广州现代服务业集群发展现状与对策研究

张永雄，鲁朝云

（广州工商学院，广东广州 510850）

现代服务业的概念最早出现于中共十五大报告中，普遍认为它与第三产业大致相同，是在经济发展和科技信息技术不断发展的过程中，通过各种新技术模式对消费者提供高质量、高科技含量的服务，不仅包括经济发展和科技进步下产生的新型服务业，也包括对传统服务业进行管理理念和科技创新层面的升级改造。

从近年来城市经济发展实践历程中不难看出，国内现代服务业集群的发展最初是在经济活跃发展较突出城市的行业和空间上予以体现的，伴随着工业化过程发展以及现代服务业的深化发展，以及各省市经济形态和产业结构的不断调整，现代服务业集群逐渐演变成为一种全新的经济发展趋势，不断推动着各省市、地区经济的总体提升及结构优化，同时也引起了国内很多学者的关注。

肖梅在《基于FDI 的我国现代服务业集群全球价值链升级研究》中曾提出，FDI 的优势能促进我国现代服务业工艺流程与产品升级，帮助实现服务业产业集聚价值链的升级[1]；全毅文则通过研究后肯定了现代服务业对区域间的经济格局和利益关系进行有效调整的重要功能，认为现代服务业集群能够带动区域经济的长远发展[2]；喻炜从我国当前国情出发，围绕现代服务业集群展开了深入剖析，在《基于利益补偿机制的现代服务业产业集群优化研究综述》一文中，提出要科学构置一体化产业集群，打造创新性现代服务业基地，以促进区域经济利益最大化[3]；张敏等在充分参考了雄安新区超前布局科技服务业集群发展战略的优势后，提出了“培育集群内核、拓展产业链条、衍生创新网络”三阶段衍生路径，希望能为政府构建科技服务业集群提供决策依据[4]。

然而，尽管现代服务业集群的研究成果数量颇丰，却鲜少有立足于广州本地现代服务业集群需求调研之上的代表性学术论文成果。广州市作为国内经济水平较为发达的代表城市之一，其现代服务业集群的良好发展对城市综合竞争力、企业发展潜能的提升以及经济资源的再整合发展等领域都具有较为明显的推动作用。因此，需要认真分析广州现代服务业集群发展困境及成因，针对广州现代服务业集群发展的内在需求进行更深层的挖掘与探究。

该文立足于广州服务业集群发展现状所面临的问题分析和策略研究，对于提升广州经济发展有一定推进作用，同时有助于为广州地方政府构建现代服务业集群提供具有参考价值的决策依据。

1 广州现代服务业集群发展现状

随着政府的大力支持和推动，广州服务业集群发展呈现迅猛态势，具有了一定的形态和规模，极大带动了广州城市发展和周边企业的发展，很大程度地提升了城市的竞争力，促成了企业循环发展的良好形态。

如以广州大学城为例，在发展过程中就呈现出空间和规模结构的特点。广州星海、思科中国创新中心总部、新太科技、国家超级计算广州中心、华大基因广州分公司、广州国家现代服务业集成电路设计产业化基地等龙头企业纷纷在广州落户。另外，在这些龙头企业的周围还有很多中小型企业密布，包括咨询现代服务机构、互联网公司、通信信息等多种企业类型。广州现代服务业集群总体发展格局呈现良好局面，出现了丰富的空间发展格局。

“十三五”时期，广州更是迎来服务业经济发展的新机遇。国家“一带一路”倡议的实施，广州南沙自由贸易区、粤港澳大湾区等实施对外开放战略，对广州开展对外出口、现代服务业合作、充分利用国内国际资源等方面都带来了较大的有利条件。与此同时，新信息技术、新生物技术、新模式、新产业不断出现，给广州现代服务业集群发展带来巨大机遇。通过查阅关于近3年的广州市服务贸易跨境收支情况表，可知政府大力支持和鼓励大众创业、万众创新，极大激发了服务业潜能，而且取得不俗的成绩。

2 广州现代服务业集群发展问题

由于政府的支持和企业的积极参与，现代服务业集群发展总体发展趋势良好，但是在实际发展中还是存在着一些问题与挑战。

2.1 缺乏产业互动，优势产业不足

由于国家注重引进龙头企业，而龙头企业的总部往往不在本地，导致这些大企业与当地企业的联动作用无法实现，不能进行有效的自主创新，无法发挥产业优势，不能有效带动本地产业的发展。在现有集群方面，企业之间的关联度并不是很高，在网络协作、专业划分分工等方面没有形成有效链条[5]。一些龙头企业所需的核心配套产品无法在广州这个区域内实现相应配套设置，从而导致企业在同质化方面竞争激烈，不能形成有效的集群发展规模。

2.2 政府主导作用突出，民间机构缺乏活力

由于政府在引进企业入驻的过程中注重招商引资，对企业实行优惠政策，市场行业体系完善方面没有得到重视和发展，从而，行业协会在企业与政府、企业与企业之间的纽带桥梁作用无法展现。

2.3 缺乏高新技术支持，无法满足全方位服务需求

知识密集性是现代服务业对技术方面的要求。高级专业技术人才是对知识资本的反映，科技发展水平的高低直接限制对现代服务业的服务需求。目前，广州服务业集群性发展还缺乏高新技术的支持，不能有效地满足企业和个人对高精尖现代服务业的需求，无法实现科学有效的全方位服务提升。很多中小企业由于融资困难，研发经费不足，在高新技术需求方面既没有实力引进，也没有资本进行自主研发，缺少市场竞争力。

2.4 竞争秩序、市场规范化程度、企业信用度等需要加强

由于缺乏统一的市场规范化管理，导致服务业集群发展出现市场竞争秩序混乱，甚至为了企业生存和发展进行恶意竞争，导致企业发展出现瓶颈，出现偷工减料，以次充好等情况，从而有失诚信经营，导致企业信用度下降，形成恶性循环，更不利于企业发展。

2.5 没有国际竞争力的品牌优势，缺乏自主品牌

企业往往为了在激烈的市场竞争中占有一席之位，通常为了节约研发成本，而采取仿造国际品牌，制造山寨货品，进行销售盈利。缺乏对自主品牌的创立，没有国际竞争力，在品牌优势上严重缺乏。而且，大部分企业由于资金少，规模不大，竞争实力比较弱，在行业内部没有形成较高的集聚度[6]。

2.6 集群服务体系不健全，缺乏政府支持

现代服务业集群发展的用地大都是商业用地，一方面，商业用地的获取非常困难，另一方面用地的资金成本较高。另外，现代服务业的中介机构比较少，无法满足企业的需求。而且，很多中介机构往往只提供普通的服务，在项目评估、信息咨询、知识产权交易、高水平服务等方面的中介相对匮乏。还有就是现代服务业集群发展中对资金的获取比较困难，缺少相对的金融机构和有效的信用担保机构为服务业集群发展提供资金支持。另外，缺少现代服务业集群发展的专业人才。一般职业院校注重培养工业发展方面的技能人才，对物流、金融、电子信息等方面的人才培养方面不足，特别是在资本运作、创意、经营管理、现代服务业人才培训等方面缺少相应的专业人才，在服务方面的人才引进力度不足。

政府在对现代服务业集群发展方面的现有政策还不足，难以促进现代服务业集群快速发展。如在服务业发展所需商业用地方面，用地价格远远高于工业用地，使现代服务业集群发展受到制约，一些计划建设现代服务业项目用地紧张。在财政支持方面，对于服务业来说，政府对服务业的资金支持大大低于工业资金支持，导致企业规模小，竞争能力弱，发展实力不足。

2.7 现代服务业的集群创新能力不足

在广州市的现代服务业集群发展中，虽然有大型企业的入驻，也有很多的小型企业在周围集聚，但是大企业一般总部不在广州当地，与当地的业务联系不紧密，中小企业与大型企业无法在技术上实现共享。而中小企业由于规模小、发展竞争实力弱，资金方面也较缺乏，更没有能力进行大量资金投入，进行产品研发，所以导致现代服务业的集群整体创新能力不足。高校在服务业人才培养方面与企业对专业技术人才的需求方面也没有相应对接，无法提供有效人才培养战略。

3 广州现代服务业集群发展策略

3.1 加强政府总体规划和引导

首先，根据广州市现代服务业集群发展现状和存在的问题进行产业结构调整和升级。进行以企业为主，加强体制机制创新，进行现代服务业集群发展的总体规划。加强对现代服务业集群集聚力和辐射力的规划，优化空间布局，规划现代服务业集聚区。可以选取对现代服务业起引导关键作用的企业作为典型，进行重点发展，制定与之相对应的空间分布、功能定位、发展目标等，加以优惠措施，对集群区进行引导，从而建立以广州为中心，辐射周边城市良好发展的现代服务业集群[7]。

其次，政府要加强对现代服务业集群发展的扶持力度。对广州现有的龙头企业，进行政策支持，继续做大做强，鼓励其多与周边企业进行企业合作，带动周边企业的集群发展，进行规模化、技术创新能力提升，打造标准的信息服务配套平台，完善服务体系建设。

3.2 从金融方面加强对服务业的支持

对广州市进行服务业金融资金重点支持，建立发展基金，做好现代服务业集群发展服务平台的建设，健全资金配套设施。另一方面，引导金融机构开发金融产品，加强融资平台的建设，特别是加强对中小企业的支持。在融资担保机构方面，要鼓励其加强对现代服务业企业的担保支持，给予企业信用良好，发展潜力比较好的企业进行大力支持。还有就是，对符合一定要求的企业，鼓励其增资扩股，发行股票、债权、海外融资等方式，丰富融资渠道，扩大企业经营范围。

3.3 加强对现代服务业专业人才培养

制定科学的“广州市服务业专业人才发展规划”，加强专业服务人才的培养和引进，加强引导机制建立。一方面加强对高校服务型专业人才的培养规划，制定相应的措施，确保人才培养的有效性开展，加强科技信息服务、现代物流、金融、旅游、文化创意、商贸流通等行业紧缺的专业服务型人才培养；另一方面，优化环境，引进海外人才，制订科学的人才引进计划，营造良好的工作环境，引进并留住海外高技能、懂现代服务业管理等的高层次人才。

3.4 提高集群的产业关联性

从资金支持方面进行鼓励和支持，对一些实力较强的企业，鼓励其以兼并、收购等方式扩大规模，提升实力，加强资源优势的作用，充分发挥集群效应。二是加强企业品牌发展。对企业发展中遇到的问题进行及时关注和解决，发展一批具有品牌实力的服务性企业，在资金、技术、科技人员配置等方面进行对口联系制度，制订品牌培养计划，增强企业的品牌竞争力，提升品牌效应，发挥品牌价值。

3.5 创新商业模式和集群创新体系

建设广州市现代服务业集群创新联盟。构建以龙头企业为主体的产业技术创新联盟，完善相应的法律措施，促进合作关系的形成。根据市场需求进行重点技术创新，加强核心技术突破，对于关键性技术、系统集成技术等加强成果转化率和应用率。另外还需要加强对服务公共平台建设，加快产业研发、共性技术研发，加快推广使用。对企业的技术创新进行资金奖励和支持，鼓励企业进行技术研发和科技创新。对企业的研发费用，政府要进行税收减免，对拥有研发能力的企业进行鼓励和引导，加强技术研发和科技创新建设，促进企业创新能力的提升。

3.6 加强服务业集群市场服务体系建设

根据现代服务业的发展需求，建立与之相对应的标准化、高品质的配套设施。全力引进现代服务业集群发展所需的信息、管理、金融、技术人才培养、高端服务领域等方面的企业，进行服务完善，构建科学的服务管理平台。另外，要加强对企业导向引导，在政策方面、资金方面进行优惠和补贴，减少现代服务性企业集群发展方面的资金投入，减少市场成本，提升企业的效率，提升集群发展。另外，还需要加强服务业集群内部的服务平台建设，制定相关的发展目标、合理布局、完善指导意见，在科技研发、信息服务等方面加强对平台全方位管理和建设。

3.7 协调好制造业和服务业的关系

一方面要加强制造业的发展，在劳动生产率提升的条件下，通过外包等形式，带动服务业的发展，增强服务业集群效应，两者可以做到相互依存，即服务业建立并依附于制造业的基础下，制造业的发展也能很好的带动和推进服务业的发展，伴随着生产力的不断提升，把人才逐渐吸引到服务业中来，从而加强服务业集群发展总体效果。

3.8 高新技术注入人才竞争

高新技术是企业发展的灵魂所在，企业只有拥有关键的核心竞争力，才能在生产业和服务业拥有关键竞争优势。在广州的服务业集群发展中，特别是在一些信息、金融、企业管理、资产评估等方面，投入高新技术对企业的发展可以起到核心带动作用，另外，高新技术在带动企业发展的同时还能吸引高科技人才，从而实现企业的发展，进而带动服务业集群发展。

4 结语

现代服务业的集群发展，有助于完善城市整体竞争力的集合体，进而实现经济水平的快速发展和提升，激活产业链条的发展。该文主要围绕对广州现代服务业集群发展问题和策略进行了分析和研究，提出了通过加强政府总体规划和引导、从金融方面加强对服务业的支持、加强对现代服务业专业人才培养、加强服务业集群市场服务体系建设等方面的努力，构置一体化的产业集群，打造具有创新性的现代服务业基地等对策，旨在协助提升广州区域经济发展，优化经济产业结构，提升城市整体竞争力，促进广州现代服务业持续快速地发展。