南京市六合区农产品质量安全建设探讨

薛立 葛正艳 印婉楸 王健

摘 要 2019年，南京市六合区被江苏省农业农村厅正式命名为第一批“江苏省农产品质量安全县”，六合区的农产品质量安全监管工作迈入了新的起点。基于此，介绍了六合区农产品质量安全体系建设的基本情况，分析了存在的问题，并相应的提出了建议与对策，为六合区巩固创建成果，进一步提升农产品质量安全水平。

关键词 农产品质量安全;现状;建议对策

中图分类号：F322 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.26.062

食品安全与每个人的健康息息相关，是人们生命安全的重要“保护线”，确保“舌尖上的安全”是当前重大的使命。

六合区位于南京市北郊，辖9个涉农街（镇），是典型的农业大区。全区常年粮食种植面积约4.9万公顷，蔬菜播种面积在2.7万公顷左右;培育各类农业新型经营主体35家，农地股份合作社达307个，农民专业合作社达816家;全区农产品获省、市名牌认证16个，“三品”认证215个，是南京市名副其实的菜篮子和米粮仓。六合区委、区政府非常重视农产品质量安全监管工作，2019年2月，六合区成功通过省农业农村厅专家组的核查验收，被评为“江苏省农产品质量安全区”，六合区的农产品质量安全工作进入了新的阶段。

1 六合区农产品质量安全体系建设情况

1.1 四级农产品质量安全监管网络基本建成

六合区下辖的9个涉农街（镇）都成立了农技服务中心，中心配套有农产品检测室，可以做基本的定性分析，社区进行网格化管理，选聘了基层协管人员，负责片区内农产品质量安全监管工作。同时，对多个规模以上的农业企业和合作社配备了农药残留定性速测仪，确保农产品不出田就能进行初步检测[1]。

1.2 区农产品质量安全检测中心通过“双认证”

南京市六合区农产品质量安全检测中心成立于2012年，实验室面积共1 081 m2，实验环境良好，检测设备齐全，拥有多名经验丰富的技术人员。主要检验仪器设备有气相色谱仪、高效液相色谱仪、气相质谱仪、原子吸收分光光度计、原子荧光光度计等90多台套。检测中心严格按照《检验检测机构资质认定评审准则》编制了质量体系文件，并于2015年取得了资质认定和机构考核“双认证”证书，2018年7月又通过了“双认证”的复评审。目前，检测参数共33个，涉及有机磷、有机氯、吡虫啉和多聚磷，基本包含了市面流通的农作物用药，为区农产品质量安全监管提供了有力的技术支撑。

1.3 建立了较为完善的农产品监测体系

为确保老百姓“舌尖上的安全”，六合区农业农村局严格执行例行检测与监督抽检相结合的抽检方式。2019年初，六合区农业农村局制定下发《2019年六合区农产品质量安全例行监测工作方案》，抽检对象包含了全区规模种植业生产基地、现代农业园区、通过认证的“三品”生产基地、专业合作社、家庭农场等50余家单位，监测的对象是当季生产量和消费量较大的蔬菜瓜果，如番茄、辣椒、蕹菜、水芹等。节假日、高温季节和重大社会活动期间，区农业农村局成立农产品质量安全监督抽检工作小组，由质量科牵头，执法队大队、农业科、检测中心等科室联合行动，对生鲜乳、蔬菜果品及农资店进行监督抽检，力保关键时节全区农产品质量安全。

2 六合区农产品质量安全体系建设中存在的问题

2.1 基层农产品质量安全监管队伍建设滞后

1）人员不足。全区现有区级监管员57人、街镇监管员60人、街镇协管员93人[2]，但各个街镇监管员和村级协管员大多都是兼职，还有很多其他工作，经常因各类工作调动，导致监管人员流动性大、检测技术能力薄弱。2）农产品的质量安全监管是一项范围广、数量大、前端长、链接多、对象复杂的工作，需要高水平的人员和检测手段，但因缺少相应的工作专项资金及补贴，所需的监督检查、检测技术、理论政策等相关培训不到位，这些原因造成基层监管人员工作专业技能不强，履职不充分、不主动，农产品质量和安全监管团队亟需补充和提升。

2.2 农产品质量安全监管机构不完善

农产品质量安全涉及的环节繁多，包括生产、加工、流通、销售等，其监管需要多个部门共同协作完成（如表1）。这无形中增加了监管的难度，降低了监管的效率，不仅对资源是一种极大的浪费，还使生产者以及经营者的负担更加沉重，降低了政府部门的公信力。

2.3 大众对农产品安全的认识不足

农产品质量安全的感知不同于其他安全，一般安全风险可以通过颜色、浑浊度、气味等方式进行辨别，引起重视。但是农产品安全风险，如农药残留、重金属超标等，无法通过直接的感知来判别，面对未知的风险，由于大众个体间的差异，会有不同的认知：1）对农产品质量安全风险的重要性认识不足，认为种菜、养鱼、畜禽是中华民族自古以来的传统，没有必要杞人忧天，自寻烦恼;2）对农产品质量安全要求“零风险”，认为“有残留有危害”。农产品从田间到餐桌需要经过种植、采摘、运输等多个环节，每个环节都有可能引入未知的风险，零风险是不存在的[3]。蔬菜水果上面喷洒农药是正常的，农药残留是客观存在的。农药也分为禁用和限用，禁用农药是不允许使用的，限用农药只要过了安全间隔期，药物残留没有超过国家的限量标准，对人体就没有危害。

3 六合区农产品质量安全体系建设对策

3.1 加强监管体系建设，提升检测人员的检测能力

农产品质量安全监管是一项面向一线的、长期性的工作，建立一支稳定且技术过硬的监管队伍是重中之重。1）严格落实“三定一考核”（定人员、定对象、定目标和业绩考核）制度，在街镇通过人才引进模式，招录一批检测或农学专业的大专院校毕业生，提高基层监管能力。在社区（村）层面，实行网格化管理，就地选聘基层协管人员，制定协管员岗位绩效管理办法，将考评结果与其工作报酬、职位晋升挂钩，实施“岗前培训、职责清晰、统一考评”的协管员管理模式，既提高基层工作人员待遇，也调动了基层监管人员工作积极性。2）继续加大检测培训力度，积极参与省市检测机构和农业院校举办的专业人员提升培训班、质检专业知识宣传讲座等培训，了解农产品检测行业的最新动态，掌握检测的最新技巧。对街镇检测专员每个季度开展不少于一次集中培训，促进基层检测人员水平不断提升。

3.2 多部门联动，确定农业部门农产品质量安全监管的主体地位

目前，农产品质量安全由农业农村局、市场监管局、质监局、生态环境局等部门和机构共同监管，但这不仅没有发挥出1+1>2的效果，反而造成了交叉管理、互相推诿等问题。因此，应按照“区政府统一领导、农业农村局牵头、多部门联合行动”的农产品质量安全监管工作总方针，明确农业农村局在监管工作中的主体地位，理顺权责清单，信息互通共享，既有效地规避各自为政所带来的多重用工问题，又可以使农产品从农田到餐桌，每一步都能可追溯。各级农业部门也应明确自身定位，严格执行“一把手”负责制，成立农产品安全管理小组，建立健全区、街镇、社区（村）三级监管体系，实现农产品从“田间地头到市场”的全程监管。

3.3 加强宣传培训，提高大众对农产品质量安全认知水平

组织街镇、社区开展“3·15”消费者权益日、“农业科技下乡”“食品安全行”“食品安全宣传周”等一系列活动，利用活动平台，大力宣传普及《农业法》《食品质量安全法》《农产品质量安全法》《食用农产品消费健康科学面对面》等法规政策，增强广大群众正确的农产品质量安全意识。充分利用“12316三农信息服务”短信、农技耘APP、微信公众号、农林信息网等媒体网络平台，大力宣传农业法律法规，普及农产品安全知识，协调主流权威媒体积极宣传报道正面典型，曝光违法案件，不断提高生产经营主体的农产品质量安全意识和法治意识。

参考文献：

[1] 崔馨予，单俊杰，李云，等.大荔县农产品质量安全体系建设存在的问题及对策[J].现代农业科技，2018（23）：234，250.

[2] 耿建云，徐敏，金立强，等.南京市六合区农产品质量安全监管现状及对策建議[J].安徽农学通报，2019，25（5）：107-108.

[3] 肖放.新时代我国农产品质量安全的形势与任务[J].农产品质量与安全，2019（1）：3-6.

（责任编辑：刘昀）