营造有利于创新创业创造的良好环境

2019-12-25魏澄荣陈美玲

文化创新比较研究 2019年35期

魏澄荣，陈美玲

（福建社会科学院，福建福州 350001）

1 营造良好发展环境对“创新创业创造”的意义

创新创业创造是经济社会发展的重要驱动力，是经济转型发展的重要路径，也是实现高质量发展的关键举措。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。同时，各国综合国力竞争更趋激烈，世界科技正处于群体性突破和加速化发展阶段。在这样的大背景下，营造良好环境，鼓励创新创业创造，对我国和该省高质量发展的决定性意义更加突出。

创新创业创造是有机的整体，缺一不可。自党的十八大以来，创新摆在国家发展全局的核心位置，创业是支持继续创新发展的“新鲜血液”，创造是创新创业的成果体现。环境是一切事业兴旺发达的重要基础和基本前提，创新能力的提升不仅需要激发各创新主体的活力，更需要建立良好的创新环境作为支撑。2019年3月10日，习近平总书记在参加福建代表团审议时，强调要营造有利于创新创业创造的良好发展环境，并从创新生态体系建设方面，深刻阐明了营造良好发展环境的方式和手段，为提升创新能力、创业动力和创造活力指明了方向，也为营造福厦泉国家自主创新示范区（以下简称“国家自创区或自创区”）创新创业创造良好环境提供了根本遵循。

2 营造有利于创新创业创造的良好环境的路径

2.1 营造良好市场环境

建立完善公平、透明、有序、开放的市场竞争环境，有效发挥市场机制激励创新作用。要保证市场的公平准入，为各种所有制、大中小企业提供公平获得创新资源和参与市场竞争的机会。打破地方保护，促进各种创新要素的自由流动。增加有利于创新升级的制度供给，营造公开、透明、可预期的营商环境。构建鼓励创新的市场监管体制，在提升监管有效性的同时，降低企业创新的风险和成本。对新产品、新模式和新业态允许先行先试，公开透明地制定监管标准，培育和促进新的经济增长点。

要改善自创区创新创业的服务环境，最大限度地激发创新创业人才的创造活力。落实《福建省提升营商环境行动计划》，可引进各类中介服务机构，为企业投资经营提供全方位服务。要围绕创客群体，形成众创、众包和众筹的创新创业的生态与服务体系，降低创业门槛，提高创新创业效率。要围绕创新链完善资金链，实施公共技术服务平台与金融资源全面结合的新机制与新模式，构建包括天使基金、担保资金和政府创投引导基金等在内的覆盖创新链条全过程的公共（技术）服务平台金融服务体系，破解“产业旱地”困境。大力发展研发设计、中试熟化、创业孵化、检验检测认证、知识产权等各类科技服务机构，积极构建面向中小微创新企业的社会化、专业化、网络化技术创新服务平台。

加大培育区域创新创业的社会文化氛围力度，把认识和行动凝聚到创新发展上，形成抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来的共识。要培育市场化的创新机制，破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱，在保护产权、维护公平、改善金融支持、强化激励机制、集聚优秀人才等方面积极作为，把全社会的创新热情和创造能力都激发出来，加快形成新的增长点和发展的新动力。要围绕创客群体，形成众创、众包和众筹的创新创业的生态与服务体系，降低创业门槛，提高创新创业效率。要推动全社会形成崇尚创新创业、尊重人才、尊重营造的文化氛围，破除崇拜权威的传统思想，允许和宽容创新失败，最大限度地激发和保护创客的创新创业激情和活力。

2.2 加大政策支持力度

一要健全财税政策体系。发挥财政资金杠杆作用，加大财政专项资金支持力度，向高新技术产业投资项目、创新项目、企业和相关平台倾斜，向重点产业倾斜。省级财政将每年安排3 亿元，带动福州、厦门、泉州财政各安排3 亿元，合计12 亿元，用于支持福厦泉国家自创区建设。该项资金集中用于示范区的技术研发创新、创新平台建设、创新研发机构和人才团队引进、拓展对外交流和闽台产业深度融合以及推动体制机制创新等。积极推进政府和社会资本合作（PPP），完善高新园区基础设施建设，优化产业发展平台。创新财政资金支持方式，提高财政资金使用效益。发挥政府产业引导股权投资基金和财税政策作用，推进一批项目进入国家、省、市产业股权投资基金项目库，引导社会资本更多投向初创期和高成长企业。

二要完善园区土地政策。盘活现有土地存量资产，高效开发利用土地。鼓励企业对现有厂房进行多层改造，对节约集约用地成效显著的企业，予以适当奖励。加强自创区基础设施和公共配套服务设施等用地保障，增加服务业用地供给。健全土地功能调整转换机制，鼓励闲置划拨土地上的工业厂房、仓库等用于服务业发展用地，暂不变更土地使用性质，在一定时间内继续以划拨方式使用土地。强化建设用地开发和投资强度，鼓励对现有工业用地追加投资或转型改造。

三要形成政策“组合拳”。福厦泉国家自创区要整合、用足、用活国家区域发展任务和先行先试政策，在此基础上，紧紧围绕产业培育、孵化器建设、股权激励、人才培养引进等方面，制定科学实在管用的政策体系。福厦泉国家自创区处于起步阶段和建设初期，某些领域创新政策元空缺状况非常普遍，建议尽快补充和完善各领域政策元及内在结构的配套性设计。要出台有关条例，通过地方立法的形式，确保政策的稳定性和工作的连续性。同时，加强部门间的政策协调，形成政策“组合拳”，减少因条块分割、职能差异导致的政策冲突或政策缺失。

2.3 促进科技金融结合

一要健全科技金融体系。鼓励兴业银行、厦门国际银行、海峡银行等该省金融机构的贷款向高新技术企业倾斜；促进创新企业与银行资本、社会资本的有效对接。为调动银行支持中小企业科技创新的积极性，建立民间资本投资科技型创业项目和创业企业的投资渠道，深入挖掘民间资本参与创业企业发展的巨大潜力；鼓励和支持银行、证券公司、担保公司等在自创区内设立分支机构，促进金融资本聚集；发挥政府股权投资引导基金的杠杆作用，强化对高技术企业早期孵化的支持力度，引导投资机构的投资阶段前移。完善多层次信用担保体系，积极探索股权质押贷款、知识产权质押贷款，建立“投保贷”联动机制，解决企业技术创新资金不足问题。

二要完善科技金融市场。积极探索财政拨款、贴息贷款、金融信贷、风险投资、科技担保等多元化的科技金融投资机制。积极申请国家项目和省市支持，促进公共财政资本的本地聚集。积极筹建并试行市科技银行，破解科技型中小企业融资难问题，加快科技成果转化，为促进高新技术产业发展提供有效的金融支持。采取阶段参股、风险补偿、跟进投资、绩效奖励等方式，引导和鼓励创业投资企业投资于自创区内种子期、起步期等创业早期高新技术企业。

三要创新科技金融服务。福厦泉国家自创区要引进国外发达科技园区的金融支撑体系建设的经验与做法，不断探索各类金融服务模式，营造投融资环境体系。政府应出台相关政策加快园区企业信用信息体系的建设，建立科技企业基础信用信息库，改善信息不对称，降低金融交易成本，促进科技金融的创新发展。定期披露科技型中小企业发展情况及融资情况，为其投融资决策提供参考。建立和完善有利于创业投资的法制环境，维护市场秩序，促进行业发展。严厉打击违法违规行为，防范市场风险。

2.4 壮大创新人才队伍

一要建设高层次人才队伍。实施经营管理人才素质提升工程，提高企业家群体的整体素质。以高级工商管理培训为基础，邀请国内外专家学者和国际著名企业家分行业对企业经营管理人员进行培训。实施高素质复合型人才培养工程，造就更多一专多能人才。培育专业技术人才队伍。营造良好环境，鼓励青年学术带头人和科研骨干人才勇于攀登科学高峰，在实施创新驱动发展战略中做出积极贡献。选择一批具有较高学术造诣和专业技术水平、发展潜力大的高层次后备人才进行培训，扩大专业技术人员知识更新培训规模。

二要改革人才培养模式。坚持“以人为本”，把人才作为创新驱动的主要因素，加大人才的引进和培养力度。适应产业升级和技术进步，加快培育大批具有专业技能和工匠精神的高素质劳动者和技术技能人才。深入实施自创区高技能人才振兴计划，通过在岗培训、脱产培训、业务研修、技能竞赛等措施，提升职工适应新技术、新产业、新业态的学习能力、创新能力和发展能力。推动企业建立和完善现代企业职工培训制度，加大竞争择优选拔技能人才工作力度。实施高技能人才培养重点工程，培养一批能工巧匠和创新型技能人才。

三要构建创新型人才体制。创新创业人才建设是创新驱动发展的关键和保障。启动“未来之星培育计划”，与国外研究机构联合，培育一批具有国际视野的本土产业组织者。制订和实施吸引优秀留学人才计划，结合自主创新战略、重大科技专项和重点创新项目，采取团队引进、核心人才带动引进等多种方式引进海外优秀人才。