一份代表建议开启“益+二次供水”专项行动

文／本刊记者 唐姗姗 通讯员 许冬亮 张隆昊

两篇网帖、一份代表建议的线索开启的自贡市“益+二次供水”专项活动，让百姓喝上了放心水

“以前水管放出来的水不仅发浑，还有一股子说不上的味儿。现在好了，水干净了，也没怪味了……”打开水龙头，看着干净水哗哗流出来，宋大姐眼里盛着藏不住的喜悦。

日前，自贡检察机关委托的第三方检测机构再次对宋大姐家入户水进行了检测，各项指标均符合国家要求。

“感谢检察院帮我们解决了大问题！”这不仅是宋大姐的肺腑之言，也是自贡市近4万户受二次供水不达标问题困扰的居民的共同心声。

检察机关到底做了什么，赢得百姓如此广泛点赞？ 是两篇网帖、一份代表建议的线索开启的自贡市“益+二次供水”专项活动，让百姓喝上了放心水。

二次供水存疑虑，检察机关来调查核实

2019年6月，自贡知名论坛“自贡在线”相继出现两篇网帖并引发网友高度关注。两篇帖子都是反映高层小区二次供水加压水泵房环境脏乱差、水箱未定期清洗消毒等问题。该线索迅速被自贡市检察院捕捉到，公益诉讼部门启动快速响应机制对线索进行研判。

与此同时，全国人大代表符宇航也关注到二次供水问题并向自贡市检察院提出建议：“饮用水安全关系千家万户，主管行政机关有多个部门，希望检察机关加强监督……”

3天后，自贡市大安区检察院开始进行初查。检察长任组长并承办，公益诉讼部门、法警队、技术部门参与，共同组成了二次供水公益诉讼专案组，先后对辖区二次供水站、加压水公司、涉及二次供水的13个高层小区、7家物业公司开展实地调查。

工作中，专案组对现场执法情况全程录音录像，并邀请人大代表对调查取证过程予以监督。专案组还使用无人机对二次供水现场进行勘验，依法收集书证材料7次、收集言辞证据17份。同时，委托第三方机构对水质检测，检查二次供水设施设备、检测相关水质，并调取相关证据、询问相关负责人。检测报告显示，2个小区存在硫酸盐超标的情况。

在前期摸底调查的基础上，自贡市检察院调配全市办案力量，共同参与调查核实工作。经过20多天的调查核实，发现高层小区二次供水存在许多问题：二次供水设施新建改建信息与监管部门信息掌握脱节，导致部分二次供水项目未纳入主管部门日常监管；部分二次供水单位未取得二次供水行政许可，且未建立基本的运行管理制度和操作规程，部分管理操作人员未取得有效的从业健康证明；运营管理欠缺支撑，有的设施设备陈旧老化；有的小区未定期开展水池、水箱等二次储水设施的清洗、消毒，也未按规定进行水质委托检测。

四川省自贡市检察院干警检查二次供水管道。

查清问题只是基础工作，为督促政府部门整改，大安区检察院检察长齐力率专案组深入相关行政机关一一开展座谈。最初，工作推进并不顺利。面对有些行政机关的不理解、不支持，齐力给专案组加油鼓劲“一次不行就多去几次”。经过多次座谈，通过说理释法，大安区检察院终于与相关行政机关达成共识。

随后，大安区检察院向区卫生健康局、区住建局发出检察建议。大安区检察院还创新推出行政机关履职告知书，督促行政机关及时依法履职，并协助相关行政机关向当地政府进行专题汇报，赢得地方党委、政府大力支持，迅速打开工作局面。

全市二次供水监督大幕拉开

在大安区检察院先行先试基础上，全市检察机关从7月22日开始为期半年的“益+二次供水”检察公益诉讼专项监督活动，守护群众用水安全的“最后一公里”。自贡市检察院在总结大安区检察院前期经验的基础上，进一步对二次供水法律法规、二次供水监管重点和盲点、二次供水存在问题等系列资料进行了梳理归纳，并出台了《案件调查核实暂行办法》，创新设置线索集中研判、初查程序、同步录音录像等程序，强化办案流程管理，进一步规范二次供水办案。同时，为避免因二次供水办案引起的群众情绪恐慌，自贡检察机关严格落实信息披露事前审核、办案人员保密承诺等制度，确保“把好事儿办好”。

活动中，全市检察机关紧盯任务，对城区居民住宅二次供水的日常卫生安全管理情况、行政机关监管情况进行调查核实。据了解，此次活动共走访行政机关24次、排查小区54个、涉及居民近4万户，委托第三方机构开展水质现场取样检测12次。

经过3个月的努力，全市检察机关共立案12件，发出诉前检察建议12件，到期回复率100%，先期办案发现的问题小区已得到整改，全域摸排整改、长效机制建立正分门别类开展。

“通过诉前检察建议，自贡市卫健、水务部门开展拉网式专项检查，摸排全市二次供水单位232家，逐一建立整改工作台账，督促21家二次供水单位申报补办卫生许可证，对14家供水单位进行行政处罚，并责令整改。”自贡市大安区检察院检察长齐力表示。

案子办了，建议发了，并不意味着工作结束了。协同治理、共同推动行业全面整改才是检察公益诉讼的目标和追求。在检察机关的努力下，荣县县委将“益+二次供水”专项活动作为“不忘初心、牢记使命”主题教育为民服务解难题、服务和保障实施健康中国战略的重要举措；自流井区人大将二次供水工作作为今年新增议题，纳入专项视察，并全程监督行政机关整改。

近日，自贡市人大常委会专项视察“益+二次供水”检察公益诉讼专项监督工作，拟把区县二次供水行业治理先进做法作为市人大出台《二次供水条例》的经验蓝本。

“自贡市二次供水整改工作的顺利推进，与全市检察机关主动作为密不可分。检察机关反应敏锐、行动迅速，让百姓喝上了放心水，这是检察机关将以人民为中心的理念与新时代检察工作相结合的体现。同时，检察机关以检察建议督促行政机关履职尽责，真正把‘诉前实现保护公益目的是最佳司法状态’理念落到实处，实现了政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。”全国人大代表符宇航说。