临朐县农田水利工程维护监管现状及对策

刘大伟，高继伟，刘继源

（1.临朐县水利局，山东 临朐 262600；2.临朐县农业综合开发服务中心，山东 临朐 262600）

近年来，临朐县坚持以科学发展观为指导，结合临朐县农田水利工程现状、水土资源状况，科学编制规划，强化工作措施，农田水利设施建设取得了良好的经济效益和社会效益。

1 基本情况

1.1 已建工程概况

临朐县自2011年以来共完成小农水重点县建设25个项目区，包括丹河水库灌区泵站提水与自流结合管道节水灌溉工程等，涉及全县14个镇（街道、中心），已经建设高效节水灌溉面积1.33万hm2，受益218个村、19.84万人。

1.2 农田灌溉用水利用情况

2018年临朐县水资源总供水量约为1.4亿m3，地表水源供水量约6500万m3，地下水源供水量约7500万m3，农田灌溉用水量8808万m3。临朐县2018年农田灌溉水有效利用系数0.6701，达到潍坊市下达临朐县农田灌溉水有效利用系数0.67以上的预期目标值。其中，小农水重点县项目区内管道输水灌溉、喷灌、微灌灌溉水有效利用系数达到0.8以上。

1.3 基层水利服务机构

构建以镇街水利服务机构为重点，基层水利管理协调服务组织、防汛抗旱供水专业服务组织和农民用水合作组织“三位一体”的基层水利服务体系。结合农业水价综合改革，组建以农民用水合作为核心的多种组织，提高农田水利工程的运行维护。近年来共组建了15个农民用水合作组织，接受水利站指导，其负责人由会员选举产生，接受会员监督。同时，临朐县利用农业水价综合改革资金、年度维修养护项目资金对协会进行扶持，加强协会能力建设。

2 管理情况

2.1 制定灌溉用水管理制度

根据《山东省主要农作物灌溉定额》和《灌溉用水定额编制导则》（GB/T29404-2012），结合临朐县的农业用水情况，分别确定亩均水权，超出定额部分实行用水价格累进加价制度，灌区按照用水定额向用水户计划供水，实现“总量控制、定额管理”的灌溉用水管理制度。

2.2 建立灌溉管理机制

对大中型水库灌区和泵站提水灌区进行节水改造，实行规模化工程集中管理，以项目区所在地的灌溉协会或用水者协会为依托，确立以协会牵头，以“终端水价”为基础的“按方收费”管理模式，形成了用水申请、水费预收、协议化管理、水量核定、工程维护情况审定、水费及费用结算等一系列管理程序，基本构建起了灌溉工程使用、管理、维护“三位一体”的灌溉机制。

2.3 配备灌溉计量设施

不断完善工程计量设施，对小型泵站主管网安装超声波流量计，支管网配备机械水表，同时在末端出水口配备移动式水表。据统计，2011—2018年实施的农田水利项目，共配套计量设施5017套，统一招标采购412套智能超声波流量计，对原有农田水利工程进行计量设施配套和改造，从而实现农田水利项目主管网流量计数据采集上传、末端移动式水表用水量准确计量的智能化操作。

3 运行维护情况

3.1 明晰工程产权并及时移交

对于已建农田水利工程进行产权确权，以镇（街、中心）为单位进行调查摸底工作，对农田水利工程产权信息进行确权登记，对产权归村集体所有的工程，由镇（街、中心）与村签订了管护协议书，建立小型农田水利设施及运行管护工作台帐，发放了“两证一书”。对2011年以来新建设的农田水利工程完成后，由县水利局、财政局对工程进行登记确权，并监督项目建设单位与管理单位进行产权移交，发放产权证书。目前完成全县2011—2018年度小型农田水利重点县建设项目、“五小水利”建设项目、各镇街农田水利项目共计2725处农田水利工程的产权证、管护协议等证书的发放工作，落实工程的管护主体责任。

3.2 维护主体，落实责任

明确县水利局负责监督检查全县小型农田水利设施的长效管理、维修养护和安全运行，对各级管护主体进行技术培训、业务指导、日常监督和年终考核；县财政局负责全县小型农田水利设施管护资金拨付与使用监督；各镇政府（办事处、中心）是小型农田水利设施管理主体，负责指导落实辖区内小型农田水利设施安全运行管护。各镇政府（办事处、中心）委托农民用水合作组织全面负责协会辖区内灌溉工程的建设、维护、运行、管理和供水调度；负责供水到户工作，向用水户供水并公开水费、水价、用水方量；为用水户提供与水利及灌溉有关的技术、咨询服务。按县物价局批准的水价或跟用水户协商的协议水价收取水费，协会管理的管网及其附属建筑物工程为本协会使用的固定资产，依国家有关法规及协会制定的工程管理规定予以管护。

3.3 建设运行维护制度

各镇（街、中心）农民用水合作组织根据各自管辖的农田水利工程现状，制定切实可行的工程灌溉规章制度，并及时上墙张贴，明确村级管水员职责，落实工程运行维护、安全生产责任人。临朐县根据年度维修养护项目资金要求，及时年度实施方案，确保维修养护资金发挥效益。建立工程日常巡查养护制度，由村级管水员会同受益村工程质量监督员一同开展工程安全巡查，确保工程长期发挥效益。

3.4 加强运行维护监管

不定期对各镇街水利基层人员培训，聘请专家讲解水利业务知识。组织工程管理人员和水利基层管理人员参加省市水利部门举办的水利专业培训班，提升水利基层管理人员能力。成立安全生产领导小组，加强工程管理人员的安全生产培训，与施工企业签订安全生产责任书，检查监督施工单位制定完善的安全生产规章制度，保证工程安全施工。在项目实施过程中，由镇街水利站加强对项目建设的指导和监督，临朐县中小型公益性水利工程建设局全程对工程现场巡视，及时发现问题并提出整改要求，限期整改，保证了工程的质量和工期。

4 建议

4.1 科学制定农业节水规划，统筹协调发展

科学制定农业节水规划，合理确定农业节水发展目标和建设重点。在加强农业节水工程建设的同时，建立健全工程管理体制和运行机制，推行用水总量控制和定额管理，深化农业水价综合改革，完善农业节水产业支持、技术服务、财政补助等政策措施。

4.2 加强农田水利工程的管理

小型农田水利工程面广量大，管理的主体主要以村集体为主，传统的农业种植结构模式下，农田水利工程利用率较低，正常年份一般运行2个月时间，其它时间处于闲置状态，因此，加强工程运行管理，特别是水费的收支管理，确保工程能提取基本的维修基金，维持日常的管理维修。

4.3 创新工程运行管理机制

建议在规模化灌区内推广以终端水价为基础的“按方收费”管理运行模式，逐步实现灌区从“按亩收费”过渡到“按方收费”。着重突出节水导向，以水价改革促进灌区管理水平的提升，引导灌区农民树立主动节水意识，同时，明确水利工程管护责任，改变农田水利工程“重建轻管”的局面，保证工程长期发挥效益。