疫情防控彰显我国政党制度的优势

许立坤 祝远娟

摘 要：中国有效应对和防控新冠肺炎疫情，不仅体现了我国国家治理体系和治理能力的独特作用，也彰显了我国政党制度的独特优势。在疫情防控中，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度始终坚持中国共产党集中统一、坚强有力的领导，中国共产党、各民主党派和无党派人士始终风雨同舟、患难与共，多党合作和政治协商的重要机构人民政协始终聚焦建言资政、凝聚共识发挥功能作用，这都彰显了我国政党制度的优势。

关键词：疫情防控;政党制度;优势

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2020.04.008

[中图分类号]D621    [文献标识码]A  [文章编号]1009-0339（2020）04-0044-05

2020年突如其来的新冠肺炎疫情，是全球范围内的一次重大突发公共卫生事件，其传播速度之快、感染人群之广、死亡人数之多、防控难度之大，是对世界各国国家治理体系和治理能力的一次集体“大考”。中国首先从疫情泥泞中脱身而出，在“大考”中交出了一份令人满意的答卷，这充分体现了我国政党的独特优势。

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是“中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造，是从中国土壤中生长出来的”[1]，是我国的一项基本政治制度，也是世界政党制度的一个新范式。共产党领导、多党合作、人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的三项核心的制度安排，在抗疫斗争中，发挥了重要的作用，凸显了我国的政党制度优势。

一、共产党领导：集中统一，坚强有力

中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导[2]，也是我国政党制度最显著的优势。在新冠疫情防控中，坚持党的集中统一、坚强有力的领导，是确保防控阻击战取得胜利的重要前提和条件。

（一）快速判断，果断决策

疫情突如其来，防控异常复杂，它不仅涉及医药卫生领域，也涉及社会治安、经济发展、文化教育等诸多方面;不仅涉及武汉、湖北，也涉及全国，涉及海外。疫情防控形势千头百绪、千变万化，必须快速判断，果断决策，同时间赛跑、与病魔较量，才能赢得主动权。以习近平同志为核心的党中央坚持以人民中心，高度重视人民的生命健康，把疫情防控工作作为党和国家的头等大事。疫情发生后，党中央充分了解疫情动向，及时出台和调整相关的政策措施。2020年1月22日，在党中央果断决策下，湖北省对人员外流实施全面严格管控，有效遏制了疫情向全国蔓延的势头。是月25日，习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议，全面战略部署疫情防控工作。习近平指出，面对新型冠状病毒感染的肺炎疫情加快蔓延的严重形势，必须加强党中央集中统一领导，统一指挥，要求各级党委和政府增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”[3]。会后立即成立了应对疫情工作领导小组，在中央政治局常务委员会领导下统筹全国疫情防控工作。党中央向湖北等疫情严重地区派出指导组，指导各地及时加强防控工作。地方各级党委也都迅速成立了疫情防控工作领导小组，启动了重大突发公共卫生事件一级响应，疫情防控工作进入全面动员、全面部署、全面加强的阶段。由于决策果断，措施到位，疫情形势出现积极变化，防控工作取得积极成效。2020年2月12日，中央政治局常委会召开会议，强调疫情防控工作到了最吃紧的关键阶段，疫情防控重点工作要毫不放松。同时对疫情重点地区、重点环节的工作提出具体要求，并明确要求统筹做好疫情防控和经济社会发展[4]。据了解，截至9月，中央政治局常委会、中央政治局共召开21次会议研究决策，用1个多月时间初步遏制疫情蔓延势头，用2个月左右时间有效控制疫情，用3个月时间取得武汉保卫战、湖北保卫战的决定性成果，最大限度保护了人民生命安全和身体健康。

（二）政治动员，高效有力

中国共产党作为马克思主义政党，具有远大的政治理想和民族抱负，组织严密、纪律严格。与西方国家的一些政党相比较，中国共产党具有明显的政治优势和组织优势。在疫情防控中，这样的政治优势和组织优势得以彰显，并转化为强大的政治动员力。

疫情防控初期，为了充分发挥党的领导的作用，中共中央印发了《关于加强党的领导、为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治保证的通知》，明确各级党组织和广大党员、干部当前的重大政治任务是打赢疫情防控阻击战，要践行初心使命，强化责任担当，把党的政治优势和组织优势等转化为疫情防控的强大政治优势。各级党委（党组）、基层党组织和共产党员要分别发挥激励引导、战斗堡垒和先锋模范等作用。党员、干部要在医疗救护、科研攻关、基础预防等岗位发挥作用[5]。在抗疫斗争中，全党460多万个基层党组织、9 000多万名党员迅速行动，在各条战线，以各种形式，充分发挥了战斗堡垒和先锋模范作用。

在做好党内政治动员的同时，中国共产党还发挥密切联系群众的优良传统，向全社会发出了抗疫的政治动员，引导群众增强信心、坚定信心，严格遵循各级党委政府要求，积极投入到抗疫斗争中。黨中央还发挥党的宣传工作的优势，做好宣传教育和舆论引导，统筹做好抗疫知识解答、政策解读、抗疫事迹宣传，辟谣驳谣等，主动发声、正面引导，有效地强信心、暖人心、聚民心。同时加强对网络媒体管控，依法打击处理造谣滋事者，努力营造良好舆论环境。这些有力举措维护了社会稳定大局。

（三）举国攻坚，全民抗战

疫情防控是总体战、阻击战，是全国性、全局性、战略性的，需要集中全国的力量，实行联防联控、群防群治，攻坚克难。疫情发生后，中国共产党领导全国人民，举国攻坚。党中央和国务院统筹调配全国救治防控资源，集中支援武汉及湖北其他疫情严重地区。从全国抽调医疗专家组建国家援鄂医疗队。调配全国科研力量，集中攻关。启动对口救援机制，明确19省对口支援湖北省除武汉以外的地市。整合资源，协同作战，高速度建设火神山、雷神山等医院。征用宾馆、体育馆、培训中心等，建设方舱医院。发动全国医疗物资生产企业扩大生产能力，鼓励有条件的非医疗物资生产企业转产生产医疗物资，全国各省份集中调动各类生产生活物资，支援湖北武汉。

中国共产党集中统一领导在疫情防控中所起的关键作用，得到了世界的高度评价和认可。英国学者马丁·雅克指出：“中国政府应对疫情非常高效。中国政府能从大局和战略上着想，有能力调动人力和资源，有很强统领能力。我认为中国的治理体系理当是世界上最高效的。” [6]世界卫生组织总干事谭德塞指出：“中方行动速度之快、规模之大，世所罕见，展现出中国速度、中国规模、中国效率，我们对此表示高度赞赏。这是中国制度的优势，有关经验值得其他国家借鉴。”[7]

二、多党合作：风雨同舟、患难与共

“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”，是我国政党制度区别于西方政党制度的显著特征。在我国的现行政党制度框架内，主要的政党关系不是西方的执政党与在野党的关系，而是执政党与参政党的关系。西方执政党与在野党的关系，是搭台与拆台的关系;而中国的执政党与参政党的关系，则是搭台与补台的关系。中国的这种政党关系，在抗疫斗争这场世界各国治理体系和治理能力的大考中，优势明显。疫情大考，最能体现各民主党派、无党派人士与中国共产党在民族危机中风雨同舟、患难与共的情感和携手共进、化危为安的力量。

（一）统一思想，凝聚共识

疫情爆发的最初阶段，普通民众对病毒缺乏了解，而这时候网络上流传一些谣言，制造恐慌，甚至有一些攻击中国共产党、攻击社会主义制度的言论，企图扰乱民心。在这重要关头，正面发声，凝聚共识，稳定情绪，坚定信心至关重要。这方面民主党派发挥了积极的作用。

疫情发生后，各民主党派中央及地方组织及时召开会议，认真学习贯彻落实习近平总书记关于疫情防控工作的系列重要讲话和重要指示批示精神，凝聚统一全体民主党派成员的思想认识，引导广大成员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。与此同时，民主党派各级组织充分发挥上下联动优势，在各种媒体正面发声，对广大成员及其所联系群众进行积极引导。各民主党派中央网站均开设抗疫专栏，刊发社情民意和调研文章，全面宣传民主党派组织和成员在抗击疫情中的先进事迹和感人事迹，把抗击疫情斗争作为增进政治共识、增强民族精神和时代精神的生动教材，引导广大成员和所联系群众保持积极乐观、理性平和的良好心态，把思想和认识统一到中共中央的决策部署上来。医卫领域的许多民主党派成员还纷纷利用自媒体，宣传防疫知识，驳斥各种不实传言和谣言，帮助群众正确防疫抗疫。

（二）参政议政，建言献策

疫情发生后，作为中国共产党的好参谋、好帮手、好同事，各民主党派纷纷举全党派之力参政议政，做好社情民意的收集，同时聚焦痛点、关键点为疫情防控建言献策，为全民战“疫”贡献党派智慧。其中，民革中央提出的“关于发挥中医药独特优势，更好落实中西医并重方针的建议”、民盟中央提出的“关于提高政策针对性有效性，帮助中小企业渡过难关的建议”、民建中央提出的“关于新冠肺炎疫情对打赢脱贫攻坚战的影响”、民进中央提出的“关于将环卫、供水污水、垃圾处理单位纳入疫区防疫物资统筹调配体系的建议”、农工党中央提出的“关于夺取我国抗击新冠肺炎疫情全面胜利，做好对外防控合作的有关对策建议”、致公党中央提出的“关于打好社区防疫战，夺取战‘疫彻底胜利的建议”、九三学社中央提出的“关于统筹疫情防控与脱贫攻坚的建议”、台盟中央提出的“关于协助武汉常住台胞做好肺炎防控工作的建议”等，或被中共中央领导同志批示，或被有关部门采纳，为决策提供了重要参考。据不完全统计，截至2020年3月10日，针对疫情，各民主党派中央直接向中共中央、国务院报送意见建议34篇，向全国政协和中央统战部、教育部等部门报送的社情民意信息共计2 739件，其中23件得到中央领导同志批示[8]。

（三）发挥优势，助力防控

民主党派是以中高级知识分子为主体的参政党，成员中不乏医疗卫生领域的专家学者和医务工作者。疫情发生后，各民主党派成员中的医护人员主动请缨参与抗疫。据不完全统计，共有6万余名民主党派医卫工作者奋战在全国各地抗击疫情第一线。

此外，各民主黨派中央动员和发动各级组织、所属团体、基金会、个人，通过各种形式捐款捐物支持抗击疫情。据统计，截至2020年3月8日，民主党派各级组织和广大成员共捐款19.5525亿元，捐赠各类物资价值31.5327亿元[8]。

三、人民政协：资政聚识、双向发力

作为世界政党制度的一个新范式，我国的政党制度与西方政党制度相比一个很大的不同，就是在政党制度的政治框架内作了人民政协的制度安排。这样一个制度安排既有协商、合作，又有分工、监督，是以各党派为基本力量，并扩大到各人民团体和各界人士的发扬民主、参与国是、团结合作的重要平台，独具中国特色。这就使得我国的政党制度呈现出一种独特的优势，就是制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议，通过广泛的政治协商，凝聚广泛的社会共识，推动决策科学化、民主化、程序化。在抗疫斗争中，这一制度优势通过各级政协组织在建言资政、凝聚共识方面双向发力，并成功地转化为治理效能。

（一）建言资政，助力抗疫

针对疫情形势十分严峻的情况，全国政协主席汪洋在政协第十三届全国委员会第三十三次主席会议上提出，要把思想和行动统一到中共中央的决策部署上来，动员各级政协组织和广大政协委员积极投身疫情防控。要做好建言资政和凝聚共识双向发力的工作，收集反映广大委员和界别群众的意见建议，为做好疫情防控工作提供智力支持[9]。

疫情爆发之初，全国政协教科卫体委员会就邀请医卫界委员座谈，围绕当前防控工作中存在的弱点、盲区，以及今后工作中可能面临的新情况、如何应对突发重大公共卫生事件提出意见建议。全国政协提案委员会本着“急事急办，特事特办”的原则，将委员们为政协十三届三次会议准备的与新冠肺炎疫情有关的大会提案，第一时间以参阅件的形式发给承办单位参考，以便这些提案及时发挥作用。全国政协农业和农村委员会也组织委员就“三农”领域疫情防控工作提出意见建议。全国政协经济委员会组织小型专题座谈会，组织委员就应对疫情影响下的中国经济发展深入讨论交流。2020年3月26日，全国政协教科卫体委员会召开“完善重大疫情防控机制”专题座谈会，围绕完善重大疫情防控体制机制、健全国家公共卫生应急管理体系建言。会议对《新型冠状病毒急性呼吸道感染暴发流行特点和防控策略》提出应及时修订完善诊断标准、调整防控策略的意见建议，得到中共中央办公厅的高度重视，原文分送中央领导同志审阅。《关于近期及下一阶段疫情防控的几点建议》中关于“非疫情防控重点地区实行分区域分级别防控策略”的部分，也在2月12日召开的中共中央政治局常委会会议上被充分采纳[8]。在全国政协和各级政协的倡议下，全国和地方各级组织的政协委员围绕疫情防控、支持经济运行、保障物资供应、搞好人文关怀等方面，深入思考，从不同角度、不同层面提出了很多操作性强、务实管用的意见和建议。如上海市政协委员针对疫情防控中的医疗资源紧缺、国民教育和交通受影响等问题，提交了“采取网上预约方式购买口罩，避免排队造成人员聚集”“再度延迟上海开学时间至3月，开展网络教学‘停课不停学”“呼吁上海出租汽车行业主动作为，向驾驶员发布统一补贴，减收‘份子钱”“提供上海市发热门诊门诊量实时查询，开通预诊热线”等建议，这些建议被各职能部门及时采纳并快速转换落地落实落细，有效地推动防控工作[10]。广西壮族自治区政协办公厅与广西广播电视台联合推出的《桂在协商》全媒体协商节目以“给疫情‘上锁，为企业‘开道”为主题，邀请委员围绕加强疫情防控的同时，全面推进企业复工复产建言献策[11]。