212件议案建议提案全部办结并答复

文／本刊记者 唐姗姗

8月底，最高检承办的今年两会期间212件议案建议提案全部办结并答复

8月底，最高检承办的今年两会期间212件议案建议提案全部办结并答复。“我们做好议案、建议和提案的工作，不仅是深入了解社情民意、科学民主决策、改进自身工作的重要途径，更是尊重人民主体地位，自觉接受代表和人民监督的重要体现。各承办部门和协办部门，都要以高度负责的态度，扎实有效的作风，切实把今年的议案、建议和提案办理到位、落实到位、反馈到位。”在今年的全国人大代表议案建议和全国政协提案交办会上，最高人民检察院检察长张军提出了代表建议办理的要求。

近年来，最高检高度重视议案建议提案的办理和答复，并且越来越实。全国人大代表古清月对记者说，“近几年，最高检的答复有一个趋势，就是‘为什么办不了’说得少，‘如何推进办理’说得多。在谈及下一步打算时，结合具体检察工作研究提出能够有效解决问题的办法或措施，对此，我表示满意”。

议案建议上升五分之一，专业化更强

“议案、建议和提案数量多、质量好是我们在今年办理中发现的一个特点。”最高检办公厅相关负责人表示，“今年全国人大代表共提出建议8160件，比去年增长1021件，增长率为14.3%。横向对比，最高检承办议案、建议和提案总数增加了五分之一，总体来看，我们的增长幅度要超过人大代表建议的增长。今年承办的议案、建议和提案，既有宏观层面的导向性、政策性的建议，也有微观层面的业务性、可操作性问题，代表们的建议质量明显提高。今年的议案建议和提案多数集中在检察公益诉讼、服务民营经济发展、未成年人司法保护等方面，在这些工作上，我们过去一年也确实投入更多精力”。

据该负责人介绍，今年最高检承办的议案、建议和提案所涉及的领域主要集中在这几个方面：

关于完善立法、司法解释和修改有关法律方面的38件。包括认罪认罚从宽制度具体执行落实、修改立法建立互联网领域检察机关提起公益诉讼制度、为生态环境损害赔偿立法方面。

关于深化司法改革方面的有34件。包括探索建立安全生产（应急）领域公益诉讼制度，进一步推动基层检察院司法改革措施落实到位和加强司法监督工作，深化“捕诉一体化”制度改革等。

关于进一步加强法律监督职能方面的有31件。包括加强民事案件监督工作，严厉打击“套路贷”犯罪，加强和规范检察公益诉讼案件裁判执行监督等。

关于健全完善检察工作制度和机制方面的有40件。包括健全检察机关诉讼监督知情权保障制度，建立涉案财物集中管理信息平台和工作机制，推进行政违法行为检察监督制度等。

最高检承办的今年“两会”期间212件议案建议提案全部办结并答复。

关于加强检察队伍和基层基础建设方面的有16件。包括建立司法官、律师统一培训体系，完善法官、检察官职业保障体系，加强法律职业共同体建设等。

关于发挥检察职能服务经济发展和创新社会治理的有31件。包括为民营企业发展保驾护航、为科技创新提供高效司法保障、加强对中小学生欺凌综合治理、平等对待非公企业内部员工职务犯罪等。

另外，还有特赦部分罪犯，建立司法研修制度，推进法律服务改革和开放等22件涉及检察工作的其他方面建议。

代表委员履职能力的提升对检察工作提出了更严格的要求，张军检察长表示，“如果我们在全面协调充分发展上没有实实在在的进展，如果不能从供给侧面给人民、给社会以更优更实的法治产品、检察产品，明年‘两会’上再与代表委员见面的时候，就一定会被‘吐槽’！要把意见建议提案办理工作摆上更突出的位置，紧紧围绕今年落实提升年的要求，拿出实实在在的方案、举措，及时回应人民群众的关切，努力把检察工作做得更好。”

落实责任分工，严格办理时限

经过了多年的探索与实践，如今，每一份议案、建议、提案，在最高检内部的流转与办理，流程标准统一，制度规范全面，宛如一件精密产品诞生所历经的标准化生产过程。

议案、建议和提案，一经全国人大交办，即进入最高检当年度的承办台账。最高检办公厅负责此事的工作人员在台账之上，根据不同的办理类型，对每一份议案、建议和提案，注明办理期限后，交给承办部门。

议案、建议和提案，分配到具体承办厅局后，每一份都会配备一位固定的具体承办人。当然，承办人起草的承办意见，要接受多位领导的全面论证和审核把关。首先，承办部门主要负责人对承办人员起草答复意见中法律政策的把握、答复内容和逻辑条理等进行全面审核；对一些涉及面广、办理难度大、问题反映比较集中的建议，承办部门主要负责人将组织相关人员深入研究。其后，承办意见交给办公厅审核，对不符合要求的答复意见，办公厅将退回原承办部门和承办人重新办理。最后，由院领导亲自修改和审签答复意见，保证答复函内容全面、观点明确。

今年，最高检尤其强调了承办部门落实部门主要领导、处室负责人、具体承办人分级责任制。“主要负责同志要亲自安排部署、亲自协调落实，并将每件议案、建议和提案落实到具体处室、具体承办人员。各部门主要负责人不可能每件都亲自办理，但要认真听取处理工作汇报，协调解决宏大问题。具体承办人员要深入研究把握议案、建议和提案的实质，主动联系代表委员听取意见建议，认真起草答复意见。”最高检办公厅相关负责人说。

联系沟通被要求作为代表建议办理工作必需的环节。“办前联系，办中沟通，办后回访。”最高检代表联络处负责人介绍，承办检察官做到逐件与代表联系沟通，沟通率达100%。有的部门为更有效地与代表沟通，对承办的建议特别是内容比较重要敏感的建议，在正式答复前都当面向代表汇报情况、询问意见。建议办理过程中，检察机关积极邀请提出建议的代表参与相关主题的调研、座谈，共同研究解决问题。“今年尤其提出，不要满足于电话沟通，尤其是最高检独办、主办和分办的建议和提案，在办理过程中尽量与代表委员当面沟通。”

在十三届全国人大二次会议上，全国人大代表刘蕾建议，将检察公益诉讼纳入青少年法治教育中，进一步提升青少年法治素养，培育出一批又一批知法、懂法、守法、热爱公益事业、热心公益保护的新时代小公民。在建议的办理过程中，最高检第八检察厅到黑龙江省开展公益诉讼工作“回头看”调研时，邀请刘蕾代表共同参观环境整顿现场，并专门就她提出的建议进行了沟通交流。

“面向全国中小学师生和家长的‘第一课’讲授检察公益诉讼制度，将公益诉讼纳入义务教育教材这些建议，需要检察机关继续和教育部门沟通；因地制宜将检察系统原有的职务犯罪预防警示教育基地转化为‘检察公益诉讼与未成年人法治教育基地’也并非一日之功。在建议提出之前，我就对这些措施的落实时间有一个比较长久的预判，最高检工作人员能够积极和教育部门沟通，解决现实中存在的一些情况，我还是满意的。福建省泉州市鲤城区检察院制作了《“小鲤”进校园，成为孩子的学法小宠物》的视频短片，5月24日在最高检官微发布。建议承办人将视频及时转发给我，还推送了《北京海淀：将检察公益知识带入课堂》等内容。我所在的同江市检察院已经将公益诉讼进校园开展起来，这说明我的建议得到了检察机关的认可。”刘蕾说。

邓大玉代表关于将网络环境纳入公益诉讼范围的建议得到的回复就立竿见影了，“最高检正立足办案，及时总结经验，尽快出台、修订相关司法解释，明确将涉众型侵害公民个人隐私等互联网领域公益损害纳入检察公益诉讼范围”。

“我们的答复坚决杜绝绕弯子、打太极、内容空洞、言不及义。对已经解决的问题，明确答复成效；对应该解决但一时难以落实的，向代表详细说明情况，提出办理时限，并在解决后明确答复；对确实不能解决的，说明原因，取得代表的理解和支持。”最高检办公厅相关负责人表示 。

深挖大数据“富矿”，答复口头建议不放松

“除了这212件代表在全国人代会上提交的建议，我们还梳理出了代表们自十三届全国人大二次会议以来向检察机关提出的口头意见建议，共梳理出3400余条。”最高检代表联络处负责人告诉记者。

这些意见建议一部分是出席十三届全国人大二次会议的全国人大代表在会议期间审议最高检工作报告时口头提出的意见，旁听审议的检察人员都做了详细记录。

还有的意见建议是在全国“两会”闭幕后收集的。代表应邀参加最高检组织的座谈、检察开放日、邀请视察、走访、电话征求意见等活动中提出的意见建议，也被最高检工作人员收集起来，“这是我们代表联络工作的富矿。”该负责人说。

每一件口头建议的答复办理工作，都是一项多部门协调联动的“工程”。大致要经过这样几个环节：最高检代表联络处工作人员会把梳理出来的代表建议按业务厅的职能分工交办到各厅。各厅认真研究落实代表的意见，在年底全面梳理出相关落实情况后，代表联络处再按联络代表团的分工，协调相关部门工作人员逐一拟定“个性化”答复意见，汇总到办公厅后还要做严谨的审核。这样几上几下地反复打磨，一份份“特殊礼物”才能抵达代表手中。

李久存代表在走访时提出“检察机关要加大对破坏生态行为的打击力度，守护好绿水青山”。今年6月至今，检察机关邀请代表视察各省公益诉讼开展情况，最高检第八厅相关负责人给出数据，“全国检察机关提起的公益诉讼案件，关于保护生态环境的占到50%以上”。

侯荣代表在电话征求意见建议时提出，“要加强检察机关公益诉讼的职能宣传力度，提升该项工作的知晓度”。最高检办公厅答复，“将积极通过新闻媒体、互联网、微博微信等渠道宣传公益诉讼职能，带动更多社会组织和人民群众参与维护国家利益和社会公共利益”。

目前，最高检正在将这些意见建议整理成数据库，探索用大数据方式对代表的意见建议进行梳理和分析。“各厅局要充分用好这些意见建议，尤其是对口直接联系部门和业务部门都要做到心中有数，在抓好研究落实、做好针对性的反馈工作的同时，更要以此推动检察工作创新发展。”张军检察长在今年的全国人大代表议案建议和全国政协提案交办会上说。

“三个没想到”

在最高检的要求和以身作则下，各地的议案、建议和提案办理情况也受到了地方人大代表的好评。

在今年浙江省“两会”期间，担任共青团浙江省委书记的朱林森代表领衔提出“关于推动青少年司法专业社工参与涉罪未成年人帮教工作”的建议。他建议加大社工机构的培育力度，健全社工人才保障和激励机制；组建专门机构打造“司法需求—中心转介—机构支持”工作模式，扩大青少年司法专业社工参与涉罪未成年人帮教的范围；积极构建涉罪未成年人帮教的社会支持系统。对这一建议和提案，浙江省检察院认真办理，进一步完善了工作机制，升级了帮教措施。

浙江省检察院副检察长胡东林带着浙江省检察院第九检察部相关人员走访团省委，当面答复，并与朱林森代表等进行座谈，双方还就未成年人权益保护深入进行了探讨交流。

“我对检察机关的办理情况和办理结果都表示满意，希望进一步加强在青少年司法专业社工参与涉罪未成年人帮教工作方面的合作。”朱林森说。

今年江西省人代会分组审议检察工作报告时，顾波代表提出了“加强检察建议工作，省检察院要考虑如何有效规范检察建议，指导基层实际操作”的意见建议。

顾波代表对记者说，他在“两会”前的日常调研中发现，基层检察院开展检察建议工作，“敢不敢”、“硬不硬”、质量高不高、效果好不好的问题不同程度存在，提建议是希望解决问题。

“加强检察建议这事我们去年就在做，最高检也有要求，顾波代表的建议给我们提出了新的要求。因为前期工作有了基础，省院党组确定由我们法律政策研究部来办理，并作为今年第一个代表建议办理答复，为其他部门‘打个样’。”省检察院法律政策研究部主任熊国钦介绍说。

他们结合基层院的实际，归纳提炼本省以往好的做法，吸收外省兄弟单位好的经验，经过三次征求全省检察机关意见，反复打磨，最终制定《江西省人民检察院检察建议工作实施细则》(以下简称《实施细则》)，对全省检察建议工作做了进一步规范。在此基础上，他们对全省检察建议工作进行分析研判，形成《全省检察建议工作情况分析报告》(以下简称《分析报告》)，以问题为镜提出加强和改进具体措施，3月底均印发全省。建议办理后，经江西省检察院党组书记、检察长田云鹏审核签发，以书面形式向顾波代表答复办理情况。

“没想到省检察院会就我的建议专门书面答复，没想到答复函这么翔实，没想到里面提出的解决措施这么务实管用!”顾波代表用“三个没想到”表达内心的惊喜。