耕地综合价值评价研究以福州市琅岐岛为例

摘要：耕地作为土地的精华，是一种不可替代的自然资源，是社会经济可持续发展的基础。耕地不仅体现了其独特的供给稀缺性、增值性、用途多样性和变更困难性，还有保证粮食供给与安全、涵养水源、维护生态平衡等特殊功能。随着社会发展和人口增长，城镇化和工业化致使耕地向非农建设用地方向转变，耕地数量减少、质量下降直接威胁到农业发展和粮食安全，偏低的补偿标准也使失地农民的利益得不到保障。本文以福州市琅岐岛为例，构建出耕地经济、社会、生态3方面的价值评价体系，开展耕地资源的综合价值评价研究，为进一步完善福州市地区间的耕地保护政策提供依据和参考。

关键词：耕地综合价值;经济价值;社会价值;生态价值

中图分类号：[S-9]

文献标识码：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20191215069

引言

我国人均耕地少，人地关系紧张。20世纪90年代以来耕地保护问题愈加引起学术界重视，我国逐步严格耕地保护政策，相继出台了相关政策及管制措施，强调非农用地尽量少占或不占耕地，以基本农田为核心的保护耕地方法初具成效，但耕地面积仍在日渐减少，究其原因主要是非农建设用地如工业用地等所产生的经济效益高于耕地产生的经济效率。耕地价值被低估导致耕地资源流失严重，耕地资源资产得不到有序发展。基于耕地资源综合价值的征地补偿标准模型，可以促进征地补偿合理化，增加耕地使用权流动，保障农民合法权益，为制定相应的保护政策提供科学依据。

1琅岐岛概况

琅岐岛为福建省第5大岛，位于闽江入海口，属于冲积小平原海岛，岛上以平原丘陵为主。土地平坦肥沃，气候适宜，淡水丰富，阳光充足，极适合高附加值经济作物栽培。全岛总面积92km2，其中陆地面积55km2，耕地面积0.191万hm2，现有总人口7.3万人，其中农业人口6.9万人。

随着城镇化和工业化建设的不断推进，“海上明珠”琅岐岛从渔村海岛摇身一变为闽江口区域新一轮投资兴业的热土，耕地面积不断减少，琅岐岛的耕地保护问题日益突出，明确耕地价值的基本内涵，构建耕地资源价值评价的理论框架，琅岐岛的耕地综合价值评价具有重要研究意义。

2耕地综合价值评价

耕地资源的价值未得到学术界统一共识，在借鉴大多学者的研究成果后，本文將耕地资源的价值理解为经济价值、社会价值和生态价值3者之和。耕地的经济价值是指耕地产出粮食或作物等生产功能带动的经济效益，以耕地预期收益的价格为衡量标准。耕地的社会价值指的是保障农业发展和粮食安全的价值，保障农民的基本社会生活价值，以及农民就业等社会保障价值。耕地的生态价值指耕地资源与其附着的植物构成了具有调节气候、涵养水源、保护土壤、维护生物多样性等生态效益。

基于以上内容，可以将耕地的综合价值公式表示为：

Vzhjz = V1 + V2 + V3

式中，Vzhjz为耕地综合价值，V1为耕地经济价值，V2为耕地社会价值，V3为耕地生态价值。

2.1耕地经济价值评价

耕地的经济价值测算多采用收益还原法，另有市场比较法、标准田法、置换成本法、剩余法等。本文以收益法测算耕地的经济价值，文中的数据通过社会经济年度统计以及专门调查获取。收益即将耕地纯收益（预期正常收益）在一定时期内按一定还原率折现为耕地价值。

计算公式为：

V1 =（a/r）×[1-1/（1+r）n] a=v-d

式中，V1为耕地经济价值，a为耕地产生的年收入，r为耕地价值的还原率，n为耕地的使用年限。v为单位耕地面积农产品的总产值;d为单位耕地面积农产品的生产总成本。我国现有耕地大多属集体所有且保持长期不变，因此将n取无穷大，其公式简化为：

V1=a/r

以2015年12月31日中国人民银行1年期存款利率1.5%作为耕地的安全利率;以同年银行1年期贷款利率4.35%作为风险基数;再扣除银行的经营利润和经营成本（存款利率），即得风险利率;银行经营利润取10%，扣除存款利率的10%，即为0.15%;忽略其余因素的前提下，余下差额即资本经营的风险。因此耕地价值的还原率r=4.35%-1.5%-0.15%=2.7%。

耕地生产总成本是物质成本和人工成本之和。物质成本是指在生产过程中实际消耗的劳动对象（包括种子费、肥料费、质保费）、固定资产的磨损（包括机械作业费、畜力作业费、排灌作业费、其他固定费用）、服务性的劳务费用支出（包括农业共同费、管理费、其他服务费用）等。人工成本指从事农业生产的经营者成产过程中耗费的工作时间，用平均劳务费表示，即单位面积标准用工乘以标准工值的值。对于单位粮食生产成本的数据收集相对困难，经实地了解，向当地农民调查研究同时发放调查表，并走访相关的农业部门，测算成本约占农产品产值的36%。

根据《福建省农用地分等更新技术方案》，马尾区属于华南低平原区，通过调查发现，琅岐岛的耕地类型主要为水田和菜地。耕地主要农作物产品年产量和产值采用《福州经济技术开发区2016年统计年鉴》确定。

测算步骤如下：

根据表1，将各类农作物的播种面积除以总农作物播种面积得出播种面积的权重;

计算净利润，即各农作物的总产值扣除总成本的占比;

计算各类农作物权重后收益，以净利润与播种面积权重相乘得出各耕地的纯收益;

计算单位面积耕地的平均收益，将各类农作物权重后的收益加总得出单位面积耕地的经济价值。

综合计算可得：琅岐耕地单位面积经济价值为0.589万/hm2。

相比其他地区测算的标准项目，琅岐岛的耕地经济价值是比较高的，这与还原率不无联系，同时，琅岐岛的耕地主要以菜地为主，农作物以蔬菜为主，播种面积与经济产值偏高也是主要影响因素。

2.2耕地社会价值评价

耕地社会价值评估是社会保障价值与稳定价值2个方面的测算。耕地的社会保障价值承载广大农民基本生活、就业、医疗以及基本养老等保障;耕地的社会稳定价值主要體现在维护国家粮食安全及稳定的保障上。耕地是土地资源最重要的组成部分，也是人类社会生活必不可缺的要素，其社会功能构成耕地的一项基本功能，同时具备相应的社会价值。

耕地社会价值的公式表示为：

V2= Vshbz+Vshwd

式中，Vshbz为社会保障价值;Vshwd为社会稳定价值。

2.2.1社会保障价值

耕地资源是保障农民基本生活的主要来源，耕地生产力的大小体现出基本养老保障作用的大小。有学者认为，社会保障价值一般采用代替法，可依据政府提供的社会保障资金在城乡居民之间支出的差额来推算，即以社会养老保险来替代。

本研究中采用福州的养老保险金作为基础来进行核算。计算过程如下：

Vshbz=（Vczsb-Vncsb）*N/S

式中，VShbz为社会保障价值;Vczsb为城镇社会保险价值;Vncsb为农村社会保险价值;N为农业人口;S为耕地面积。

Vczsb=（A1+A2+A3+A4）×K

Vncsb =Y1+Y2

式中，A1为基本医疗保险缴费比例。用人单位按在职职工缴费基数的8%，在职职工按缴费基数的2%，合计比例10%为缴纳基本医疗保险费。

A2为养老保险缴费比例。用人单位按在职职工缴费基数的20%缴纳。

A3为失业保险缴费比例。根据《关于调整福建省失业保险费率有关问题通知》（闽人社文[2015]162号），用人单位按在职职工缴费基数的1.5%、在职职工按缴费基数的0.5%缴纳失业保险费，合计为2%。

A4为工伤保险缴费比例。按照1%计算。

K为社会保险最低缴费基数。根据《福建省人民政府关于公布我省最低工资标准的通知》（闽政[2015]38号），福州马尾区最低工资标准为1350元/月，琅岐镇参照其执行。

Vncsb为农村社会保险价值，Y1为新农合价值，Y2为新农保价值。

根据《福州市城乡居民社会养老保险实施办法》（榕政综[2013]247号）文的要求，参投居民保的居民应按规定缴纳养老保险费。本文选取中间值即1000元，政府补贴80元，新农保的价值为1080元。

根据马尾区2015年新型农村合作医疗实施方案，每人每年度一次性缴纳70元，各级政府对参加合作医疗农民进行补助，补助总额为每人每年240元，合计310元。

依据福州经济技术开发区2016年统计年鉴，琅岐2015年农业户口人数为6.9万人。根据调查结果显示，琅岐岛现有耕地0.191万hm2。

综合以上公式，得出琅岐的耕地社会保障价值为633.3元/hm2。

2.2.2社会稳定价值

社会稳定价值是指耕地作为粮食安全的载体所具有的维护社会稳定的价值。《土地管理法》中规定，占用耕地的单位须按要求开垦与所占用耕地的数量相当和质量相当的耕地，或按规定缴纳耕地开垦费，并将其专款用于开垦新的耕地。可以看出，土地开垦费体现了社会稳定价值。这就是国家在保护耕地、保障粮食安全方面做出的举措。本文运用市场替代法，将耕地开垦费、耕地占用税、新增建设用地有偿使用费等3项费用量化为耕地社会稳定功能价值。

Vshwd = S+H

式中，VShWd为社会稳定价值，S为国家收取占用耕地的费用，H为国家支出保护耕地的费用。

国家向占用耕地单位收取的费用包括耕地占用税、耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费，按照福建省政府印发的《福建省耕地占用税实施办法》和马尾区的实际情况，耕地占用税为34.95万元/hm2、耕地开垦费15万元/hm2、新增建设用地有偿使用费55.95万元/hm2。

根据《福建省农业综合开发土地整理资金和项目管理暂行办法》规定，农业综合开发土地整理项目每667m2安排省以上财政补助资金低于2000元，其中农业综合开发中央财政专项资金400元，其余部分从省级耕地开发专项资金中统筹。综上，得出琅岐的耕地社会稳定价值为0.484万元/hm2。

因此，琅岐耕地社会稳定及社会保障2项服务功能的价值合计为0.547万元/hm2。

2.3耕地生态价值评价

学者们认为，耕地的生态价值是指耕地生态系统方面的服务功能，如通过涵养水分、保持水土、净化空气、改善气候等物理或化学方式，体现其对人类及环境有益的生态功能。耕地是农业生产系统中最基本因素，发挥维持生态平衡的功能，此外，耕地的空间及景观效益的功能为人类感知和社会响应。但现实中，人们往往忽视其生态效益，只着眼于耕地的经济效益。

本文参考谢高地等学者对各类生态系统服务价值进行估算的方法，利用收益还原法测算耕地的生态功能价值，如表2。

琅岐岛耕地的生态价值以表2为基础，可知，农田在气候调节、气体调节、水源涵养等9个方面的生态服务总价值为6114.3 元/hm2，还原利率取2.7%，可得，琅岐岛耕地生态价值为0.1万元/hm2。

2.4耕地综合价值评价结果

综上所述，琅岐耕地单位面积综合价值为1.237万元/hm2，其中，经济价值为0.589万元/hm2，占耕地单位面积总价值的47.63%;社会价值和生态价值分别为0.547万元/hm2和0.1万元/hm2，占耕地单位面积总价值的44.23%和8.14%，

以上研究可知，琅岐耕地单位面积综合价值为1.237万元/hm2，明显高于当前琅岐实际征地补偿标准，暴露出目前政策只倾向于耕地的经济效益补偿，忽视耕地的社会及生态价值方面的考量。政府和土地管理部门应进一步完善相关法律法规，制定占用耕地在社会和生态方面的补偿等政策措施。

3对于当前福州市征地及耕地保护制度的建议

耕地是人们赖以生存的物质基础，其资源有限性决定了耕地保护的形势依然十分严峻。针对琅岐耕地实际补偿标准，考虑耕地综合价值，为了切实保护耕地、实现耕地可持续利用以及保障农民合法利益，本文提出如下对策。

3.1考虑耕地综合价值，纳入耕地补偿标准

根据福建省政府下发的征地补偿通知，全面实行征地区片综合地价最低补偿标准为58.125万元/hm2及已明确琅岐镇的征地区片综合地价为75万元/hm2，这与本文测算的耕地综合价值还有一定的差距。建议在今后补偿标准制定方面能充分考虑耕地资源综合价值，适当提高补偿标准，将耕地资源的经济价值、社会价值和生态价值纳入征地补偿体系，树立正确的耕地资源综合价值观，防止耕地资产流失，使耕地价值得以有效流转，达到保护耕地的目的。

3.2重视耕地社会价值，调动农户耕地保护积极性

根据2004年《福州市政府出台的征用农村集体土地留用地使用管理的实施意见（试行）的通知》，被征收集体土地内农用地面积的10%作为村集体的生产生活留用地，琅岐岛结合自身实际情况，采取货币化的补偿方式，生产生活留用地补偿标准为1200万元/hm2，村集体应有效利用该部分资金，可以考虑侧重向被征收农户倾斜，充分维护好被征地农户社会保障等方面的权益，调动农民耕地保护积极性。

3.3建立生态补偿机制，合理利用与保护耕地

生态补偿是对生态环境保护建设者的鼓励机制，也是一种利益驱动和协调的机制。因此，重视耕地生态功能价值十分必要，应严格把控产业准入条件，严防“双高”企业扩大生产;应加大耕地保护力度，建立耕地生态价值补偿有效机制，制定科学合理的生态环境补偿费标准和保护耕地的奖惩机制。琅岐岛在这方面应该值得肯定和推广，岛上无工业“三废”，耕地资源得到了较好保护，只有生态好，才能做到产业优、百姓富。

4结论

在今后的一段时间内，琅岐岛的耕地面积总量的减少仍然不可逆转，人地矛盾将愈加突出。通过考虑耕地综合价值，纳入耕地补偿标准;重视耕地社会价值，调动农户耕地保护积极性;建立生态补偿机制这几个重点举措，将对琅岐岛的耕地保护起到一定作用与效果。进一步落实可持续发展战略，提出合理利用和保护耕地的措施，切实保护耕地，提高耕地质量，实现琅岐岛的耕地可持续利用及总量的动态平衡。

“一要吃飯，二要建设，兼顾生态”，这是人们对耕地保护所必须坚持的原则。合理制定征地补偿标准，使得耕地实际的综合价值与其承担的功能相符，保障农民利益，调整收益分配，最大化合理利用和保护耕地，仍然是今后的努力方向。进一步落实可持续发展战略，切实保护耕地，提高耕地质量，实现琅岐岛的耕地可持续利用及总量的动态平衡。

参考文献

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[4]江冲，金建君，李论.基于公众参与的耕地资源非市场价值认知研究[J].中国农业资源与区划，2012（6）：72-78.

作者简介：

许鹏鸿（1986-），男，本科，中级工程师。研究方向：土地规划与利用。