论健全党外代表人士队伍建设制度

王小龙

摘 要：健全党外代表人士队伍建设制度，是坚持和发展马克思主义统一战线理论的必然选择，是对中华人民共和国成立70多年来统战工作实践经验的全面总结，是新时代加强和改进统战工作的现实需要。要进一步完善党同党外人士联谊交友、党外代表人士发现储备、培训锻炼、管理服务、安排使用等各项制度，全面加强党的领导，构建大统战工作格局，建立健全组织部门、统战部门协作配合机制，确保党外代表人士队伍建设制度内容充实、保障有力。

关键词：统一战线;党外代表人士;队伍建设;制度

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2020.04.002

[中图分类号]D613     [文献标识码]A  [文章编号]1009-0339（2020）04-0009-05

党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》强调，要健全党外代表人士队伍建设制度。这是以习近平同志为核心的党中央对巩固和发展新时代最广泛的爱国统一战线，推进统一战线领域治理体系和治理能力现代化，夯实统战工作基础性战略性工程的重要制度安排和顶层设计。

一、健全党外代表人士队伍建设制度的重大意义

党外代表人士队伍建设在统战工作中具有基础性、战略性地位。习近平强调指出，培养使用党外代表人士是我们党的一贯政策。这“一贯”二字，彰显了党对加强和改进党外代表人士队伍建设的高度重视，体现了以习近平同志为核心的党中央在对待党外代表人士队伍建设问题上的高超政治智慧、高度历史自觉和理论自信，推动党外代表人士队伍建设工作实现了在历史与现实、理论与实践上的高度统一。

（一）健全党外代表人士队伍建设制度，是坚持和发展马克思主义统一战线理论的必然选择

统一战线是马克思列宁主义的重要组成部分，是无产阶级在解放运动中实现自身团结统一和争取联合广大同盟军，以夺取革命、建设和改革事业胜利的重大战略和策略。争取联合同盟军和尊重照顾同盟者利益，是马克思主义统一战线理论的一条基本原则。马克思指出，“资产阶级社会内的中等阶级，即小资产阶级和农民阶级，就必定要随着他们境况的恶化以及他们与资产阶级对抗的尖锐化而越来越紧密地靠拢无产阶级”[1]400。恩格斯指出，“在民主主义还未实现以前，共产主义者和民主主义者就要并肩战斗，民主主义者的利益也就是共产主义者的利益”[1]205。恩格斯还进一步强调，“共产主义者在行动的时候，只要民主主义的社会主义者不为占统治地位的资产阶级效劳和不攻击共产主义者，就应当和这些社会主义者达成协议，这时尽可能和他们采取共同的政策”[1]245。在《共产党宣言》中，马克思、恩格斯明确指出，“共产党人到处都支持一切反对现存的社会制度和政治制度的革命运动”“共产党人到处都努力争取全世界民主政党之间的团结和协调”[1]307。列宁在领导布尔什维克开展夺取政权的革命斗争中，灵活运用了马克思主义关于争取同盟军的政治策略，强调无产阶级“要战胜更强大的敌人，就必须尽最大的努力，同时必须极仔细、极留心、极谨慎、极巧妙地一方面利用敌人之间的一切‘裂痕，哪怕是最小的‘裂痕，利用各国资产阶级之间以及各个国家内资产阶级各集团或各派别之间的一切利益对立，另一方面要利用一切机会，哪怕是极小的机会，来获得大量的同盟者，尽管这些同盟者是暂时的、动摇的、不稳定的、靠不住的、有条件的。谁不懂得这一点，谁就丝毫不懂得马克思主义，丝毫不懂得现代科学社会主义”[2] 。为了实现与同盟军的“团结和协调”和“并肩战斗”，就必须既武装自己，也帮助同盟军实现自我武装;既引导同盟者追求共同利益，也尊重照顾同盟者利益。这就是团结联合、培养使用党外人士的理论依据和逻辑要求。总之，健全党外代表人士队伍建设制度，是对马克思主义统一战线理论的制度化总结，是在科学社会主义关于统一战线的战略策略由理论变为现实后的又一次实践升华，对于丰富和发展马克思主义统一战线理论具有重大的意义。

（二）健全党外代表人士队伍建设制度，是对中华人民共和國成立70年来统战工作实践经验的全面总结

中华人民共和国成立后，随着中国共产党从一个领导人民为夺取全国政权而奋斗的党转变成为在全国执政并长期执政的党，统一战线的任务、范围、内容、形式也发生了很大的变化。在党外代表人士队伍建设方面，我们党由新民主主义革命时期的团结联合、引导教育各阶级爱国民主人士和各界社会贤达进一步扩展为社会主义革命、建设和改革时期的发现、培养、使用、管理各领域党外代表人士。特别是在使用方面，做好党外代表人士的政治安排，选拔和推荐更多优秀党外代表人士担任各级国家机关领导职务成为人民政权巩固和国家治理的重要内容。以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体把做好党外代表人士工作摆到人民政权建立和巩固的高度，团结争取了一大批著名党外代表人士。特别是在党外代表人士安排使用方面，第一届中央人民政府中，6位国家副主席和4位政务院副总理中一半都是党外人士，15位政务院委员中有9位、34个部委正职中有14位是党外人士，实现了爱国民主进步力量的最大团结。以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体立足改革开放和现代化建设的时代要求，高度重视和充分发挥党外代表人士的示范带动作用，提出了“钱要用起来，人要用起来”的著名论断，推动包括非公有制经济人士、港澳台海外代表人士在内的广大党外代表人士在改革开放和现代化建设事业中建功立业。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，把加强党外代表人士队伍建设提到事关巩固党的执政地位、事关抵御国际敌对势力西化分化、事关实现全面建设小康社会目标的高度，推动形成了党外代表人士新老交替、薪火相传的良好局面。以胡锦涛同志为总书记的党中央第一次以中央名义颁布《2010-2020年党外代表人士培训改革和发展纲要》和《关于加强和改进新形势下党外代表人士队伍建设的意见》这两个纲领性文件，积极为党外干部履职尽责创造条件，全面推动了党外代表人士队伍建设[3]。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把统一战线放在党和国家工作的大局中部署推动，颁布了我们党历史上的第一部统战工作党内法规[4]，第一次以党中央名义颁布了关于社会主义学院工作的党内法规[5]，对党外代表人士发现、培养、使用、管理等工作作出明确规定。总之，健全党外代表人士队伍建设制度，是毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系关于统一战线理论的制度化提炼，是对中华人民共和国成立70年来统战工作实践的经验总结，对丰富和完善中国治理规律和治理经验具有重要意义。

（三）健全党外代表人士队伍建设制度，是加强和改进新时代统战工作的现实需要

党的十九大擘画了党和国家未来发展的宏伟蓝图，也进一步指明了新时代统战工作的前进方向。习近平反复强调，统一战线是做人的工作，在思想认识上是否重视统战工作，关键是怎样看待党外人士。巩固和发展新时代爱国统一战线，关键在党，关键在人。只有扎实做好党外人士的工作，统战工作才有抓手、有内容、有结果。健全党外代表人士队伍建设制度，有利于进一步引导促进党外人士牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，真正落实“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”这一根本要求，为健全党的全面领导制度提供有效延伸。健全党外代表人士队伍建设制度，有利于更好发挥中国特色社会主义民主的优势和效能，真正实现健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，为实现好、维护好、发展好人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等基本政治制度提供重要保障。健全党外代表人士队伍建设制度，有利于进一步巩固党的阶级基础和扩大党的群众基础，巩固党的执政地位，真正实现找到最大公约数，画出最大同心圆，为加强和创新各领域社会治理提供重要条件。健全党外代表人士队伍建设制度，有利于推动新时代统一战线事业不断向前发展，通过团结人、引领人、培养人积极促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，为做好各领域统战工作提供强大的力量支撑。

二、健全党外代表人士队伍建设制度的内容体系

习近平指出，对党外人士要多接触、多谈心、多帮助，讲尊重、讲平等、讲诚恳;要待之以诚、动之以情、晓之以理、助之以实。他还强调，党外代表人士工作的重点是科学使用、发挥作用，关键是加强培养、提高素质[6]。这些重要论述，为我们完善党外代表人士队伍建设的各项制度，推动形成党外代表人士队伍建设的制度体系提供了根本遵循和具体目标。

（一）完善党同党外人士联谊交友制度

习近平指出，做好新形势下统战工作，必须善于联谊交友。他强调，联谊交友是统战工作的重要内容，也是统战工作的重要方式，党政领导干部、统战干部要掌握这个方式[6]。健全党外代表人士队伍建设制度，必须把完善党同党外人士的联谊交友制度摆在首要位置。一要建立健全党政领导干部列名联系党外人士制度，完善各级党委（党组）、人大、政府、政协党员领导干部与党外代表人士联谊交友制度，明确联谊交友的对象、范围、原则、内容、方式和数量、频次等要求，推动联谊交友工作常态化、制度化。二要建立健全各级统战部门同党外人士谈心交流工作制度，探索开展党外代表人士“集中谈心月”和“每周谈心日”活动，设立“党外代表人士谈心谈话记录本”，推动与党外代表人士谈心谈话日常化、规范化。三要建立健全网上联谊交友工作制度，探索打造党外代表人士联谊交友的线上交流平台，推动与党外代表人士联谊交友便捷化、精准化。

（二）完善党外代表人士发现储备制度

习近平指出，用才之基在儲才。培养使用党外代表人士，首先要发现人才。如何发现人才，是党外代表人士培养使用工作必须答好的第一道题、必须通过的第一道关。完善党外代表人士发现储备制度，是健全党外代表人士队伍建设制度的基础工程。一要制定出台有关制度文件，进一步明确各领域党外代表人士的条件资格，构建各地各层级党外代表人士基本条件和基本资格的标准体系，明确各级党委及其统战部门联系党外代表人士的重点范围。二要建立党外代表人士推荐确认制度，明确推荐确认的主体、方式、程序等有关要求，确保推荐确认过程合法合规;探索为经过确认的党外代表人士颁发相应领域的“党外代表人士证书”，载明党外代表人士的姓名、归属领域和有效期限等信息，通过书证的形式进一步增强党外代表人士的身份认同和责任意识。三要建立党外代表人士调研工作制度，定期组织开展党外代表人士队伍建设专题调研，建立党外代表人士信息数据库，为发现储备数量充足、素质优良的党外代表人士提供路径和载体。

（三）完善党外代表人士培训锻炼制度

习近平指出，储才之要在育才，党外代表人士培养要坚持理论培训和实践锻炼相结合，通过理论培训坚定理想信念、增进政治认同，通过实践锻炼丰富阅历经历、提高素质能力。完善党外代表人士培训锻炼制度，是健全党外代表人士队伍建设制度的关键环节。一要建立党外代表人士教育培训制度，继续出台党外代表人士教育培训改革和发展十年纲要，制定实施组织部门、统战部门、社会主义学院关于党外代表人士教育培训的年度计划，办好各领域党外代表人士重点培训班，进一步提高教育培训的针对性和实效性。二要建立党外代表人士实践锻炼制度，制定出台党外代表人士实践锻炼管理办法，加强各级党外代表人士实践锻炼基地建设，制定实施党外代表人士实践锻炼年度工作计划，完善党外代表人士实践锻炼管理考核办法，为党外代表人士提高履职能力提供有力保障。

（四）完善党外代表人士安排使用制度

习近平强调，要选拔和推荐更多优秀党外人士担任各级国家机关领导职务;同时，安排使用党外干部，要符合干部人士制度改革总体方向和要求，不能降格以求、为用而用。完善党外代表人士安排使用制度，是健全党外代表人士队伍建设制度的核心环节。一要建立党外代表人士政治安排制度，探索制定贯彻落实中央关于加强新时代人大、政协工作的具体制度，健全统战部门与人大、政协组织的协调配合机制，推动党外代表人士政治安排制度化、规范化。二要建立党外代表人士领导职务安排制度，探索制定贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》关于党外干部选拔任用工作的具体机制，健全统战部门向党委推荐选拔任用党外干部的工作制度，进一步规范和细化党外干部选拔任用工作中的有关程序，为党外干部选拔任用工作提供坚实的制度保障。三要建立党外代表人士后备力量和党外年轻干部队伍建设制度，探索出台贯彻落实中央《关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的意见》的具体制度，制定实施各领域党外代表人士队伍建设规划和党外年轻干部队伍建设方案，建立党外代表人士后备力量和党外年轻干部的源头培养、跟踪培养、全程培养的素质培养体系和以德为先、任人唯贤、人事相宜的选拔任用体系，努力将培养和使用工作有机结合起来，及时发现、培养起用优秀的党外代表人士后备力量和党外年轻干部。

（五）完善党外代表人士管理服务制度

习近平指出，好干部是选出来的，更是管出来的。严管就是厚爱，是对干部真正负责。他还强调，要做好联系服务人才工作，政治上充分信任、工作上创造条件、生活上关心照顾，多为他们办实事做好事解难事。党外代表人士既包括体制内的党外干部，也包括体制外的党外人才，必须坚持管理和服务相结合。完善党外代表人士管理服务制度，是健全党外代表人士队伍建设制度的重要内容。一要建立党外代表人士特别是党外干部的日常管理制度，完善协助民主党派做好干部管理工作的有关制度，进一步健全综合评价机制，改进考核考察工作，探索建立党外代表人士容错纠错机制，推动党外代表人士管理常態化、规范化、制度化。二要建立党外代表人士特别是党外优秀人才关怀帮扶制度，制定出台党外代表人士关怀帮扶办法，加强对党外代表人士的各方面激励，探索设立党外代表人士发展基金，努力帮助党外代表人士解决实际困难，为他们的健康成长建功立业提供有效的服务保障和良好的环境氛围。

三、健全党外代表人士队伍建设制度的重要保障

习近平指出，统战工作是全党的工作，必须全党重视，大家共同来做[6]。健全党外代表人士队伍建设制度，必须强化领导保障、体制保障、机制保障。

（一）加强党的全面领导

习近平指出，党的领导制度是我国的根本领导制度。健全党的全面领导制度，就是要从制度机制上，把党的全面领导具体落实到治国理政的方方面面，落实到各级各类组织的活动之中 [7]。统一战线是中国共产党领导的统一战线，而不是别的什么统一战线;党外代表人士是与中国共产党团结合作、作出较大贡献、有一定社会影响的非中共人士，而不是别的什么人士。健全党外代表人士队伍建设制度，必须纳入健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，努力把党的领导落实到各领域党外代表人士发现、培养、使用、管理的各环节和全过程。同时，健全党的全面领导制度要为健全党外代表人士队伍建设制度提供强大的领导保障，通过进一步完善把党外代表人士队伍建设工作摆在重要位置、纳入党委重要议事日程、纳入干部和人才队伍建设总体规划和推动党政领导干部带头与党外代表人士联谊交友等具体工作制度，确保党的全面领导落实到位。

（二）构建大统战工作格局

习近平强调，民主党派工作、党外知识分子工作、非公有制经济人士工作，民族工作、宗教工作，港澳工作、对台工作、侨务工作，都是统战工作的重要组成部分;要坚持党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局，形成工作合力。统一战线点多、线长、面广，需要联系和团结的党外人士数量庞大、构成多元。要把他们团结凝聚起来，不断扩大覆盖面、增强包容性，仅仅依靠统战部门是很难做到的，必须营造全党重视、大家共同来做的良好局面，把党政、群团、社会组织等方方面面的资源力量充分调动起来[8]。要进一步健全完善大统战工作体制，充分发挥各级党委统一战线工作领导小组作用，争取各方面对民主党派、党外知识分子、无党派代表人士培养使用工作的支持，注重加强在非公有制经济、新的社会阶层、民族、宗教、港澳台侨等领域党外代表人士工作的协调配合，形成做好共同加强和改进各领域党外代表人士队伍建设工作的强大合力。

（三）建立健全组织部门、统战部门协作配合机制

组织部门作为党委重要职能部门，主要负责党的组织建设、干部队伍建设和人才队伍建设等方面的工作。统战部门是党委主管统战工作的职能部门，负责做好党外代表人士队伍建设工作。二者的工作职能具有交叉重合之处，这就决定了组织部门、统战部门应当建立健全协作配合机制。组织部门、统战部门要在发现储备、培训锻炼、管理服务、安排使用等各个环节加强沟通协作和分工配合。在管理服务方面，根据《中国共产党统一战线工作条例（试行）》的有关规定，统战部门应当切实履行牵头协调职责，组织部门应当积极配合。在发现储备、培训锻炼、安排使用方面，针对重点人选，组织部门、统战部门应当探索建立“共同调研物色、共同调训考察、共同培养选拔”的有关机制，确保有人可选、有人可培、有人可用。此外，还要建立健全组织部门、统战部门在党外代表人士培养使用工作中的信息共享机制，进一步规范组织部门动议和讨论决定党外干部有关事项前征求统战部门意见的有关工作程序。

[参考文献]

[1]马克思，恩格斯.马克思恩格斯选集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995.

[2]列宁.列宁选集：第4卷[M].北京：人民出版社，1972：225.

[3]中共中央统战部.《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》学习问答[M].北京：华文出版社，2012：8—9.

[4]中共中央统战部.巩固发展最广泛的爱国统一战线：中央统战工作会议精神、《中国共产党统一战线工作条例（试行）》解答[M].北京：华文出版社，2015：181.

[5]中共中央印发《社会主义学院工作条例》[EB/OL].（2018-12-25）[2020-07-20].http：//www.zysy.org.cn/ol/a-XDJDAV5973A020EEE03A767.

[6]习近平.巩固发展最广泛的爱国统一战线[EB/OL].（2015-05-50）[2020-07-20].http：//www.xinhuanet.com/politics/2015-05/20/c-1115351358.htm.

[7]陈希.健全党的全面领导制度[J].求是，2019（22）.

[8]尤权.坚持大统战工作格局[J].人民日报，2019-11-26（06）.

责任编辑：潘宏纹