新形势下基层纪检组织监督作用提升策略探究

2020-01-07牟文余

科学咨询 2020年22期

关键词：基层单位党风廉政纪检监察

牟文余

（重庆医药高等专科学校重庆 401331）

新的形势，对党风廉政建设和反腐败工作提出了更高的要求，基层纪检监察面临的要求更加严格，领域不断地扩大，任务更加繁重。标准要求更高的变化，使我们必须从客观的角度来分析当前基层纪检工作存在的问题。

一、基层纪检工作现状分析及存在的问题

（一）责任形式化，同级监督难

一些基层单位对落实党委主体责任的思想认识不到位，把开展党风廉政建设和反腐败工作认为是一项务虚的工作，通常是以纪委的监督责任代替党委的主体责任，致使主体责任流于形式[1]。另一方面，党章等法规制度明确了监督要求，但基层组织配套的监督制度不完善、未跟进，缺乏操作性强的实施细则，同级监督没有抓手、缺乏依据，“抓与不抓一个样、抓好抓坏一个样”现象客观存在。

（二）“四风”隐秘化，查访督导难

当前，“四风”问题表现形式日趋隐蔽化，新形势下出现了“公款吃喝进农庄”“带彩娱乐进家庭”等问题，公款吃喝由明转暗，超标准公务消费化整为零、分散报销，这些隐形的“四风”问题难以发现，给查处工作带来了困难。同时，目前“四风”问题的案件线索主要来源为群众举报和纪检组织检查发现，但部分领导怕查处“四风”问题影响到单位的荣誉和评优评先等，不仅不主动报告而且还遮遮掩掩，存在着“主责部门不愿报告，同级纪委不敢监督”问题，造成查办“四风”问题固定证据难。

（三）手段单一化，办信办案难

近年来信访案件逐渐增多，信访对象范围不断扩大，但目前，基层单位纪检监察机构在查证过程中能够运用的手段单一，有限的办案手段常常导致无法查证，基层单位同级纪检监察组织办理起来难度大，阻力大，缺乏力度。部分基层纪检组织对待信访案件流于形式，敷衍塞责，主观上未引起重视，未从信访件所反映的问题中查找深层次、制度上的原因，未根据信访件中查找到的问题向有关部门提出整改建议，未达到举一反三，以查促建的效果。

二、基层纪检组织监督作用发挥不足原因分析

（一）认识片面化，主动接受监督难

当前，党风廉政建设在一定程度上存在“上热下冷”现象，部分基层组织“两个责任”意识还有待加强。有些干部淡化责任意识，岗位职能监督履行不到位，往往以走程序弱化岗位职能监督，或以监察参与代替岗位职能监督，有的党员领导干部还存在“业绩搞上去了就行，党风、行风抓不抓无所谓”“党风廉政建设不是主业”甚至“党风廉政建设与自己无关”等片面认识。

（二）教育效果不佳，难以触及灵魂

虽然单位经常组织开展警示教育活动，但少数人仍存在麻木和事不关己的思想，部分党员干部对纪律红线的认识仍旧不足，对中央八项规定精神和党员干部工作纪律、生活纪律等警觉性不够，存在违纪的风险，主动接受监督的意识不强，对纪检监察部门的内部监督存在抵制心理。

（三）专业不专化，队伍建设难

基层单位虽设有纪检机构，但人员配备不足，有的单位仅1-2名专职纪检干部，严重影响纪检工作的开展。就重庆医药高等专科学校为例，三个校区，目前有在职干部职工600余名，中层以上干部52人，重点岗位管理人员123人，而专职从事纪检监察工作的人员仅有4人，职能难以发挥。此外，一些基层纪检干部业务“半路出家”或自身能力补充不足，存在知识面窄、内容过时的现象，制约着纪检监察工作质量的提高。

三、基层纪检组织监督作用提升的对策及建议

（一）固任务、定规范，明确干什么

提升基层纪检组织监督作用，党委纪委厘清工作职责很重要。党委主要起到把方向的职责，而纪委的监督责任包括协助党委之责、党内监督之责、惩处之责、教育之责、监督体系建设之责、自身建设之责[2]。纪委要把握监督责任的关键点，突出协调与共担作用，共同承担党风廉政建设责任制目标的落实、教育、惩处、预防之责。同时，纪委要找准严肃追责的落脚点，探索建立责任追究机制，做到有错必纠、有责必问。

（二）转方式，聚主业，弄清如何干

基层纪检组织要按照“防止越位、补上缺位、纠正错位”的思路，立足把监督的重点放在“问题”上，把监督的效果体现在“问责”上，做到主责、精力、方式、方法“四改变”。同时，要通过调研、访谈和工作检查等不同形式，注重问题线索的主动收集，通过办信办案，强化结果运用，围绕制度是否完善、执行是否到位、程序是否规范、公开是否彻底等问题开展工作，强化问题线索处置效果。

（三）抓队伍，优考核，保障能干好

基层组织要重视调整优化基层纪检干部队伍，加强专业人才引进的同时，还要根据需要从党务、审计、管理等业务部门选调一些优秀年轻干部充实到基层纪检战线[3]。要落实定期培训，保证基层纪检干部每年不少于1次3天的集中培训，提高业务工作能力。同时要优化考核方式，坚持平时考核与定期考核相结合，不以民主评议结果定优劣，以此形成集中精力抓主业的导向。