二类调查实施背景下林业调查规划设计问题与对策

摘要：基于江西省2018-2019年第七次森林资源二类调查工作实施背景，针对森林资源调查工作实施过程中面临的突出问题进行了分析，围绕分层建设森林资源监测体系、把握林业生产建设主线、引入先进规划技术手段、强化扶贫造林项目验收等层面，提出了提升林业调查规划设计水平的有效对策。

关键词：林业调查;林业规划设计;高分辫率遥感技术

中图分类号：S7 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2019）17-0173-02

1 引言

林业调查是由林业监管部门通过实地勘察、远程监测等手段，收集林区所在范围内的地质、环境、植被覆盖率等数据，经由综合分析后为林业生产建设工作提供参考依据。林业规划设计成果多以数据、图形方式呈现，对林业生产实践发挥了重要指导作用，有利于推动我国林业在新时期的健康、可持续发展。2林业调查规划设计存在的问题分析

2.1 缺乏战略规划意识

由于林业调查规划设计工作具有系统性、复杂性等特质，其规划设计目标的实现需建立在完备的战略部署基础之上，否则极易触碰到生态保护红线，或影响到经济效益目标的实现。然而当前部分林业工作的开展缺乏完备的战略意识导向，部分调查人员未能切实深入林区进行实地调研，盲目利用上报数据进行规划设计，导致设计目标与实际情况间呈现出脱节的问题，且未能充分考量当地林区资源特点、缺乏区域性特色，导致其发展规划的编制无法助推当地林业产业发展[1]。

2.2 基础设备陈旧落后

虽然当前“互联网+”概念已融入到林业生产建设工作中，但部分地区在大数据、遥感等技术方面的应用层次普遍不高，在调查数据的收集方面仍依赖传统人工调查方式，无法适应当前林区资源分布不均的现实情况。同时，部分基层单位缺乏充足资金保障，林业调查设备陈旧落后、缺乏及时更新，调查人员难以掌握先进技术手段与设备操作技巧，进一步削弱了调查设备的利用价值。

2.3 调查方法选择不当

受林业资源复杂性、林区条件差异性因素的影响，不同调查方法所收集到的数据信息也存在明显差异，进而影响到林业规划设计质量与工作效率。例如在采用以点带面方法进行林区规划时，该林区范围内的土质、树种、环境等因素的差异均会影响到调查结果的准确度;再如在使用抽样调查法进行规划设计时，可获取到准确的林地株数、单位蓄积量等数据，但倘若所在区域林木呈对边不对称形态，则将增大测量数据的误差[2]。

2.4 林地年度变更调查工作量大

由于林业调查的工作量较大，野外作业危险系数较高，对林业调查规划设计工作队伍建设造成了不利影响，难以有效招收到高端人才，且人才流失率较高，加之繁忙的工作状态导致工作人员的培训教育时长被大幅缩短，对林地年度变更调查工作的实施效率产生影响，进而影响到造林规划设计与技术服务质量。

3 提升林业调查规划设计水平的有效对策探讨

3.1 分层建设森林资源监测体系，优化固定样地布设

党的“十九大”提出“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”的目标，强调了加快推进林业现代化建设的具体要求。林业部门应明确认识到林业资源管理与生产建设的重要任务，积极构建与现代林业发展方向相适应的管理体系，以此推动林业调查规划设计工作的规范化建设。林业部门应密切结合所在林区林业资源的实际情况，基于上级部门的质量要求进行工作内容的精细化分析，在省林业厅的统一管理下完善区市、县级林业主管部门的分层建设，构建起系统性森林资源监测体系，围绕管理内容、监管职责、监管范围等层面进行管理体系结构的设计与资源的调配，并引入战略理念与技术手段推进新型管理体系的完备建设。

在此基础上以县为总体，采用系统抽样方法进行固定样地的规划布设，在2009年样地数量的基础上完成覆盖连续清查样地方案的编制与上报，依照2km×2km的网络结构完成样地的布设，完善全省森林资源检测体系。基于乡、行政村、固定小组、细班的逻辑顺序完成区划系统设计，依据上期境界线原则进行适度调整，完成固定小班的建立，并确保商品林小班面积不得超过450亩、生态公益林小班面积不得超过600亩，基于地类、树种、龄组、起源、郁闭度、宗地等因素的差异进行小班属性因子的调查，以此提高林业调查规划设计工作质量[3]。

3.2 把握林业生产建设主线，完善数据收集分析

在完善管理体系建设的基础上，需牢固把握林业生产建设主线，针对林业信息收集、调查、评价的实施过程进行标准化建设，以此保障调查数据的精确度与完整性，为规划设计工作的顺利开展提供事实依据。林业部门应首先完成战略目标的设计，例如设立林区建设、国家森林资源保护性开发等战略目标，结合林区建设现状与林业生产需求，从活动目标、内容、主题、方法、技术手段等层面进行林业调查活动计划的精细化编制，保障调查活动的有序开展。

在此基础上，林业部门应做好调查数据、规划设计方案的记录与存储工作，运用计算机算法实现对调查数据的深入分析，从中追溯到出现问题的环节、定位其影响因素，综合收集上级部门或客户的反馈意见，并运用管理手段实现问题缺陷的改进修复，从而提高规划设计质量。以野外调查数据采集仪硬件设备的选型为例，通常选取屏幕尺寸为8英寸以上、存储容量大于32GB、系统运行内存不小于3GB、内置GPS安卓系统的平板电脑或平板GPS作为硬件设备，也可以选用华为M5、三星Galaxy Tab S2、平板GPS型、华测LT700、集思宝UG905等硬件设备开展野外调查，获取不同森林、林木蓄积量、毛竹株数量数据，以此判断森林的起源、年龄、树种组成、郁闭度、平均胸径、平均树高等林分特征因子，为森林资源抚育规划提供精确化参考依据[4]。

3.3 引入先进规划技术手段，合理选取调查方法

由于林业调查规划设计工作具有复杂性、跨学科交叉性特点，单纯依靠人力无法获取到详细、全面、精确的调查数据，进而影响到规划设计方案的质量。因此應积极引入先进的GPS卫星定位、遥感、无人机等技术手段，提高调查数据测量结果的精确度与统计效率[5]。例如引入高分辨率遥感技术，利用其丰富功能（如图1所示）配合无人机生成复杂地形区的高分辨率遥感影像数据，提高野外调查观测质量;采用调查车开展野外调查工作，依托自主卫星遥感、北斗导航技术实现精准定位，提升野外作业效率;运用的空间数据分析与制图功能，简化林业专题图制作流程，借助电脑软件实现调查数据的数字化处理，获取到林区面积、蓄积量的精确数据口

3.4 强化扶贫造林项目验收，加强森林保护管理

基于林业调查规划目标层面进行工作重点的设置，以江西省修水县林业局的林业调查规划工作为例，该单位主要工作包含天保林规划与小班区划、天然油茶林低改抚育与规划、全县二类森林资源调查、林地征占用核查与申报等内容，对此还需围绕工作重点进行林业调查规划工作方案的编制，加强对林业扶贫造林项目、国家公益林与天保林保护与验收项目的管理。同时，在加强对现有 400余万亩公益林、天保林的规划与保护工作的基础上，基于林业经济发展视角为林农提供油茶、梨树栽培技术，引领林农选取适宜造林区域进行造上油茶、梨、柑橘等经济林与速生丰产林杉木，为林农、林业企业公司提供造林规划、技术服务，更好地帮扶贫困户实现脱贫增收目标，推动林业建设与经济可持续发展[6]。

4 结语

林业调查规划设计作为我国林业生产建设链条上的关键环节，对于现代化林业建设与生产经营活动的开展具有重要指导意义。林业管理部门应当密切结合所在林区状况把握林业建设核心，依托健全的管理体系、先进的科技手段与高质量人才团队提升林业调查与规划设计水平，为我国生态文明建设贡献积极助益口

参考文献：

[1]张信杰，贾刚.林业生态保护的机遇与挑战[J].中国林业经济，2019，155（2）：109～111.

[2]孙建.绥滨县森林资源现状及经营规划[J].林业勘察设计，2018，186（2）：51～53.

[3]孙晓.森林资源三类调查系统研究与实现[D].西安：西安科技大学，2018.

[4]廖文鸽.GPS技术在林业调查规划设计中的应用[J].中国林业产业，2017（2）：45.

[5]孙长贵.东方红林业局森林可持续经营模式设计探讨[J].林业勘察设计，2018（4）：30～34.

[6]杨帆.提升林业调查规划设计水平，实现林业健康稳定生产[J].农业与技术，2017（20）：201.

收稿日期：2019-08-30

作者简介：胡伯生（1971-），男，工程师，主要从事林业调查规划工作。