湖南省地方高校教育经费投入的问题与对策研究

李义贝

（湘潭大学计划财务处，湖南湘潭 411105）

教育经费投入是影响高等教育事业发展的重要因素。教育经费是高地教育事业发展的物质保障，直接影响教育规模扩大与教育质量提升。 湖南省作为中部高等教育大省，高等教育事业取得跨越式发展。湖南省教育厅公布数据显示，2017年湖南省共有普通高校111所，其中本科院校35 所，高职院校76 所，普通本科在校生70.35 万人。 值得注意的是，湖南省高等教育事业发展同样受到教育经费投入因素的制约。 如何提升高等教育经费投入水平、提高经费使用效率，成为理论界与实务界关注的重要问题。

1 湖南省地方高校教育经费投入的基本情况

1.1 地方高校教育经费投入的总量情况

一方面，从高等教育经费总量情况来看。 湖南省高等教育经费总量呈现持续上升的发展趋势。 通过相关年份《湖南省教育事业统计年鉴》统计可知，2006—2016年期间， 湖南省高等教育经费投入从96.22 亿上升到242.57 亿，增长152.01%。 从变化情况来看，2006—2011年期间出现快速增长，2011年开始增长速度有所下降，2014年经费投入出现负增长， 其后增长速度有所回升。 另一方面，从高等教育经费占比情况来看。 湖南省高等教育经费投入占GDP 的比重保存持续增长。2006—2016年期间， 教育经费占比由1.04%上升到1.25%。 从变化情况来看，2006—2010年期间占比情况不断上升，2010—2012年期间占比情况出现下降，2012—2015年期间占比情况再次上升， 自2016年开始又出现下降，总体变化趋势出现“M”型走势。

1.2 地方高校教育经费投入的结构情况

湖南省高等教育经费中政府投入高于非政府投入。政府投入在湖南省高校教育经费占比不断上升，非政府投入资金占比不断下降。通过相关年份《湖南省教育事业统计年鉴》 统计可知，2006年湖南省高校经费投入中政府投入为34.83 亿， 非政府投入为61.39 亿，非政府经费投入中家庭投入费用占比较高，达到40.34亿。 从2010年开始，政府投入出现显著增长。 2010年政府投入与家庭投入经费分别为67.54 亿、62.7 亿。2011年政府经费投入占比大幅度增长，超过非政府经费投入。总体来看，政府经费投入成为湖南省高等教育经费投入的重要构成，其比重不断增长；非政府投入占比下降，其中社会投入经费下降幅度较大，家庭投入经费仍然保持增长。

1.3 地方高校教育经费投入的生均情况

湖南省高等教育生均经费投入呈现上升趋势。 通过相关年份《湖南省教育事业统计年鉴》 数据统计可知，2006年湖南省生均经费投入为10 746 元，2006—2012年期间出现明显上升，2012年达到16 494 元；2013—2015年期间生均水平开始下降， 从2016年开始生均水平再次出现回升，并逐渐达到2012年投入水平。上述数据表明，湖南省高等教育投入规模与投入力度不断增加， 单个高校学生能够享受的教育经费水平不断提升。从生均费用构成情况来看，政府公共预算占比情况不断上升，表明政府在高等教育发展过程中的责任承担日益突出，为未来教育事业发展提供坚实保障。

2 湖南省地方高校教育经费投入存在的问题

2.1 教育财政投入水平相对偏低

湖南省高校教育经费投入呈现出不断增长态势，但总体规模水平仍然偏低。一方面，从经费投入绝对数量情况来看。 2016年湖南省高等教育经费总投入为242.57 亿，上述规模仍然属于较低水平。考虑到湖南省高等教育规模巨大， 高校数量较多， 在校学生人数较大，总体投入水平仍然有待提升。与国内其他高等教育较发达地区相比，如上海、北京、浙江、江苏等，湖南省总体投入规模仍然偏低。另一方面，从经费投入相对规模来看。 湖南省高等教育经费占GDP 比重情况同样较低，在未来发展中还需提升高等教育的重视程度。

2.2 教育经费来源渠道过于狭窄

湖南省高等教育经费投入存在来源渠道狭窄的问题。 在高等教育事业发展过程中，构建多元化资金来源渠道成为发展趋势。 但从湖南省高等教育经费来源来看，来源渠道仍然呈现出明显的二元化特征。 湖南省高校经费主要依靠预算内经费和学杂费，两项费用占比超过95.00%，其他费用如社会捐赠等相对规模较小。 上述数据表明， 湖南省高等教育经费来源仍然较为狭窄，可能在未来高等教育发展过程中成为发展的主要阻碍。

2.3 不同隶属高校投入差距较大

湖南省高等教育经费投入存在不同类型高校差距过大问题。 相关年份《湖南省教育事业统计年鉴》数据统计可知，2016年部属高校校均经费28.5 亿元， 地方高校校均经费2.59 亿元，相差11 倍；部属高校教育经费增长速度方面同样远远超过地方高校。 同时随着高等教育“双一流”建设不断开展，上述差距还可能继续加大。上述数据表明，湖南省高等教育经费分配过程中存在不合理情况，影响地区教育均衡事业发展，违背教育公平性原则。

2.4 高等教育经费使用效益不高

湖南省高等教育经费存在经费使用效益低的问题。 一方面，出现专业设置不合理的现象。 部分高校未能按照市场需求来设置学科专业，导致专业产能过剩，形成教育经费使用低效、教育资源浪费的情况。另一方面，出现教辅成本过高的现象。部分地方高校教育经费中非教学经费占比太高，成为学校发展的沉重负担。

3 完善湖南省地方高校教育经费投入的对策

3.1 完善高校教育经费财政投入方式

湖南省高校教育经费投入存在对政府财政投入的严重依赖，应该完善教育经费财政投入的方式与模式。一方面，保持政府财政在高等教育方面的稳定投入。从湖南省教育事业发展的实际情况来看， 包括社会捐赠在内的其他收入方式相对影响有限。在此情况下，政府应该发挥在教育事业中的积极影响， 通过稳定经费投入来支持其发展，继续扩大经费投入规模，保障高校发展需求。另一方面，完善政府财政在高等教育方面的投入方式。从湖南省教育发展实际来看，地方高校与部属高校在资金获取方面存在较大距离。 政府教育经费投入过程中应该加大对地方高校的资金投入力度， 通过考虑地区发展差距、学校发展差距、学科建设需求，对部分地方高校、部分学科进行倾向性财政经费支持。

3.2 做好高等教育事业社会捐赠工作

湖南省高校教育经费投入同样需要重视社会捐赠工作。从美国、英国、日本等高等教育发达国家来看，社会捐赠规模与社会影响越来越大， 成为高校稳定发展的重要保障。在此背景下，地方高校应该改变自身筹资思路，充分认识教育捐赠活动的重要意义，设立规范的社会捐赠管理机构， 建立完善的社会捐赠管理办法与监督措施，加强宣传与推广，充分利用自身校友资源与社会资源，建立完备的高校社会捐赠管理制度体系。另一方面， 政府机构应该加强对社会捐赠活动的引导与扶持，通过税收减免、优惠政策、鼓励宣传等方式，建立良好的高等教育社会捐赠风气， 加强社会捐赠在高等教育发展中的积极作用。

3.3 增强地方高校社会服务供给

湖南省地方高校在教育经费获取过程中应该加强社会服务供给。地方高校可以通过开设继续教育、成人教育、 远程教育及考试辅导等方式， 加强社会服务提供，以此获得相应发展资金；地方高校可以与地方企业展开密切合作，为其提供在职培训、技术升级、研发方案等服务，为地方经济发展做出贡献、直接服务地方企业的同时，获得自身发展资金；地方高校同样需要加强自身科研成果的有效转化， 增强自身科研成果的社会应用，实现科研资金来源的多元化。

3.4 提高地方高校教育经费使用效率

湖南省地方高校教育经费管理应该加强经费使用效率。 地方高校应该建立完善的成本核算机制， 本着“量入为出，收支平衡”的原则，做好经费收入与支出的统筹管理工作，保障教育经费支出的合理性与有效性；地方高校应该建立有效的资金预算绩效管理机制，对资金使用效率与效果进行有效评估， 对资金使用过程进行有效监控； 地方高校同样应该加强对教育经费使用过程的管理，对于教育经费报销等重要环节，加强监管制度建设，做好监管制度落实。