精准扶贫视角下企业社会责任履行探究

倪苗苗

(云南大学 工商管理与旅游管理学院 ，云南 昆明 650500)

0 引言

“企业社会责任”这一概念最先出现于2005年修订的《公司法》，《公司法》规定企业必须承担社会责任；中国证监会于2009年发表意见，鼓励并支持企业履行社会责任，在精准扶贫的背景下发挥资本市场的作用；沪深交易所也在发文中强调企业应当详细披露与精准扶贫相关的社会责任。随着精准扶贫上升为国家战略，如何有效推动企业参与精准扶贫、履行社会责任逐渐成为当代热点话题。

1 从扶贫角度来看社会责任履行

英国国际工商领袖论坛( IBLF)给过关于企业社会责任的具体解释，即企业运营应当公开透明、符合伦理道德、尊重劳工社群以及保护自然环境, 从而既能为股东也能为全社会持续创造价值和利益[1]。赵建梅则认为，社会责任是指企业在经营发展过程中也要考虑员工、消费者、供应商、社区、政府等利益相关者的权益，而不仅仅是单一的实现股东利益[2]。企业履行社会责任有多种形式，在实践过程中，捐赠和其他慈善活动被认为是企业社会责任的低级形态, 更高级的形态是在经营生产过程中完成社会责任的履行，即实现经济效益和社会福利融合，实现双赢[3]。企业社会责任在许多不同的法律部门中均有规定，它是一个泛称，在各国有不同的称谓。通过对国外文献的研究我们发现，影响企业履行社会责任的因素众多，其中成效最为明显的就是完善的法律制度。美国佐治亚大学管理学教授卡罗尔(Carroll)曾构建社会责任金字塔，认为企业社会责任包含经济责任、法律责任、道德责任和慈善责任，其中承担社会责任的最高境界就是慈善责任(公益责任)。精准扶贫属于慈善责任的范畴，因此，企业承担精准扶贫工作是企业履行社会责任的重要内容。精准扶贫的措施众多，多数为公益性且无偿，只有产业发展脱贫这一形式可能会有部分收益。当然，企业参与精准扶贫履行社会责任并不是单方向的付出，企业也会从中获得好处，王珊认为对企业而言，履行社会责任能够缓解内部人和外部人之间的信息不对称，树立良好的企业形象．从而约束内部人的不当交易，这无疑更利于企业内部管理[4]。

党的十八大以来，党中央、国务院提出精准扶贫战略思想，推动中国扶贫战略实现重大转变。习近平总书记曾经强调，要坚持精准扶贫、精准脱贫。精准扶贫不是单纯的给钱给物，而是政府搭建一个平台，让贫困户在这个平台上自我发掘潜在能力和动力[5]。精准扶贫重在精准，现行的贫困识别机制只能做到有限精准[6]，扶贫资源的瞄准是在精准识别贫困人口的基础上，采取合理、合适的方式投入资源，确保真正有效的为民所享，促进贫困群体顺利脱贫[7]。

就当前我国上市企业参与扶贫的情况来看，扶贫水平参差不齐，扶贫实践过程中依旧存在许多问题。许多发展良好的上市企业缺乏扶贫动力以及扶贫指导，仅仅在政府的协调下参与扶贫，而多数上市企业为非农企业，这就导致他们无法深入地帮助贫困地区的人民，解决当地的切实需求。我国企业参与精准扶贫普遍经验不足，尽管企业参与扶贫开发能够有效减少贫困，国外也有相关经验积累，但我国扶贫工作的政企合作起步较晚，在《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020)》中，对企业在扶贫中的作用也仅仅表述为“大力倡导企业社会责任，鼓励企业采取多种方式，推进集体经济发展和农民增收”。总体而言，我国在扶贫过程中没有充分发挥企业扶贫开发的作用。从政策要求上看，精准扶贫重在精准，但这也是我国当前扶贫工作的痛点所在。推动企业高效参与扶贫应从两个方向出发，一是通过政策扶持及政府和社会的积极引导，增强企业参与精准扶贫积极性，二是对参与扶贫的企业给予一定指引，保障扶贫的有效性及可持续性。

2 推动企业高效参与精准扶贫的具体策略

2.1 发挥上市企业的引领作用

上市公司是市场的重要经济主体之一，其资产相对于普通公司能更有效地实现保值，所以，对于相关社会责任，上市公司更应毫不犹豫地履行，这是其发展的重要内容。为提高扶贫开发工作的有效性，扶贫工作的开展不仅要弥补贫困人群自身短板，也要提升其收入并达到稳定增加。上市公司利用其自身掌握的优势不仅能够推动政府产业发展，同时，对于区域经济发展以及联系贫困人群与市场都能够起到至关重要的作用。就社会影响力而言，上市企业能够起到十分重要的带领作用，真正发挥其应有职能。政府对其经营过程部分环节加以培训和科学指导，能够有效监督进而促进利益有效分配，实现共赢。当然，企业参与扶贫也有其内在合理性。企业履行社会责任是提升企业社会形象的过程，有利于提升其品牌影响力进而提升自身效益。

2.2 优化扶贫产业结构

市场在我国经济发展中起到至关重要的作用，通过实现资源有效配置，不但能够改善贫困人群生产技术，更能够增强核心竞争力。但是，企业进行产业扶贫时不能盲目生产，产业结构合理性必须受到保障，以确保真正发挥产业优势。广大贫困地区虽然经济条件落后，但自然资源丰富、生态环境较好，形成了当地显著的产业方向[8]。确定产业项目时必须因地制宜，选择最为合适的农产品来构建产业链。通常，区域特色农产品优势巨大且市场竞争力较高，选择这样的产品能够达到事半功倍的效果。其次，对于所选择的产业要进行充分挖掘，全面整合其优势资源，并充分调动各级力量以达到产业的完善发展。最后，产业规划要尽可能完善，即在确定主导展业后还应对其他相关产业进行详细规划，并遵循产业发展规律进行有效生产，降低贫困人口可能存在的风险损失。

同时，企业在匹配产业项目的过程中，应当遵循先了解贫困人员个人意愿再科学引导、匹配适宜发展项目的原则，针对扶贫对象个人状况提供不同的扶贫项目模式，突出“精准”，切忌一把抓的扶贫形式。

2.3 完善有关企业参与精准扶贫的法律法规

随着我国经济形势的不断变化与企业管理方式的日益更新，相关法律法规也应当做出相应调整，比如在《公司法》《企业法》等相关法律中明确企业履行社会责任的具体规范要求，提出企业参与精准扶贫信息披露的要求等。当前我国慈善事业的开展缺乏相应法律规范，政府也应当加强慈善事业方面的立法，必要时可以结合《税法》中的相关条款，对企业具体行为作出税收上的奖励或惩罚，以激励更多企业积极参与到精准扶贫进程中，进而加强社会责任的有效履行。政府在立法时可以法律形式对企业道德责任加以规定。道德义务并非不能规定于法律之中，关键是怎样设计其法规形式；法律意义上的社会责任宜采取强制规范的形式予以规定，而道德意义上的企业社会责任可采取授权形式加以明确[9]。

2.4 加强扶贫信息披露、完善信用体系构建

当前，企业信息披露积极性普遍不高，对于扶贫相关信息的披露更是缺乏。在扶贫信息披露制度不够完善的情况下，扶贫信息的接受和下达存在信息不对称甚至弄虚作假掩盖事实的情况，这就导致群众无法清楚地了解扶贫资金和资源分派的具体情况，资金使用不够透明，这十分不利于精准扶贫的长远可持续发展[10]。

相关学者研究发现，企业披露自身制度弱点的可能性与其规模和营业能力呈现负相关，与其经营复杂程度呈现正相关关系[11]。Emanuels等借鉴Ge.Mevay和Doyle等的研究方法，进一步研究发现，企业内部信息披露与其异常报酬存在一定的相关性[12][13]。对此，有学者强调上市公司必须执行强制性内部控制信息披露，这一要求应该通过法律法规进行规定，同时该信息应作为上市公司定期报告的重要组成部分，随公司年度报告一起公布[14]。同时，从企业社会责任角度看，营造诚信社会环境能够驱动企业更好地履行社会责任[15]。赵建梅在讨论政府驱动企业履行社会责任的基本策略中提出，营造诚信社会环境可以从制定企业信息信用标准规范、完善相关法律、建立信用激励机制几个方面入手。信用分为制度和道德两个层面，但无论哪个层面都离不开当事人本身的道德修养以及相应社会规范[16]。所以，建立并完善信用体系，将其公布于众使企业得以明确显得尤其重要。企业信用激励机制又分为奖励机制以及惩罚机制两种，政府可以通过法律手段对表现良好的企业在税收、服务等方面给予优惠，反之即可加大惩罚力度。这样既能降低守信企业交易成本，实现企业参与精准扶贫的良性循环，又能够为其他企业树立榜样。对不遵守信用体系的企业和个人，要加大行政惩罚力度，必要时建立企业不讲诚信“黑名单”；对那些故意违背诚信原则且影响极端严重的企业，要依法追究刑事责任。最后，企业扶贫信息以及信用信息应当实现有效贡献，只有当信息真实、公开、公共，才能更有效地督促企业社会责任的履行。所以，应加大政府相关管理部门之间关于企业信用信息以及精准扶贫相关信息的整合力度，促进信息公开，实现资源高效共享。

2.5 遵循自利与利他的辩证关系、协调利益冲突

我国中小企业社会责任包括3个方面，分别是核心利益相关者责任、社会公众责任和管理过程责任，在这三者之中，核心利益相关者责任被认为对中小企业社会责任贡献最大，社会公众责任次之，该两个维度之间可能存在相互促进的作用[17]。因此，解决贫困问题并不是要求企业一味做慈善，而是实现企业盈利的同时，协调利益冲突，实现共赢。企业是利益相关者的显性契约与隐陛契约的复合体[18]。美国学者伊戈尔·安索夫1965年在《公司战略》一书中提出：“要制定出一个理想的企业目标，就必须综合平衡考虑企业诸多利益相关者之间相互冲突的索取权”。对企业来说，无论其处于怎样的发展阶段，利益冲突都在所难免，这些利益冲突表现为股东与其他利益相关者的利益冲突、环境与政府的利益冲突等。政府在协调利益冲突的过程中扮演着举足轻重的角色，政府通过公共政策的引导能够促使不同利益集团创造和维持对话关系，从而解决成千上万已经发生或潜在的纷争。利益关系之中的公共利益与私人利益关系，也是伦理学的基本问题之一。对于两者的关系，美国著名思想家潘恩认为：“公共利益不是一个与个人利益相对立的术语；相反，公共利益是每个个人利益的总和”。通常，遵纪守法、积极履行社会责任的企业，其公共利益与私人利益相对其他企业更容易达到平衡，再加上当前政策对于企业参与精准扶贫的大力支持，更加强化了企业扶贫与企业盈利的内在一致性。

综上，履行社会责任是一个企业发展过程中的必经之路。在当前政策背景下，企业应当响应政府号召，践行扶贫有方、扶到实处的原则，积极参与到精准扶贫的进程中来。政府也应当对企业扶贫给予政策引导以及支持，推动全面脱贫早日实现。