论互联网法治宣传教育实践之展望

2019-12-25李亚可

吉林省教育学院学报 2019年11期

摘要：互联网产业的深度发展已经为整个社会带来了全方位、深层次的影响，不断更新着人们接收信息的途径和速度。如何在全社会范围内树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念;如何加快社会主义法治建设的进程、加大全民普法的力度;如何将互联网的创新成果与法治宣传工作深度契合并探索新的法治宣传教育模式，使之服务于社会治理，是当前形势下亟待解决的问题。积极推进社会主义核心价值观，开拓互联网法治宣传教育的蓝海，提升主流舆论力量的正能量，用数据思维、精准普法，以及多措并举积极打造互联网时代社会治理的新模式。

关键词：新媒体;机遇和挑战;责任分工;文化熏陶;数据思维;精准普法

d01：10.1608 3/j .cnki.16 71-15 80.2019.11.0042

中图分类号：D920

文献标识码：A

文章编号：1671-1580（2019）11-0178-05

目前，“大普法”的格局已经形成，党的十九大报告中明确提到“提高全民族法治素养和道德素质”、“加大全民普法力度，建设社会主义法治文化，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”，这为全民普法工作提供了遵循的原则。同时，互联网已经成为目前人民群众获取法治信息的最重要的途径，2019年2月28日，中国互联网络信息中心（ CNNIC）在京发布第43次《中国互联网络发展状况统计报告》。截至2018年12月，我国网民规模达8.29亿，互联网普及率为59.6%，我国手机网民规模达8.17亿，网民通过手机接入互联网的比例高达98.6%。[1]互联网技术的高速发展，使得人们之间的沟通交流方式、信息传播方式更新迭代。这是法治宣传教育活动所独有的契机，同时也是挑战。

为了贯彻落实全面依法治国的基本方略，增强全社会宪法意识和法治观念，建设社会主义法治文化，提高社会治理法治化水平，推动法治建设，根据有关法律法规，结合广东省的实际，制定了《广东省法治宣传教育条例》[2]，并于2018年5月1日起施行（下称《条例》），《条例》中明确指出了法治宣传教育的基本任务和重点对象，同时，细化了政法各相关部门法治宣传教育的职责划分，并完善了监督检查机制，强化了各相关部门的法律责任。在“大普法”的格局下，如何利用互联网来提高法治宣传教育的实效，是顺应时代发展的重点问题;并充分运用互联网，做好法治宣传教育的“阵地控制”，进而实现“线上”教育，“线下”受益。

一、互联网法治宣传教育的现状

互联网是一个虚拟的社会，但其运行规则依然逃不脱法律法规的监控和道德的约束。随着普法教育工作的深入推进，互联网法治宣传教育工作应当立足当下，寻找在当前依法治国的法治生态环境下，互联网法治宣传教育可持续发展生存之路。

（一）“大普法”格局使得互联网成为法制信息传播的重要途径

在全面依法治国理念和战略思想的指引下，中国特色社会主义法治的新时代已经来临。在当前的社会背景下，互联网与社会各个领域的深度融合和发展是不可阻挡的时代潮流，建立和健全社会主义法治体系的必经之路就是要借助于互联网来进行精准的法治宣传，以此来增强广大人民群众的法治观念，更重要的是以此形成倒逼机制，提高执法者的法治素养，提升执法效果。

（二）互联网与法治宣传的深度融合构建新型普法体系

互联网在数字化时代扮演着越来越重要的角色，法制新闻是广大网民所喜欢的新闻类型之一，通过互联网信息传播方式宣传法治文化、传播法律知识、营造法治氛围、弘扬法治精神，充分地利用互联网来开展法治宣传教育活动，将法制宣传教育工作深人人民生活的各个领域，有预见性地占领新兴阵地，正确引导网上的舆论。

（三）新媒体的不断涌现使得法制宣传工作机遇与挑战并存

互联网技术的快速发展改变了信息的传播方式和人们的沟通方式，“公众接受普法信息的渠道正在发生根本性变化，传统普法传播渠道的影响力急剧衰减”。[4]在现有的社会背景下，如何开拓互联网法治宣传教育的蓝海，如何在开拓新的宣传方式的同时，防范未知的風险，也成为亟待解决的问题。需要借助于新媒体技术的不断推陈出新，实现法治宣传教育活动的媒介翻新。

新媒体（New Media）是一个宽泛的、相对的概念，是在报刊、广播、电视等传统媒体以后发展起来的新的媒体形态，主要是利用数字技术、网络技术，通过互联网、宽带局域网、无线通信网、卫星等渠道，以及电脑、手机、数字电视机等终端，向用户提供信息好娱乐服务的传播形态，包括网络媒体、手机媒体、数字电视等。[5]在开拓新的法治宣传教育途径和方法的同时，更应该避免产生新的问题，衍生负面影响，甚至偏离正确的轨道，在法治体系和互联网环境之间找到契合点，做到相生相长。

（四）社会主义核心价值观已逐渐深入人心

《礼记·大学》中讲：“大学之道，在明德，在亲民，在止于至善。”意思是说，君子治学的主旨在于弘扬光明正大的品德，并且把这种良好的品德运用到引导人上去，最后达到完善的道德境界。无论是一个国家，还是一个人，倘若需要达到“至善”的境界，都需要采取一定的治理措施，以此来宣扬构建和谐社会所必须的是非曲直、善恶美丑等价值标准。在这个治理体系中，法治是最关键的方式之一。社会主义核心价值观浓缩了中国社会的传统道德精华。2018年5月，中共中央印发了《社会主义核心价值观融人法治建设立法修法规划》，该文件是党中央贯彻将核心价值观融入法治建设的具体举措。法治和德治是不可分离的，德治是法治的灵魂，而互联网法治秩序的构建也必须要以社会主义核心价值观为基础和前提。只有深化社会主义核心价值观在民众心中的地位，才能构建完备的法治体系。

二、互联网法治宣传教育在社会治理创新中的作用

社会治理创新是我党在治国理念不断改进之后对社会建设所提出的根本要求。社会治理是一个动态的不断调适的过程，通过政府主导和社会白发两种形式，使社会管理模式与我国现有的政治制度达到最大限度的契合，从而实现保障民生、政府民众关系满意最大化。社会治理创新的实效取决于党的执政能力、整个社会公平的竞争环境、经济发展的活力、政府的办事效率和全体社会的和谐稳定，在社会治理效果的实现过程中，法治宣传教育意义重大。

习近平总书记强调，法治宣传要创新宣传形式，注重宣传实效。“网民来自老百姓，老百姓上了网，民意也就上了网。群众在哪儿，我们的领导干部就要到哪儿去，不然怎么联系群众呢？”这是习近平总书记在2016年4月19日召开的网信工作座谈会上，立足于纷繁复杂的国际国内大背景，结合中国实情，做出的重要讲话中的内容。同时，党的十九大报告中也指出，要提高全民族的法治素养和道德素质，充分利用互联网的庞大资源，加强各级各类法治宣传教育主体责任的落实，实现线上、线下一起抓，形成“虚拟”平台和“实体”平台相互促进的融合思维，最终实现各类优质资源的整体融合，形成全方位无死角的法治宣传教育机制。

（一）用主流思想强化舆论引导力、促进和谐稳定传统媒体和新兴媒体不是取代关系，而是迭代关系;不是准主谁次，而是此消彼长;不是谁强谁弱，而是优势互补。[6]毋庸置疑，新媒体在信息化时代的大背景下，在传达司法信息上扮演着十分重要的角色，而依法治国可顺乘“新媒体时代”这股春风把“知法、懂法、守法”贯彻到每个公民的行为中去。但由于“媒体自由”与“司法公正”之间存在着天然的价值冲突，有些媒体在开展法制宣传过程中存在着违背法治精神、偏离法治文建设的报道，给司法公正带来了严峻的挑战。[7]宣传工作要顺应大趋势，充分抓住媒体融合发展的契机，把主流媒体做大做强，用主流的思想来影响舆论导向。拓展法治宣传教育的空间，做到线上线下、网上网下同心同力，全方位提高主流媒体的引导力和影响力。

同时，要认识到，网络是一把双刃剑。自媒体时代，网络信息的传播具有不可控性，一段语言、一个小视频、一张图片，都可能在短时间内导致某件事情态势的爆发性发展。因此，应当加强信息安全防控，防止造谣生事，还原事件原貌，增强舆论氛围的客观真实度。

（二）用数据思维提高治理精准度、优化治理体系

社会主义法治体系中的大数据（Big Data）是以“7V”为主要特征的数据集合，即大容量（Volume）、多样化（ Variety）、高速（Velocity）、价值（Value）、可视化（ Visualization）、合法化（Validity）、真实性（Ve-racity）。现代信息技术的快速发展及其与社会生活的交融产生了海量的数据。2008年，英国《自然》杂志出版了主题为“从大数据中提取意义”的专刊;2011年，国际数據集团发表了“从混沌中提取价值”的报告;同年，美国《科学》杂志出版了主题为“处理大数据”的专刊，至此，“大数据”的概念被广泛使用。大数据对经济、政治和社会的发展具有重要意义：在经济领域，麦肯锡咨询公司提出大数据是一种“生产力”，世界经济论坛提出了“数据资产”的概念;在政治领域，美国政府提出了“数据主权”，中国政府提出了“数据强国”;在社会领域，大数据与人们日常生活的联系也越来越密切。[8]通过对大数据的采集、挖掘和分析，可以从中“发现新知识、创造新价值、提升新能力”。大数据给人们的生活带来了难以估量的变化，中国人民公安大学法学院副院长李玉华教授根据最高人民法院大数据专题于2017年10月13日和11月30日所推送的《电信网络诈骗罪》、《涉拐犯罪》、《危险驾驶罪》、《信用卡诈骗罪》、《性侵类犯罪》、《未成年人犯罪》、《涉黑犯罪》这七篇涉及刑事犯罪的报告中，分别从涉案年龄、文化程度、职业类别、被告人性别等四个层面读出了“精准普法”。[9]这种“以案导宣”的方式有效地节省了普法成本，对普法工作具有良好的导向作用。

中国特色的社会主义国家具有与时俱进、具体问题具体分析的特点，我们的国家建设和社会主义法治建设同样具有新的思想和新的战略方针。法治宣传教育工作做的多少是一个方面，落实的多少是更重要的一个方面，在法治宣传教育中，如果能够充分利用网络空间产生的大数据，无疑将会提高普法实效。现在处于“七五”普法的重要节点，我们的法治宣传教育工作在不断地创新工作形式和改进工作思路，逐渐使得法治宣传教育工作体系化和精准化，充分利用现代信息技术，利用人工智能、智能服务、云计算等技术手段实现精准普法。

（三）用多措并举保证治理实效性、推行合作治理伴随着信息社会的不断发展，新兴媒体影响越来越大。我国的网民达到8.02亿，其中手机网民占比98.3%。新闻客户端和各类社交媒体成为很多干部群众特别是年轻人的第一信息源，而且每个人都可能成为信息源。有人说，以前是“人找信息”，现在是“信息找人”。所以，推动媒体融合发展、建设全媒体就成为我们面临的一项紧迫课题。[10]

首先，应该加强人才培养。人的问题是关键的问题，若想打造一支高素质、通业务的专业化法治宣传队伍，需要采用“引进来、走出去”的互学互鉴的总体策略，加强交流学习，打造一支集多种技能于一体、能够熟练掌握媒体传播技术手段、且自身法治思维素质过硬的新时代人才队伍。

其次，加大技术支持，开发新媒体的创造力。当前，各种新型的媒体平台层出不穷，微信、微博、头条、快手、抖音等诸多社交、直播平台已深入人们的日常生活，这些平台所传递的信息量之大、之快、之简深受广大网民的喜爱。知识和信息碎片化的时代，若能利用新型媒体的优点，将整个法治宣传工作系统、有序、趣味地融入该类平台和媒介，一定会为广大民众所接受。

最后，需要强调的是，在利用技术手段来开发新媒体的创造力和影响力的同时，可以对网络舆情和敏感事项采用静默化监管系统，精准、高效、准确地掌握网络状态。

（四）用分类普法实现治理重点化、突出保障民生

针对不同群体来实现法治宣传教育的精准化推进，是法治方式优化、法治思维构建的必经之路。法治思维主要是思考的过程，而法治方式主要是以行为的方式表现法治思维的决策。[11]社会主义法治宣传教育活动的推进，必须推进分类治理模式，不同的群体所能接受的宣传形式不尽相同，只有做到分类推进、因地制宜，才能最终稳步形成完善的法治思维方式。

首先，针对青少年进行普法教育。在互联网时代背景下，应当顺应时代的潮流，成立多种形式的青少年互联网法治宣传教育基地，准确提高普法的实际功效，激发法治宣传教育的活力，既充分保障青少年的合法权益，又提升青少年的法律素养和网络安全防范意识。例如，由杭州师范大学、杭州市余杭区检察院、阿里巴巴集团共建的“青少年互联网法治宣传与教育基地”于2010年10月10日正式在杭州师范大学举行，真正做到了法制教育从校园抓起、从青少年抓起。此外，校园是法治宣传教育的重要领地，应当加强青少年法治教育的师资建设，从根本提升法治宣传教育的实效。

其次，针对国家工作人员进行普法教育。重点把握国家公正人员的责任意识和担当精神，全面而广泛地推进国家工作人员的法律基本知识的宣传教育工作，帮助国家工作人员逐渐形成法治思维，将法治思维提升到与德治理念同等重要的地位上来;同时，强化责任意识，将学法的绩效并入到公务员年度考核中来，激励国家工作人员的学法热情，使公职人员争做学法守法用法的楷模。只有国家工作人员的法治素养得到全面、有效地提升，才能做到依法行政，使得整个社会的法治氛围得到巩固和强化。

最后，针对外来务工人员进行普法教育。随着城市化进程的不断加速和城市规模的不断扩大，大量的农村和城镇人口涌入城市，务工人员的知法水平普遍较低，给现代化城市进程带来了种种问题，各个重点普法领域有其普法的重点和特殊性，针对此类群体，应做到先保护其利益，后教会其学法懂法和守法，并且要注意宣传形式的可接受程度、宣传语言的通俗易懂性。

三、互联网法治宣传教育的推进和深化

（一）强化普法责任的分工配合

首先要建立普法责任制，明确普法的内容，做到有“制”可依，按照总体普法工作要求，制定本部门的普法规划方案，明确普法任务和工作要求，建立相对完善的普法工作机构;其次，及时收集网上热点问题，并針对热点难点问题开展精准普法，做到“对症下药”，以问题为导向，依托现代信息技术，构建立体化、全方位、多角度的法治宣传教育网络体系;再次，充分调动各个行政机关的主观能动性，发挥其职能作用，加强对普法工作的指导和检查，涉及多个部门的法治宣传活动，要提前做好组织和协调工作，把问题解决在萌芽状态，以最大限度地形成工作合力。最后，定期召开联席会议，提出问题、分析问题并解决问题，推动普法主体责任的落实。

（二）开拓互联网法治宣传教育的蓝海

2017年8月，杭州互联网法院成立，这是司法体制改革的一项重大制度创新;2018年，最高人民法院发布了第一批涉及互联网的典型案例，直面互联网时代到来所存在的问题。互联网时代的不断深化，使得互联网技术广泛深入到社会生活的方方面面，而且更新了人民群众的思维方式，互联网思维已经深入人心。平台经济、网络金融等新兴行业发展日新月异，在互联网法治宣传教育活动中，以典型案例作为导向，做到预防为主，用新的法治理念和法治思维来进行整个法治宣教体系的创新，坚持法治思维的顶层设计，逐渐实现互联网法治宣传教育的载体创新、手段创新、途径创新、流程创新，开拓互联网法治宣传教育的蓝海。

（三）加强技术引导和法治文化熏陶

随着互联网时代的不断深入，互联网思维和互联网技术已经深入到人们生活的方方面面。互联网法治宣传教育的深入推进，首先需要执法者本身具有较高的法治素养，因此需要全面推广网络化的学法用法平台;例如，广东省佛山市禅城区所推行的社会综合治理云平台（微信公众号：禅城区社会综合治理云平台），只需关注公众号并实名认证，便可实现所遇问题的即时提交，问题提交界面包括问题描述、现场照片、现场音频、联系电话、日期地点等智能按钮，及时有效、方便快捷地实现问题的反馈。同时，在特定的领域推广学法用法考试平台，这是法治观念静默化深入人心的最佳途径。其次，法治文化熏陶是一种潜移默化的宣传教育活动，是无声的浸润和感染，具有无形的力量。有的城市在公园搭建具有法律元素的建筑物或雕塑品，让人民群众直观感受和联想到法治力量，弘扬社会主义核心价值观，让法治理念深入人心。转接到互联网法治宣传教育中，就可以在网页上增加自动弹出的法治宣传橱窗，橱窗形式以形象生动、活泼，色彩鲜明、吸睛的gift动图为主要表现形式，增加点击量，因地制宜地扩大社会主义法治宣传教育的覆盖面。

（四）加强保障和监督、强化责任追究

在运行保障方面，应当具有专项经费保障，县级以上人民政府和各个国家机关及组织都应当保障本领域所开展法治宣传教育的经费，并鼓励筹集公益性收入用于专项经费;明确目标、强化任务，理清共性任务和个性任务，对于指导性的要求的共性任务，做到指引明确;对于具体的业务部门，应分级分类明确普法任务，真正做到“谁执法谁普法”、“准主管谁普法”的普法总体要求，深入推进普法责任制度的建设工作，构建互联网法治宣传教育的新格局。在责任落实方面，既要加强表彰，对于做出显著贡献的单位和个人予以表彰，又要形成独立的评价考核体系，例如建立第三方考评机制;同时要落实人大监督制度，由县级以上人民代表大会常务委员会落实对法治宣传教育工作的监督检查，检查的方式以执法检查、专题调研及实地考察为主。在责任追究方面，强化责任追究机制，加强考评结果的反馈和利用，例如：约谈主要负责人、责令限期整改、向责任单位的主管部门通报等，改进和优化下一步的宣传教育活动，逐步构建更加完善的互联网法治宣传机制，提升普法水平。

构建社会主义法治的良好秩序，离不开中国特色的社会主义法治实践。在互联网现代化程度日益先进的现如今，需要结合法治宣传教育的现代化特色，融人中国特色的法治宣传理念。以公民的法治实践为重点，来推进社会主义法治理念教育，这是中国特色社会主义法治建设的题中应有之意。[12]加强舆论引导、强化数据思维、分级分类进行宣传教育、多措并举强化治理效果，最终实现全社会综合治理网格化联动机制，为新中国成立70周年献上和谐、稳定的大礼。

[参考文献]

[1]CNNIC发布第43次《中国互联网络发展状况统计报告》[J].网信军民融合，2019（ 02）

[2]《广东省法治宣传教育条例》（广东省第十三届人民代表大会常务委员会第3号公告）[Z]

[3]林凌，高雅雯.新媒体环境下普法信息传播优化策略[J].编辑学刊，2017（03）.

[4]张争艳.关于运用新媒体开展法治宣传教育工作的若干思考[J].人民司法，2019（02）

[5]张争艳.关于运用新媒体开展法治宣传教育工作的若干思考[J].人民司法，2019（ 02）

[6]林燕.新媒体时代下的法治宣传——以净化媒体法制宣传环境为视角[J].法制与社会，2017（ 02）

[7]魏志荣，李先涛.基于大数据的精准普法探析[J].中国司法，2019（ 02）

[8]李玉华.从司法大数据看精准普法.[2018- 01- 03] [2019-08- 19]. http：//rmfyb.chinacourt.org/paper/html/2018- 01/03/content_133941.htm

[9]习近平2019年1月25日在十九届中央政治局第十二次集体学习时的讲话[Z].

[10]陈金钊.对“法治思维和法治方式”的诠释[J].国家检察官学院学报，2013（ 03）

[11]邢国忠.社会主义法治理念教育研究[M].北京：中国社会科学出版社，2011