新时代提升基层党组织党建工作水平的着力点

吴丹华

（福建省浦城县委党校，福建 浦城 353400）

习近平总书记在十九大报告中指出“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。”[1]党的工作在基层，新时代基层党组织肩负着直接联系群众、组织群众、宣传群众、带领群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要责任。实践表明，只有扎实有效地提升基层党建工作水平，才能不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥基层党组织在改革发展中的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

一、提高政治站位，找到加强政治建设的着力点

加强党的政治建设，既十分重要，又非常必要。从党的政治建设的重要性看，办好中国的事情关键在党，关键在党的领导和党的建设，而政治建设是党的根本性建设，决定了党的建设的效果和方向[2]。基层党组织作为党的执政根基，只有政治上坚强有力，才能切实发挥战斗堡垒作用,加强基层党组织建设，必须把政治建设摆在首位。

1.把准政治方向

马克思和恩格斯在1848 年欧洲革命后，进一步认识到支部的作用和价值，并指出：“应该使自己的每一个支部都成为工人协会的中心和核心。”[3]基层党组织要突出政治引领功能，发挥战斗堡垒作用，必须深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，进一步提高政治站位，精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动党员干部学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。基层党组织要践行初心使命，发挥表率作用，就必须引导广大党员经常与习近平新时代中国特色社会主义思想对标对表，及时校准偏差，确保在政治上、思想上和行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到表里如一、知行合一，确保在任何时候任何情况下都做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。

2.突出政治功能

始终把党的政治建设摆在首位，充分发挥基层党组织的政治领导作用，着力以政治建设为抓手带动基层党建质量全面提升。基层党组织的政治功能，表现在贯彻党的路线、方针、政策，保持党的先进性和纯洁性，带领党员履行党员义务、行使党员权利，发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋带头作用等方面。首先，严肃政治生活。只有规范党内政治生活，基层党组织才会具有凝聚力和战斗力，党员干部才能保持先进性和纯洁性。基层党组织要在规范党内政治生活下足功夫，通过落实“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，创新各种党建载体，积极营造健康向上的党内政治文化，促使广大党员牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。提高党内政治生活的政治性、原则性、战斗性，使党内政治生活真正起到教育引领党员干部的作用，其次，突出政治引领。在乡村，基层党组织要始终确保在基层各类组织中的领导核心地位，要坚守政治担当，担负好组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的责任，把基层党组织建设成领导基层治理、实现乡村美丽蜕变的战斗堡垒。在城区，基层党组织要坚持以党建为引领，整合资源力量，畅通工作渠道，优化群众服务，探索形成了社会治理新模式。通过广泛开展在职党员创先争优、党员志愿服务、结对帮扶等活动，在联系群众、服务群众中传播党的声音，宣传党的主张，贯彻党的决定，落实党的要求，让基层广大群众坚定不移跟党走。

二、加强党建引领，找到提升服务能力的着力点

基层党组织要主动作为，夯实基层党建基础，善谋发展，引领城乡各项事业发展，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，努力把基层党建工作重心转移到服务发展、服务民生、服务群众上来。

1.引领城乡发展

“农村富不富，关键看支部”。在乡村，基层党组织作为实施乡村振兴战略的领导核心，必须进一步明确新时代基层党组织党建工作的方向和着力点。按照“产业旺、生态美、百姓富”要求，着力突出党建引领作用，寻找党组织领导农村工作的新办法，推进绿色高质量发展，落实乡村振兴战略，为群众脱贫致富、实现全面小康提供优质高效的服务。基层党组织要适应农村经济社会发展的新情况新要求，找一条适合本村村情和市场需求的致富路子，特别是在带领群众调整产业结构、发展乡村经济、服务脱贫攻坚等方面要主动作为、抓准着力点。要顺应市场需求和群众需要，强化服务功能，创新工作方法，及时提供产业发展的各种信息、技术、销售等服务，真正把工作重心转移到服务产业发展、解决民生问题、促进村民增收上来，让广大群众在加强基层党建中感受到更多的获得感。在城市，社区党组织要把人民群众的满意度和幸福指数作为城市基层党建工作的切入点和着力点。要在宣传党的主张、贯彻党的决定、团结动员百姓、推动城市发展、领导基层治理中，不断提升引领群众、依靠群众、服务群众的能力。要善于解决好城市发展中遇到的现实问题，让人民幸福感、安全感提升，凝聚起共建共享共治的合力，推动城市经济、文化、社会、生态各项事业不断取得新进展。

2.推进基层治理

在农村，基层党组织要发挥引领作用，积极探索乡村治理新模式，加快完善乡村治理体系和提升乡村治理能力。通过深化实施“六要”群众工作法，保障村民知情权、参与权、决策权、监督权，完善村级民主自治、议事决策机制和村规民约，发动群众积极参与人居环境整治、扫黑除恶等专项斗争，提振村民精气神，增强农村共建共享合力，推动乡村振兴高质量发展。基层党组织要加强农村法治建设和精神文明建设，用社会主义核心价值观引导农村社会思潮，打造乡村文化，整体提升村民的社会公德、家庭美德、个人品德。规划建设好村级的文化（图书）室、农民书屋、文体活动场所等基础设施,大力弘扬优秀传统文化，推行家风、村风、党风教育，以好家风带村风促党风，推进乡村文明建设。在城区，社区基层党组织，离群众最近，最能感知“人间冷暖”。要适应新时代城市治理要求，要把“触角”向群众民生问题延伸，靠前服务，在提升服务能力上下功夫。着眼城市发展大局，将关系到广大群众切身利益的问题摆在首位，突出民生关切点，耐心细致地做好民情征询、入户走访、社情民意反映等民生工作。要抓住市民管理和城市发展的难点、痛点，在棚户改造、人居环境、群众诉求、小区管理、调解矛盾和居家养老等城市基层治理方方面面中，发挥社区党组织的主导作用，不断提升统筹协调能力和综合服务水平，从而赢得群众的广泛认可、大力支持和积极响应。

三、注重制度建设，找到推进自我革新的着力点

基层党组织要通过加强制度建设，不断自我革新，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好氛围，强化为民服务宗旨、净化为民服务意识、提升为民服务水平、提高群众满意度。

1.健全工作制度

基层党组织要发挥凝聚力、战斗力，就要着力加强制度建设，完善党建工作机制，通过制度约束力，落实党建工作任务。按照“支部会议决定，主体活动落实，全体党员参与，工作制度规范”的总体要求，建立健全行之有效的基层党建工作制度，完善党建工作机制。一是要健全完善议事规则和民主监督制约机制，严格落实党务公开、民主评议党员、党费收缴、党员联户、激励和约束机制等各项工作制度，逐步使基层党建步入规范化、标准化发展轨道。二是要研究制定考核细则，形成目标清晰、措施具体、责任明确、操作性较强的党建目标考核机制。三是要落实党建经费保障制度，注重基层党组织活动设施、场所建设，要积极争取加大财政对村（社区）发展的投入，改善基层党组织工作条件，适度提高村（社区）基层党组织和公共服务运行经费，确保基层“有钱办事、有能力办事”不断优化基层党组织工作环境。

2.不断自我革新

基层党组织提升党建工作水平，需要不断自我革新，就是要求以正视问题的自觉、以刀刃向内的勇气、以改革创新的精神，着力解决自身建设中存在的突出问题，推动基层党组织和广大党员自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。一要加强党员队伍建设，坚持把政治标准放在首位，着力提高党员队伍素质，努力建设一支信念坚定、素质优良、规模适度、结构合理、纪律严明、作用突出的党员队伍。结合城乡实际，开展“业务大学习、能力大提升”活动，推广主题党日等有效做法，严肃认真开展批评和自我批评，整顿软弱涣散基层党组织，加大基层党建工作力度，确保基层党建各项任务落到实处。二要不断创新基层党组织活动方式，总结推广行之有效方式方法，按照扩大党员参与面、提高实效性的原则，推动基层党组织活动载体、工作方式、运行机制等方面的工作创新、制度创新，使党组织活动更好地融入中心工作、融入党员需求、融入群众关切。

四、抓实教育管理，找到发挥党员作用的着力点

基层党组织要用党的创新理论武装广大党员干部头脑，引导广大党员干部坚定理想信念、提高政治觉悟，发挥党员先锋作用。

1.加强学习教育

加强党员队伍管理，提升党员素质，需要坚持学习教育常态化。基层党组织要开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，将学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神贯穿到学习教育的始终。充分利用微信公众号、微信群、远程教育、学习强国APP 等媒介平台，进一步完善党员学习教育途径，每月明确1 天为主题党日，坚持个人自学、集中学习、向身边先进人物学习相结合，不断丰富党员学习方式。基层党组织，可以通过支部书记上党课，邀请党校教师、乡镇（街道）班子成员上党课等方式，使广大党员坚定理想信念，提高理论水平，永葆党员先进性和纯洁性。在乡村，基层党组织还可以通过村委会干部与普通党员结对、年轻党员与老党员互动、在家党员与流动党员联系，结对互助、相互促进，确保党员学习全覆盖。

2.发挥党员作用

在乡村，通过开展村级党支部达标创星，实行党员“双线”管理，“无职党员设岗定责”等，搭建党员作用发挥平台，让党员参与到志愿服务、人居环境整治、脱贫攻坚、文明创建、乡村振兴等活动中，强化党员意识，培养自律精神，增强党员的使命担当。每年“七一”前后开展系列活动，通过开展“书记上党课”、走访慰问、表彰先进等活动，不断激励广大党员担当作为、干事创业，提升为民服务水平。城市社区党组织通过积极开展主题党日活动，开展辖区党员志愿者活动，创新社区党建工作思路，凝聚辖区党建工作合力。基层党组织要坚守人民至上信念，聚焦人民对美好生活的向往，以解决群众最现实、最急迫的问题入手，谋划推动一批民生实事，解决群众的操心事、烦心事、揪心事，不断提高群众幸福感和获得感。

五、改进工作作风，找到落实党建责任的着力点

加强基层党组织作风建设，是完成党的工作任务最坚实的保障，是新时代增强基层党组织使命担当精神的重要举措。

1.践行为民宗旨

列宁强调：“先锋队只有在当它不脱离自己领导的群众并真正引导全体群众前进时，才能完成其先锋队的任务。”[4]这体现了基层党组织要注意同群众保持密切联系的思想。基层党组织要始终坚持以人民为中心发展思想，深刻认识人民是历史的创造者，自觉把人民对美好生活的向往做为我们的奋斗目标，牢记我们党的初心和使命就是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴[5]，从而培育村（社区）两委干部、党员的责任感和使命感。基层党组织要坚持马克思主义群众观，引导村（社区）干部党员端正对群众的态度，密切同人民群众的关系，增进同人民群众的感情，努力提升做好新时代群众工作的方法和本领。坚决反对形式主义、官僚主义，广泛开展向廖俊波先进典型学习活动，在基层党员干部中营造学习先进、赶超先进的良好氛围。用真心、真情倾情帮助群众，为群众解决生产生活中的实际困难，让群众切实感受到党的温暖和关怀，形成了和谐奋进的社会氛围。

2.主动担当作为

基层党组织要优化载体设计，增强使命担当。积极开展党员“亮身份、亮责任、亮承诺”实践活动，通过公示栏、宣传板等多种渠道，将承诺“晒”出来，向群众公开党员承诺事项、落实时限、联系方式，自愿接受群众监督，使党员意识提升，使命担当精神得到弘扬。充分发挥基层党组织核心作用，解决群众生活中的热点、难点问题。依托基层组织活动场所拓展服务功能，提高统筹协调能力，联合群团和其他社会组织参与配合、共商议事，通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众。积极探索“基层党建+”的模式，打造基层党建的“升级版”，力争把基层党建与经济发展、生态建设、民生事业、社会治理、文化建设等各项工作有机结合,建立党建引领、统筹推进各项工作的新机制，提升基层党组织的凝聚力和战斗力。

新时代着力提升基层党建工作水平，意义深远而任务重大。基层党组织要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实新时代党的建设总要求，聚焦基层党建短板、找准提高党建工作质量的着力点，精准发力，把基层党组织建设成为谋发展、聚人心、善服务的坚强战斗堡垒。