市50%的生态控制线土地用于建设城市公园，目前，已建成各类公园1090个，居民在500米范围内都能享受绿色休闲的生态福利。再如，在教育医疗方面，深圳每年将超过1/6的财政支出用于教育事业，仅2019年，新建改扩建中小学校近30所，新增公办中小学学位5万个。先后引进中国医学科学院阜外医院深圳医院、香港名医诊疗中心等一批前沿医疗机构，2012年以来，三甲医院布局总量翻番，实现数量、质量双提升。近十年，人口净流入超过300万，高居全国首位，成为最受人才欢迎的城市之一。

江苏历史悠久、文化底蕴厚重、区位优势明显，但与深圳相比，江苏城市对人才的吸引力还不够强。2019年，深圳常住人口新增41万人，而南京和苏州分别仅有6.4万人和2.7万人。要把吸引人才放在更加突出的地位，通过大力发展科技产业、加快建设科创载体、拓宽人才发展的空间路径、推动科技成果分配方式改革、赋予科研人员更多的科研自主权等，为人才创新创业、施展才华提供舞台，吸引更多战略科技人才、科技领军人才和高水平科技创新团队落户。要不断营造爱才敬才的浓厚氛围，加大对人才引进的政策支持和财政投入，切实提高科技人才落户江苏的补贴和收入水平，着力解决人才在配偶就业、子女入学、住房保障等方面的切身利益难题，让科研人员有更大的获得感，安心投身到創新创业中去。

（作者单位：江苏省政府研究室）

责任编辑：刘景昌