新时代视域下河南省旅游业转型升级发展研究

赵 鑫

(郑州工程技术学院 管理学院，河南 郑州 450044)

党的十九大顺应时代前进潮流，准确把握发展大势，做出中国特色社会主义进入了新时代的重大政治判断。在新的历史方位下，对河南旅游而言既有希望也有困难、既是机遇也是挑战、既展现广阔空间也充满崎岖坎坷。在国家大力推进供给侧结构性改革和居民消费结构加速升级的背景下，不断开发高层次旅游产品契合旅游者需求，优化完善供给结构提高供给质效，推动旅游产业实现从要素驱动向创新驱动、从规模扩张向质量效益提升的“双转型”，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡、从产业链低端向价值链中高端转移的“双跨越”，使河南旅游产业成为脱贫攻坚新引擎、经济增长新极点、区域形象新代表，在成为国民经济战略性支柱产业的同时，推动我省社会生产力水平和综合实力整体跃升，是当前我们需要积极研究的全新课题。

近年来，河南旅游取得了辉煌的成绩。旅游产业发展各项指标实现倍增，不仅增速比全国平均增速高出百分之十几，而且综合实力居全国前列、中部地区之首。通过创新旅游发展模式，摸索出诸如“三点一线”开发、“焦作现象”“栾川模式”“西峡经验”等成功举措，吸引了许多省市前来考察学习。但后来的发展中，河南旅游没能紧跟市场变化，被许多省份超越，在市场竞争中退出了领先的位置。整体来讲，河南旅游产业还处于结构调整期，既存在规模扩张的现实需要，也面临效益提升的迫切需求，可以说是机遇挑战并存、矛盾风险交织，迫切需要加快推动河南旅游产业转型升级。

一、河南省旅游业发展现状

随着国家发展新理念和人们生活观念的变化，河南省旅游业得到了高度重视和重点培育，展现出了强劲发展势头，也取得了巨大成果。一方面，政策制定者编制完善科学、前瞻性的旅游发展规划，出台相应推动扶持旅游发展政策措施，为河南省旅游产业发展营造良好环境。另一方面，旅游从业者紧紧把握行业发展新趋势，推陈出新、迭代开发出新的旅游产品，科学优化拉长旅游产业链，打造具有鲜明河南特色的旅游品牌，形成了河南省旅游发展的大区域和大格局。2013—2017年，河南省旅游总收入在国民生产总值中的占比均超过12%且稳步增长。更为可喜的是，2018年河南省共接待海内外游客78582.95万人次，比上年增长18.2%。河南省旅游产业逐步成长为本省国民经济发展的战略性支柱产业。

然而当前河南省旅游业发展也面临着四大矛盾：一是效益提升与规模扩张的矛盾，整体看旅游产业虽体量增长迅速，但有效投资规模还不够大，景区门票收入占旅游总收入比重偏高，餐饮消费、购物消费水平有待提高；二是丰富旅游资源与挖掘营销力度不够的矛盾，河南省历史、文化、自然资源之丰富自不必说，但营销方式还侧重于传统方式，现代化传播手段运用不够，线上线下结合不紧；三是开发点多面广与整合配套不够的矛盾，旅游开发层次偏低、规模偏小、同质化严重，景区配套服务、基础设施信息化以及旅游公共服务体系水平均有待进一步提升；四是产业发展与融合发展不够深的矛盾，旅游产业发展相对独立，与工业、农业、文化等产业融合发展程度低，关联带动作用发挥不够。

二、河南省旅游业转型升级的影响因素分析

(一)政策因素

旅游产业是我国国民经济的重要组成部分，旅游产业的发展不可避免地受到国家总体规划、投资政策和相关法律法规的影响。随着社会主义市场经济的不断发展，旅游产业的作用、地位也在不断变化，政府对旅游相关政策进行调整，引导其转型升级。2009年，国务院印发了《关于加快发展旅游业的意见》，将旅游业定位为“国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，从放宽旅游市场准入、优化旅游消费环境等五方面进行了安排部署，明确了发展目标。2014年，国务院办公厅印发了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，明确重点任务、责任分工和进度安排，对进一步促进旅游业改革发展作出部署。2016年，国务院印发了《“十三五”旅游业发展规划》，首次将旅游业的发展上升到国家层面，旅游产业发展成为国家重点专项规划。2018年，国务院办公厅印发了《关于促进全域旅游发展的指导意见》，提出了发展全域旅游的指导思想、原则和目标，对加快旅游业转型升级、提质增效作出部署。2019年，国务院办公厅印发了《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》，从深化文化和旅游领域供给侧结构性改革的角度，提出激发文化和旅游消费潜力和活力，增强对经济增长的带动作用。2019年9月，习近平总书记视察河南，主持召开了黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，把黄河流域生态保护和高质量发展确定为国家战略，体现了总书记对河南发展的高度重视、对河南人民的亲切关怀。

与国家政策相配套，河南省也制定出台了《河南省人民政府关于加快旅游业转型升级的意见》《河南省人民政府办公厅关于印发河南省旅游产业转型升级行动方案(2017—2020年)的通知》和《河南省人民政府办公厅关于印发河南省“十三五”旅游产业发展规划的通知》等一系列政策措施，提出建设郑汴洛旅游产业发展核心区、沿黄旅游带、南水北调中线旅游带和南太行旅游区、伏牛山旅游区、桐柏—大别山旅游区、豫东平原旅游区，构建河南省“一核两带四区”旅游产业发展格局，加大土地、财政、税费、金融等方面的支持力度，推动旅游产业持续健康发展。

(二)经济因素

旅游业的发展与当地经济发展水平息息相关，良好的经济基础意味着具备较好的出行、住宿、购物等硬件设施和较高的旅游消费水平，能够为旅游业的快速发展和升级优化提供有力支持。反过来，旅游业又是当地经济的重要组成部分，旅游业的发展和转型升级能优化当地产业结构，影响和带动经济的发展。

近年来，河南省经济社会全面快速发展，“国家粮食生产核心区”“中原经济区”“郑州航空港经济综合实验区”“郑洛新国家自主创新示范区”和“中国河南自由贸易试验区”五大国家发展战略形成了推动河南省快速发展的战略体系。2018年，河南全年生产总值48055.86亿元，比上年增长7.6%；财政总收入5875.8亿元，一般公共预算收入3763.9亿元，增长10.5%；居民人均可支配收入增长8.9%；旅游总收入增长20.3%，服务业增加值占生产总值比重达到45.2%。2019年，全省生产总值跃上5万亿元台阶，粮食总产量达到669.54千克，财政总收入突破6000亿元，实现了“三个同步”“三个高于”目标。经济的繁荣发展和居民收入的增加，为旅游产业的发展提供了良好的经济基础。2019年，河南省政府印发了《关于支持郑州建设国家中心城市若干政策措施的意见》，明确郑州建设国家中心城市的战略路径，要举全省之力，聚各方资源，全力推进郑州国家中心城市建设，这些都为河南省旅游业的转型升级提供了坚实基础和强大支撑。

(三)文化因素

中原文化、黄河文化是中华文明的源头，是中华民族的根和魂。河南省历史文化资源丰富，既有殷商文化、神农文化、周易文化、道教文化、佛教文化、丝路文化等传统文化，在革命和建设过程中还形成了以愚公移山精神、红旗渠精神、焦裕禄精神为代表的红色文化。其中，“根文化”作为中原文化的一张名片，每年农历“三月三”在新郑举办的祭拜黄帝的仪式，突出中华民族寻根拜祖的主题，缅怀先祖功德，在全球华人中具有广泛的影响力。

2014年，习近平总书记视察指导河南时提出:“实现‘两个一百年’的奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，需要中原更加出彩。”总书记把河南更高层次的发展与实现中华民族的伟大复兴紧密联系在一起。深挖我省丰厚的文化资源，保护、传承、弘扬中原文化、黄河文化，是增强凝聚力、引领中原人民自强不息奋斗的需要，是增强文化自信、体现文化软实力的需要，是实现中原更加出彩的需要。我们要担负起文化使命、文化担当，讲好“黄河故事”，为中华文化繁荣发展凝聚精神力量，为实现中国梦提供有力支撑。

(四)法治因素

古今中外，社会管理者都非常重视法治的作用。古人云“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱”。将社会认可的行为规则通过立法机关确认，并由国家强制力保证实施，形成对全体社会成员的普遍约束力，是一种有效的治理方式。我国非常重视法治，制定出台了涵盖政治、经济、文化和社会生活等方方面面的系列法律制度，中国特色社会主义法律体系基本形成。2014年10月，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》发布，对社会主义法治国家建设作出顶层设计。十九大报告进一步提出“树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”。2019年，党的十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，这是完善和发展我国国家制度和治理体系的纲领性文件。

我国旅游业方面的法律法规建设也加快推进。2013年，《中华人民共和国旅游法》公布实施；2014—2016年，《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》等相继出台，全面推进依法行政、依法治旅。2019年，《河南省旅游条例》已经河南省第十三届人民代表大会常务委员会第十三次审议通过，将于2020年4月1日起施行，以立法的形式保护利用文化和旅游资源，促进融合发展，实现社会效益、经济效益和生态效益三者的协调统一。

三、河南省旅游业转型升级的策略

(一)构建大旅游产业集群，优化升级产业结构

大旅游产业集群是以满足旅游者的消费需求为导向，形成集旅游业、旅游文化产业、旅游产品的加工制造业、娱乐服务业、旅游房地产业等相关产业的群体产业。新形势下，河南省旅游业发展需要在大旅游产业集群中实现转型，才能优化升级产业结构。

1.加强与文化产业深度融合

依托河南省域内的世界文化遗产资源，形成追溯华夏文明之旅；借助嵩山少林寺少林功夫和温县陈家沟太极拳影响力，再掀“爱上功夫”浪潮。深度挖掘郑州、开封、洛阳、安阳等古都城市的文化魅力，规划设计具有特色创意的古都文化之旅。采取多种形式、利用智慧技术，使具有“中国历史天然博物馆”之称的河南真正做到“让国宝活起来”。

2.加快与一、二、三产业融合发展

加快旅游业与一、二、三产业的融合发展，不仅能够拓展新型旅游业态、优化旅游产品结构，更能促进一、二、三产业的升级，推动经济社会全面进步。一是利用花卉种植、果园采摘等方式发展体验农业、观光农业、休闲农业，发挥河南作为农业大省、资源禀赋得天独厚的优势，不断深化农业改革，提升农业综合生产能力，培育现代农业经营体系，积极探索建立稳定脱贫长效机制。二是以信息化和新型工业化建设引领旅游业发展，积极争取政策支持和资金扶持，努力引进社会资本，开发一批特色突出的旅游产品，建设一批工业旅游园区，培育一批旅游商品生产和旅游装备制造企业，发展壮大一批具有核心竞争力和影响力的旅游产业集群。三是构建完善旅游服务体系，加强旅游与医疗卫生、健康养老、文化教育等行业的深度融合，改善旅游环境的软件和硬件，优化旅游功能的产业和空间布局。

3.加快与乡村振兴融合发展

实施乡村振兴战略，是习近平总书记对“三农”工作作出的重大决策部署，也是新时代做好“三农”工作的总抓手。党中央、国务院和河南省委、省政府相继制定出台了关于实施乡村振兴战略的意见和规划，实施乡村振兴战略将会在相当长的时期内摆在党和政府工作的优先位置，在政策、资金、土地、人员等方面获得巨大的支持。旅游业要准确把握农业农村发展的新趋势，加快与乡村振兴融合发展，既能依托大势促进行业发展，更能精准地谋划和推动乡村振兴战略。一是发展乡村自然风光旅游，以生态文明建设为引领，保护好山水林田湖，综合整治农村人居环境，加快农村基础设施层次提升，以环境美、田园美、村庄美、庭院美的原生态吸引游客。二是发展具有浓郁河南历史文化特色的乡村游，河南不少乡村具有悠久的历史和文化，传统建筑、民风民俗保存较为完整，可以采取开发与保护并重、改变与传承兼顾的策略，科学推进公共设施和生态环境改造升级，尽可能对生态环境和原有格局改变少，尽可能对居民生活和传统习俗影响小。三是将乡村旅游与脱贫攻坚紧密结合起来，河南贫困人口主要集中在“三山一滩”地区，这些地区的农村人口脱贫事关精准脱贫攻坚战和全面建成小康社会的全局，可以加大对扶贫重点区域、重点乡村的环境整治力度，将道路等基础设施建设和乡村旅游开发整体规划、整体推进，实现资源开发与村庄发展良性互动，以旅游发展带动贫困群众走上脱贫致富之路。四是发展农村特色产业旅游，不少乡村依托资源优势，形成了具有地域特色的农业产业，发展出了一批农业生产龙头企业，既具有乡村特色也具有工业特征，既是经济优势也是旅游资源优势，有效拓展其价值链，提升影响力，增加附加值。五是开发养生养老和休闲体验游，依托中心城市，利用交通、科技、信息等方面的优势，推动农业、康复、健身、养生及休闲娱乐等产业融合，发展新型旅游业态。

(二)规划布局精准定位，促进区域旅游协同发展

当前，旅游业发展不平衡不充分在全国范围普遍存在，河南省也不例外。具体表现在四个方面：旅游资源在空间上的分布不平衡，洛阳、安阳、开封等地文化旅游资源丰富，南阳、信阳等地自然风光优美，但部分区域旅游资源匮乏或缺少特色；景区开发不平衡，热门景点时时人山人海，冷门景区即使在五一、十一长假等旅游旺季游客仍然屈指可数；城乡发展不平衡，城市依托便利的交通和较为完善的基础设施，能够优先获得投资和建设开发；经济发展不平衡，不同区域国民生产总值体量悬殊，财政收入和人均可支配收入相差较大，直接影响和制约旅游消费能力和旅游业发展。解决这些存在的问题，就要深化河南省旅游产业供给侧结构性改革，注重系统性、整体性、协同性，把全省各种旅游资源当作一个整体来看，把全省旅游发展当成一盘棋来抓。

1.加强科学规划布局

制定总体发展规划，综合协调经济社会发展、生态环境保护、城乡统筹建设多方面因素，最大限度提高各种资源的利用率，以高质量的规划引领河南省旅游业的高质量发展。一是树立全域旅游理念，科学、准确分析判断市场需求和发展趋势，准确定位发展目标和方向，细分客户群体和潜在市场，打破地域利益壁垒，促进强强联合，优化整合全省旅游资源，做大做强河南旅游品牌。二是深度挖掘不同旅游资源的潜力，突出差异化、个性化特色，调整产品结构，推进旅游产业各要素科学配置、协调发展，提高产品层次和质量。三是加大创新力度，培育开发中高端消费领域，如休闲度假、康体养生、自驾营地等方面的体验游、深度游，充分挖掘旅游消费者的消费潜力，形成新的增长点。四是实行源头把控，注重生态环境保护，强化可持续发展，既合理开发又全面保护，兼顾经济效益和社会效益的统一。

2.促进区域旅游协同发展

根据河南省旅游资源分布特点、区域经济社会发展水平、交通设施规划格局、宏观政策引导方向，围绕郑州大都市区、洛阳副中心城市、南阳等三个区域中心城市建设，做强郑州大都市旅游圈、做大中原城市群旅游圈、构建跨区域旅游协作圈，既有资源整合、服务管理、宣传推广的协同，也有产品开发、结构调整、投资消费的协同，形成功能细分、定位明确、集成高效、优势互补、携手并进的发展新局面。

(三)融合智能技术，提升旅游服务质量

当前，全球范围内，5G、云计算、大数据、物联网、移动互联网、人工智能等方面新的技术快速发展，信息技术向经济社会各领域不断延伸并深度融合，技术与商业模式在互联网的影响下迸发出强大的创造力，创新成果层出不穷。世界各国纷纷出台政策加快智能技术与传统产业融合的步伐，我国也在实施创新驱动发展战略。智能技术的发展为旅游产业带来了巨大的机遇和挑战，旅游产业与智能技术的融合是顺应大势的选择，也是必然的选择。在具体举措上，一是加强基础教学培训，积极在学校相关旅游或规划专业中设置相应课程，使受训者准确把握智能技术与旅游产业融合发展的新趋势，了解智能技术在旅游设计规划方面的应用现状，培养具备一定智能运用能力的旅游规划人才。二是加大旅游规划部门智能融合技术运用力度，使用大数据进行可行性分析，提高旅游规划方案的视觉直观性和可操作性，而不只是停留在效果图和文本描述的层面。三是建设旅游行业大数据中心，以河南省政府与阿里巴巴集团签署战略合作协议为契机，建立旅游数据中心，规范化、标准化数据的采集、储存、交换，加大与交通、公安等相关部门和通讯、电力等企业的合作力度，形成旅游数据“全覆盖”。四是打造旅游设施和服务的智能化，加大机场、车站、宾馆、饭店和景区内部设施的网络化、信息化建设力度，智能调节游客流量，智能导游和讲解，运用VR、AR技术提高可视化程度，针对不同人群推送个性化甚至定制化的产品，让游客获得更好的场景和体验。五是推进智慧旅游生态圈建设，以全域旅游的视角，进行不同平台旅游资源、数据和资金的整合，打破区域壁垒，关联生态圈内旅游全产业链条，拓宽产业格局，打造新经济模式，实现优势互补、交互联动、互惠互利，达到经济效益、社会效益、生态效益的相对统一。

(四)建立有效的政策机制，保障旅游可持续发展

改革开放以来，河南省旅游业实现了大发展、大跨越，逐步融入全省发展的战略体系，目前已经成为国民经济战略性支柱产业，但也存在不少问题，例如，只为当下利益忽视长远发展、只为局部好处无视整体利益，导致旅游建设开发无序和服务质量不高，甚至造成严重的生态破坏和环境污染。解决这些问题的关键就是落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加大促进河南省旅游业健康发展的制度供给，加大旅游规划顶层设计，制定有效的政策措施，完善统筹推进的协调机制，保障河南省旅游的可持续发展。一是认真落实全国生态旅游发展规划(2016—2025年)，依托其中关于黄河中下游生态旅游片区、陕蒙晋豫黄河大峡谷生态旅游协作区的规划政策，科学开发河南省黄河沿线自然风光、民俗风情和太行山、伏牛山等地的生态旅游资源，打造黄河生态旅游精品线路，叫响黄河旅游品牌。二是制定出台河南省关于全域旅游的实施办法，建立上下联动的政策体系，区域发展统筹协调、部门之间信息共享，旅游与其他产业的融合顺畅高效，以政策制度引领河南省旅游业的高质量发展。三是在旅游开发建设中坚持可持续发展理念，进行充分的研究论证和环境影响评价，实施类型准入、空间规制，停车场、步道、厕所全部实现生态化，加大景区新能源交通工具的使用力度。四是在全社会倡导绿色旅游的理念，积极宣传推广公共交通、骑行、徒步等出行方式，鼓励引导旅游者低碳出行、绿色出行、环保出行，减少酒店水电、一次性用品的消耗，建设新型旅游文化。