山区农村社会治理创新的探索与思考

徐文强　夏静静

[摘 要] 农村和谐稳定，农民安居乐业，对整个社会发展具有重要意义。临朐县农村地处山区，居住分散，交通不便，近年来，出现了农村社区“空壳化”现象，随着国家惠农政策增多，新技术、新知识层出不穷，知识普及和思想引导的任务繁重，山区农村社会治理面临新挑战。临朐县积极创新基层社会治理体制，引入市场服务机制，推动资源力量下沉社区，突出健康文化引导，促进了农村社会治理工作开展，推动实现了发展与稳定、服务与管理的基层融合。

[关键词] 临朐县；山区农村；治理创新；探索与思考

[中图分类号] F270 [文献标识码] B

一、农村社会治理创新的意义

2015年，习近平总书记在中央农村工作会上指出：“农村和谐稳定，农民安居乐业，整个大局就有保障，各项工作都会比较主动。”维护农村和谐稳定是维护整个社会稳定的基础和关键。近年来，随着经济社会发展的加速转型，农村工作呈现出很多新的特点，农村社会治理工作面临新的挑战。因此，必须加快农村社会治理创新。

二、山区农村社会治理新特点与新挑战

临朐县农村人口数量多、比重大，大量自然村特别是山区自然村受历史条件和发展水平的制约，还处于自然分布状态，“山高沟深、居住分散”分布特点短期难以改变，这给开展有效的社会管理和全方位的社会服务带来了考验。基层党委政府工作重心往往集中于经济发展，干部下不去、不愿下，甚至存在“交通发达了干群距离却远了，通讯发达了干群沟通却难了”的现象。近几年农村社区建设加快，但在村级事务管理方面，各村还是各管各事，出现了农村社区“空壳化”现象。在农村，大批青壮年外出务工，“留守老人”“留守妇女”“留守儿童”成为农村常住人口主体，情感缺失、生活困难，如何为他们提供及时温馨的个性化服务是我们面对的重要考验。随着农村经济社会的发展，面向基层服务面拓展了、任务重了，对我们提出了更高的服务要求。国家惠农政策增多，新概念、新技术、新知识层出不穷，政策宣传、知识普及和思想引导的任务繁重，如何保证把党和政府的温暖不走样的“直通车”式的送到千家万户群众手中、如何有效组织和调动广大群众的建设积极性，这些问题值得深入思考。

三、临朐县农村社会治理创新的做法与经验

近年来，临朐县积极创新基层社会治理体制，引入市场服务机制，推动资源力量下沉社区，实施干部与群众的“面对面、心贴心、一对一”的服务，促进了农村社会治理工作开展，推动实现了发展与稳定、服务与管理的基层融合。

（一）引入市场服务机制，实现基层社会治理工作从被动应付向主动应对转变

1.依托服务，让民情员“动起来”、干群信任度“升起来”。推行基层网格化管理对健全治安防范体系，提升基层综治工作整体水平具有十分重要的意义，但网格员大多由村干部担任，因其工资不高，工作之余还要考虑个人家庭生活和经济收入，工作积极性往往不高，进而使网格管理流于形式，出现神经末梢“失灵”，很难发挥实际作用。该县按照地域相邻、交通便利、易于集中、便于管理的原则，每个社区建立一个社会管理服务中心，并以自然村为依托将社区划分为3—6个管理网格，每个网格设立1名民情员。为充分调动民情员的工作积极性，使其真正“动起来”帮助党委政府出谋划策，镇街选择信誉度高、资金实力强、服务功能广的业务部门、企业入驻各农村社区，设立为民便民代办点，并将邮政、电信、医疗、保险、票务、缴费、物资购销、农产品销售、合作社经营、社区银行等业务以“团购”的形式搬进社区，让社区焕发生机活力；由民情员担任代办员，做到业务运作规范、服务优质高效的同时，按市场化原则，将业务利润适当让利给民情员，既让群众少跑腿、少花钱，还解决了报酬问题，调动了网格民情员的工作积极性，使其能够抽出更多的精力投入到网格管理中，变“坐等派活”为“主动找活”，积极协助党委政府主动开展工作，为群众提供更为有效的服务和管理。同时，通过引入社会服务机制，村干部与老百姓之间的交流增多，相互之间的信任增强，和谐融洽的关系也为基层社会治理创造了良好条件。

2.建立机制，让人人都是参与者、人人都成信息员。相信群众、依靠群众、发动群众，人民群众自觉成为党委、政府的“耳朵”和“眼睛”，这是做好基层工作的关键所在，也是“枫桥经验”的精髓所在。为充分调动广大群众参与基层社会治理工作的积极性，创立和推广“一案一补一号通”机制，即各镇（街、园、区）设立民情公开电话，全天侯24小时开机，随时随地接收民情信息，为广大群众提供民生服务。该做法将社会治理的关口前移到田间地头，有效避免出现“真空”和“盲区”，改变了过去单一的村干部管理模式，发挥了群众社会主体作用，夯实了基层社会稳定的基础。

（二）推动综治资源下沉，实现基层社会治理工作从条块分割向条块融合转变

变坐等群众上门为主动进门送服务，推动政府资源下移、干部力量下沉，把社区打造成为农村基层稳定的“桥头堡”。

1.下放政府服务职能。把与群众生产生活密切相关的9大项服务事项整合纳入社区代办范围，为群众提供宅基地使用证、工商营业执照、准生证、独生子女证等证件代办服务，党团组织关系接转介绍信、计划生育证明、新生儿落户证明等证明代开服务，以及新农保、新农合等费用代缴服务，养老金、医疗报销款、粮食直补款等代领服务和提供务工信息、就业介绍等服务。对办理身份证、准生证、残疾人证等当事人必须到场办理的事项，实行“一站式”服务；对良种补贴申领、新农保发放、低保户申报、林木采伐申请、计划生育证明、加盖公章等无须当事人现场办理的事项，由社区管理服务中心集中受理，让群众省心省力。

2.创新服务运行机制。一是变“群众跑”为“干部跑”。大部分镇级干部下沉到社区，每天至少在社区管理服务中心集中办公3小时；村干部每天到社区轮流坐班，原则上不少于6小时。对能够在社区当场办理的，一律在社区办理；不能在社区办理的，按照规定程序和要求，镇村干部为民“跑腿”代办。一次性发放印有代办人姓名、联系方式和服务事项的“一卡通”10万张，方便群众联络。二是变“群众跑”为“数据跑”。随着镇域规模的扩大，个别村庄离镇级中心的距离远了很多。临朐县在利用好四级综治维稳体系（县级综治维稳中心、镇街综治维稳中心、社区综治工作站和村综治工作室）解决群众诉求的基础上，充分发挥信息化手段的作用，通过在社区搭建视频接谈系统，与县e维稳中心一键对接、专线互联，由县社会矛盾受理调处指挥中心安排专人，全天候视频接谈，架起了县、镇、社区三级视频接谈网络，群众足不出社区就能与有关部门领导“面对面”互动，降低了诉求解决成本，提高了群众满意率。三是开设法律服务“门诊”。临朐县依托“一村一警一律师”全覆盖工程，在各社区管理服务中心设立“法律咨询”窗口，提供日常性法律服务。从全县遴选50名资深律师和法律工作者，组成法律服务专家团，对群众提出的重大法律困惑进行“一对一”解答，为重大复杂纠纷挂上“专家号”，提升了法律服务水平。同时，积极寻找新力量参与社会治理，建立与驻潍高校法学院实践活动衔接机制，吸引法学院师生在临朐开展法律服务实践活动，开展法律服务和法律宣传；加强普法内容衔接，提高法律服务的针对性和实效性。

（三）突出健康文化引导，实现基层社会治理工作从文化缺位向文化塑形转变

临朐县立足“小戏之乡”、“书画之乡“全国文化模范县”优势，根据山区农村实际，在各镇（街、园、区）开通文化大喇叭、设立“红色文化墙”、建立文艺宣传队，把群众从闭塞的小圈子“拉出来”，吸引群众在社区广场“聚起来”培养“崇尚科学、健康生活”的生活理念。打造书香社区，开设社区书屋，满足群众阅读需求。深入开展“五美村庄、五好家庭”创建活动，推进乡村文明建设，提升了广大群众的文明素质和生活质量。

[责任编辑：刘玉梅]endprint