南水北调德州段渠道维修养护管理探讨

邱占升，李大为，刘 猛

（南水北调东线山东干线有限责任公司，山东 济南 250109）

南水北调东线德州段渠道工程（鲁北段输水干渠桩号110+006～175+224）涉及夏津、武城2个县，主要工程内容包括：长65.218km的输水干渠及设于左岸的管理道路、126座各类渠系建筑物（节制闸8座、穿渠倒虹吸3座、涵闸76座、橡胶坝1座、跨渠桥梁38座）、长45.094km的安全防护网、总长41.967km的10kV专用供电线路、沿河8处闸管所及水土保持和安全防护等附属工程。工程维修养护分为日常维修养护和专项维修养护，全部实行管养分离及合同管理，基本程序包括计划、实施和验收三个阶段。通过实施工程维修养护，维持、恢复或局部改善原有工程面貌，保证工程的完好及安全平稳运行，充分发挥工程综合效益。

1 主要做法

1.1 建章立制，做到有序管理

制度是管理的依据，是安全有序运作的保证，山东干线公司陆续出台了《山东省南水北调工程管理办法（试行）》《山东省南水北调工程维修养护管理暂行办法》《山东省南水北调工程维修养护项目验收管理办法（试行）》《山东省南水北调工程维修养护结算支付管理办法（试行）》等维修养护管理办法，同时制定了《山东省南水北调工程维修养护管理工作暂行规定》《南水北调山东干线工程现场管理千分制考核标准》《南水北调山东干线工程现场管理千分制考核日常考核标准》等工作规定及考核标准；南水北调德州局结合工程实际制定了《南水北调东线山东干线德州管理局工程维修养护管理实施细则（试行）》和工作流程图，夏津渠道管理处及时组织维修养护等单位人员分批次、有针对性地进行了宣贯学习，并严格贯彻执行，保证了工程维修养护工作有章可循、有据可依。

1.2 建立清单，实行预算管理

每年10月初，夏津渠道管理处组织力量按照“实事求是、统筹兼顾、突出重点、确保安全”的原则，对照考核标准及上级稽察、飞检、督查其他单位时发现的同类问题，对工程现场主体建筑物、渠道工程、桥梁、电力线路、管理设施、水土保持、工程防护及通信设施和自动化调度系统工程等进行全面排查，将全面排查发现问题及日常巡检发现的专业性强或整改难度大、费用较高的未整改问题，按照土建、水土保持、自动化调度等类别的建立问题清单，制定维护方案，计算工程量，编制维修养护预算，经南水北调德州局审查后报经山东干线公司审批。

1.3 精心组织，强化过程管理

1）实行管养分离及合同管理。按照管养分离的原则，在工程维修养护预算批复后，夏津渠道管理处及时组织编制实施方案，经南水北调德州局审查后报山东干线公司。山东干线公司按照《招标项目采购管理办法》公开择优选择具有良好企业信誉和丰富水利工程维修养护经验或具有维修养护资质（或其他专业资质）的单位承担年度维修养护任务，并与确定的维修养护单位签订维修养护合同（协议），合同（协议）中明确双方的责任、权力和义务，同时明确维修养护期限、管理目标、质量标准、进度、资金拨付方式、保修、档案、双方的义务和责任、维修养护工作考核及验收等要求和规定。合同签订后，管理处具体负责工程的维修养护管理，安排专人负责工程技术、质量安全、环境协调、档案资料管理，严格按照合同（协议）管理要求，对各维修养护项目的质量、安全、进度、投资等进行全面监督控制。

2）多措并举强监管。一是加强调度与沟通。在合同签订后及时组织合同各方召开进场会议，对关键要点进行交底；每年组织多次现场办公或集中专题会，及时就维修养护疑难问题及关键技术要点等进行现场指导或专题研究。二是加强原材料质量控制。考察小组对供应商从企业资质、原材料料源、质量控制和管理能力及业绩和服务意识等方面进行实地考察，择优推荐至少3家备选供应商，由维修养护（施工）单位从中选择确定，以保证原材料质量。三是加强业务能力提升。为拓展职工专业广度和知识深度，管理处陆续购置了公路、市政、园林、建筑、水利、电力等专业现行的设计、监理、施工、安全技术、质量检验评定等规范标准及相关专业的工程预算或消耗量定额，积极组织学习和应用，逐步提升职工业务能力和管理水平。四是强化日常巡查和专项检查力度。管理处根据岗位职责，结合现场实际，采取分段分组“交叉互查”方式，对每项维修养护项目进行事前、事中和事后全过程定期不定期监督检查，重点督查现场维修养护进度、质量和安全措施落实情况；同时不定期开展专项检查；对自查及上级部门稽查、检查发现问题，建立问题清单，明确责任单位，制定整改措施，严格督促落实，确保工程质量和安全。

3）严格变更程序。维修养护合同（协议）一经签订，维修养护项目和技术标准不得随意变更，所有计划变更的项目，须事先与管理单位沟通并严格按照山东干线公司有关规定履行变更手续后再实施。涉及到工程安全等紧急情况的，应在经请示山东干线公司或其授权的现场管理单位同意后及时处理，同时履行报批手续。

1.4 保质保量，严格验收管理

1）明确验收程序。工程维修养护验收按阶段、合同、年度分步实施验收。重要的维修养护工序及隐蔽工程进行阶段验收合格后方可进入下道工序；维修养护合同完成后由各管理局及时组织验收；在合同验收的基础上，由山东干线公司以管理局为单位进行年度验收。验收工作由验收工作组具体负责，原则上验收工作组成员每个单位代表不宜超过2名；验收结论必须经2/3以上的验收工作组成员同意；各级验收的主要成果性文件是“验收鉴定书”。

2）严格过程验收。对于日常维修养护项目：夏津渠道管理处在配合南水北调德州局每月及时下达日常维修养护任务清单和通知书后，要求维修养护单位按协议约定及时编报实施方案和单项维修养护技术方案。同时要求维修养护单位在每个单项维修养护项目开工前须向运行管理科报备同意；隐蔽工程完成后及时报验，经验收合格后方可进入下道工序；每一单项工程完成后报管理处及时组织验收签证；现场签证由管理处、维修养护单位和现场具体责任人共同签证，管理处人员和维修养护人员实行双签，保证工程（工作）量的真实、准确和有效，各项目现场签证单签证后及时归档。

对于专项维修养护项目：要求各施工单位必须严格按照合同（协议）约定的内容和技术标准实施；实施过程中所有计划变更的项目，须事先与管理处运行管理科沟通并严格按照公司有关规定履行变更手续后实施。涉及到工程安全等紧急情况的，应在经请示现场管理单位同意后及时处理，同时履行报批手续。

2 结语

南水北调工程是实现我国水资源优化配置、促进经济社会可持续发展、保障和改善民生的重大战略性基础设施，其维修养护管理工作至关重要，是保证工程安全平稳高效运行和充分发挥工程综合效益的基础，需要扎扎实实、坚持不懈、久久为功。南水北调德州段渠道工程经过多年运行维护管理，保持了工程的完好和设计功能、改善了工程环境面貌，工程运行安全平稳。