建档立卡贫困人口生态护林员问题及对策

摘要：指出了保护生态环境，实现人与自然的和谐发展，已成为全党和全国人民的共识，而生态护林员在当前我国森林资源保护管理工作中承担了重要职责。分析了生态护林员工作现状及存在的问题，从严把生态护林员选聘关、加强业务培训、加大政府扶贫资金投入、加强督查指导等方面提出了相应的对策，以期提供参考。

关键词：生态护林员;问题;选聘关;培训;投入;督查指导

中图分类号：S7 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2019）17-0200-02

1 引言

生态护林员项目是生态扶贫的重要组成部分，改善了贫困地区的生态环境面貌，提升了生态承载能力，是精准扶贫的举措之一。将部分有劳动能力的贫困人口转化为生态护林员的目的在于强化森林资源管理的同时，解决一部分人口的贫困问题，是一项兼顾生态和扶贫的惠民工程，深受地方政府和山区贫困群众的欢迎。

2 生态护林员工作现状分析

南岭山脉是全国18大重点林区之一，具有发展柑桔尤其是脐橙生产得天独厚的自然条件，且矿产资源十分丰富。

近年来，南岭山脉林区毁林开垦种果，果业开发达到了高潮，造成了一定的水土流失和生态环境破坏。为保护森林资源，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，2016年，国家林业局深入贯彻落实中央“利用生态补偿和生态保护工程资金，使当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员”的要求，综合考量贫困人口脱贫需求和森林资源管护的需要，联合财政部、国务院扶贫办，开展了选聘建档立卡贫困人口担任生态护林员工作，选聘以集中连片困难地区为重点，以具有一定劳动能力，但又无业可扶、无力脱贫的贫困人口为对象，既有效促进贫困人口在家门口就地转移就业，又进一步巩固森林生态建设成果，有效保护了林区林木和动植物，实现了森林资源保护和脱贫致富双赢。

以赣州市南康区为例，南康区地处南岭山系罗霄山脉和大庚岭山脉的支脉。现有林地面积163.75万亩，占土地面积的62.7%，森林覆盖率60.82%。2019年全区有生态护林员962人，他们担负着全区森林资源保护重任。这些护林员大都尽职尽责，在森林资源保护和森林防火工作中发挥重要作用，但在实际工作中也面临着一些和问题，需要积极探索创新，把生态护林员的管护森林资源作用发挥更好。

3 生态护林员存在的问题

3.1 生态护林员素质不高

护林员这个岗位需要经常上山巡查，对身体素质要求较高，现在看到在农村贫困人口中大多数都是缺乏劳动能力的老弱病残群体，很多都胜任不了护林工作;且生态护林员文化水平不高，大多数在初中及以下文化程度，自身素质偏低，随意采集野生植物，上岗前，未系统学习森林法中相关内容，不熟悉林业法律法规业務，对林地、公益林、天然林、森林防火知识知之甚少，更谈不上在山区宣传林地保护、公益林和天然林知识。

3.2 工资待遇偏低

建档立卡贫困人口生态护林员家庭条件处于贫困状态，生活不富裕，劳务报酬1万元/年，一个月平均833元，如果严格按照每月不少于26天的巡山管护任务，护林员很难还有闲余时间赚取额外收入，与外出务工收入相比差距较大，以难维持一个家庭的正常开支。

3.3 工作压力大

生态护林员实行“县建、乡聘、站管、村用”的管理机制。通过县（区）、乡镇、村组层层审核筛选，由乡镇政府与建档立卡贫困人口生态护林员签订管护协议，乡镇林业站负责培训和管理，村委会负责生态护林员日常工作安排。由于农村环境整治难度大，生态护林员除了要日常巡山，还要被安排同农村保洁员一起打扫农村环境卫生，环境整治任务重，遇到上级检查时，连续百日在乡村路上打扫卫生，分工又不合理，造成护林员之间工作量不均衡，严重挫伤了生态护林员工作积极性。

3.4 林业主管部门疏忽生态护林员管理

生态护林员的定义是在建档立卡贫困人口范围内，由中央财政安排补助资金支持购买劳务，受聘参加森林、湿地、沙化土地等资源管护服务的人员，由于生态护林员实行“县建、乡聘、站管、村用”的管理机制，县级林业主管部门除了指导选聘生态护林员和拨付项目资金外，而几乎没有安排生态护林员的任务，造成乡村两级滥用生态护林员的劳动力，使得生态护林员未能真正发挥管护森林资源的作用，忘记了国家安排生态护林员岗位的初衷。

4 对策与建议

4.1 严把生态护林员选聘关

严格按照国家林草局《建档立卡贫困人口生态护林员管理办法》的相关要求，严把申报关，确保选聘工作公开透明。本着公开招聘、自愿申请或村委推荐、公平竞争、择优录取的原则，按照“公告一申报一审核一考察一评定一公示一聘用”程序，在乡村的醒目位置张贴选聘公告，明确生态护林员选聘的资格条件、名额、范围、程序、方式、管护任务和管护报酬。乡镇政府要成立林业站、财政所、扶贫办及驻村干部为成员的考察小组，重点考察申报人员的身体健康状况、政治素质、贫困状况及岗位适应程度。考察方式采取找申请人、村民谈话，查阅资料、实地调查走访、综合评审等方式进行。乡镇要严格按照“公开、公平、公正”原则，对拟申报生态护林员名单在乡村公示栏，张榜公示7日，广泛征求村民意见。

4.2 加强业务培训，提升业务素质

生态护林员队伍是保护森林资源的忠诚卫士和重要力量，为进一步提高生态护林员综合素质，打造专职管护队伍，提升森林资源管护成效，县乡村三级积极组织对护林员进行岗前培训及定期开展综合培训活动，重点对象是新选聘的生态护林员。要求主要围绕护林员岗位职责、业务常识、工作技能、安全巡护、法律法规等知识开展培训。同时加强督导检查，提高护林员履职尽责能力。要使护林员了解林区基本情况，明白森林资源保护的意义和相关政策法规，懂得森林火灾发生特点、规律、森林火灾扑救方法及火场紧急避险安全教育等相关知识。明确管护职责和管护范围，学会巡山日志填写、信息上报等基本工作程序。

4.3 加大政府扶贫资金投入

生态护林员按每人每年1万元标准，及时按季度发放，真正实现“一人护林，全家脱贫”。县林业局要为护林员配备统一服装、护林巡山装备，切实增强生态护林员的责任担当意识，真真实实发挥好队伍宣传力量，树立和践行“绿水青山就是金山银山，坚持人与自然和谐共生”的理念，形成全民自觉参与，造福百姓的良性循环;由于护林员工作环境比较恶劣，在护林防火巡查过程中经常会遇到巡山跌伤、划伤等意外伤害，极大挫伤了护林人员的积极性。为保证生态护林员野外巡山护林工作的人身安全，政府应为每个生态护林员购买人身意外保险一份，解决巡山护林过程中发生意外伤害之忧。2018年江西省林业局和人保财险江西省分公司签约，人保财险江西省分公司为全省1.4万名被选聘为生态护林员的建档立卡贫困人口免费赠送意外险，保险赔付总额63亿元，人均保障额45万元，此项建立健全该群体因灾、因病致贫、返贫的保险机制，提升了森林保险的综合效应。随着劳动力成本上升，应逐年提高护林员劳务报酬，林业主管部门应整合天然林和公益林管护支出费用，作为绩效工资叠加到护林员劳务报酬中。

4.4 加强督查指导，提升管护成效

乡村两级严格按照护林员“县建、乡聘、站管、村用”的管理体制，认真履行日常监督管理职责，县级林业局、财政局、扶贫办、人社局要联合采取随机抽查、巡回检查、明查暗访等方式，对护林员工作情况开展常态化督查，确保生态护林员政策取得实效。重点加大护林员选聘续聘、绩效考核、工资发放、在岗出勤情况、巡视日志填写、巡山管护情况、政策掌握情況、村级档案资料整理、护林员个人资料质量等方面的检查指导力度，防止护林员脱岗、代岗、管护工作职责不清、履职不到位等问题发生，不断提升森林资源管护效果。

5 结语

扎实做好建档立卡贫困人口转为生态护林员工作，提高其巡护水平，在推动精准扶贫工作的同时，落实生态保护惠民政策，实现了贫困户脱贫致富和生态保护双赢。

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收稿日期：2019-09-24

作者简介：王建（1990-），男，助理工程师，研究方向为森林资源调查、营造林、公益林、生态护林员。