加强协作配合 形成保护合力推动检察公益诉讼向纵深发展

文／内蒙古自治区检察院副检察长 郑锦春

推动此项《决定》的出台是检察机关贯彻党中央决策部署、落实最高检工作要求、保证检察公益诉讼制度有效实施、推进全区检察公益诉讼工作向纵深发展的一项重要举措

内蒙古自治区人大常委会能够作为全国第三家出台关于加强检察公益诉讼工作专项决定的省级人大常委会，充分体现了内蒙古党委和人大对于检察公益诉讼的支持，同时也是对内蒙古检察机关公益诉讼工作的充分肯定。推动此项《决定》的出台是检察机关贯彻党中央决策部署、落实最高检工作要求、保证检察公益诉讼制度有效实施、推进全区检察公益诉讼工作向纵深发展的一项重要举措，以立足区位实际、突出问题导向、鼓励探索创新为原则，为解决内蒙古自治区检察公益诉讼中，调查权的行使与保障缺位、与有关机关的衔接协作不畅以及行政机关的协助配合不足等突出问题提供地方性法规依据。

四个鲜明特点

一是首次以地方立法方式延伸了检察公益诉讼的范围并授权检察机关开展公益诉讼“等”外探索。《决定》强调了检察公益诉讼在林业、草原、矿产资源和环境保护领域方面的义务，突出体现了内蒙古检察机关在助力祖国北疆“生态安全屏障”和“绿色万里长城”建设的责任和担当。其次结合区位实际，在两高司法解释、中央政策文件和地方充分实践的基础上，将公益诉讼重点办理案件范围延伸至安全生产、进出口商品质量安全、铁路交通安全、互联网侵害公益、文物保护以及国旗、国歌和国徽保护领域。

二是首次明确了检察机关对社会组织提起公益诉讼案件的监督职责。符合条件的社会公益组织也是提起公益诉讼的适格主体，在保护公益这一出发点上与检察机关是一致的。那么，如何充分发挥法律监督职能与社会组织实现良性互动、切实有效保护社会公共利益就成为了检察机关应当考虑的发展课题。《决定》明确，检察机关可以通过支持起诉的方式帮助社会组织最大限度实现公益诉求。同时，对社会组织无正当理由撤诉、社会公共利益仍处于受侵害状态的，检察机关可另行提起诉讼，降低道德风险对社会公益的损害，为社会公共利益提供更多的救济途径。

三是首次确立检察机关涉公益诉讼案件“三检合一”的办案模式。施行对涉及公益诉讼的刑事、民事、行政案件统一由公益诉讼部门办理的“三检合一”模式是内蒙古检察机关基于本地区环境保护司法实践做出的大胆探索，一年的实践表明“三检合一”模式有利于精准打击侵害公共利益的违法行为，有利于“专业化监督+恢复性司法+社会化治理”的落实，有效提高了专业化监督水平。此次内蒙古人大将检察机关“三检合一”的办案模式在《决定》中予以明确，用切实行动对检察机关锐意改革、大胆创新的精神予以充分肯定。

8月19日至23日，最高检邀请33位全国人大代表视察内蒙古自治区检察公益诉讼工作。图为代表在草原检察直通车了解生态保护情况。

四是首次以立法方式释明了行政机关履职尽责的标准。公益诉讼庭审中最大的争议焦点莫过于对行政机关履职尽责标准的认定，四年来，内蒙古检察机关主动走进党政机关讲堂专题讲授公益诉讼，通过剖析制度设计、分享司法实践经验等方式，与行政机关就公益诉讼的目的和工作理念达成了共识，但由于缺乏法律法规的明确保障，“履行部分职能便是履职尽责”的错误观念仍然存在。《决定》结合立法原意、参照最高检与九部委会签的文件精神，明确“经过诉前程序，负有监督管理职责的行政机关未采取有效措施制止违法行为、未全面运用法律法规、规章和规范性文件规定的行政监管手段，受损公益仍未得到有效保护的，检察机关应当依法提起行政公益诉讼”。

持续强化对公益的司法保护

10月16日，自治区检察院推动召开了全国省级层面“一府两院”推进公益诉讼工作联席会议，就强化公益诉讼衔接配合、建立行政执法机关与检察机关执法信息共享、调查核实协作、联合研讨培训等机制，统一思想，推进工作。此次会议是内蒙古行政机关、审判机关、检察机关贯彻落实自治区人大《决定》，加强协作配合、形成保护合力的重要举措。

在今后的工作中，全区检察机关将以此次《决定》的出台为契机，坚持张军检察长提出的双赢多赢共赢的工作理念，坚持内蒙古自治区检察院李琪林检察长提出的“专业化监督+恢复性司法+社会化治理”的内蒙古生态检察模式，加大办案力度、提升办案质量、优化办案结构，持续强化对公益的司法保护；紧紧依靠党的领导，主动接受各级人大及其常委会的监督，充分运用公益诉讼大讲堂、草原检察直通车、公益诉讼宣传员等特色宣传方式，厚植检察公益诉讼基础；加强内外协作，完善配套机制，构建跨区域、跨流域的生态保护联盟；不断加大我区河湖“四乱”清理专项行动、落实习近平总书记食品药品安全“四个最严”要求专项行动力度，持续聚焦人民群众对检察公益诉讼的新需求、新期待，审慎、稳妥办理社会反映强烈的公益侵害案件，努力提供更精准、更优质的检察公益诉讼产品；配齐配强公益诉讼专业办案力量，充分发挥“三检合一”的制度优势，深化理论研究，加大创新力度，为打造“我国北方重要生态安全屏障”和“构建祖国北疆万里绿色长城”贡献内蒙古检察力量。