环保组织参与垃圾治理路径研究

杨芳 郭泽鹏 徐文 舒婕

摘要：近年来，“垃圾围城”逐渐成为困扰城市发展的因素，需整合政府、企业、社会之力，利用信息、技术等资源寻找破解之道。随着社会环保意识的增强和社会组织的快速发展，环保社会组织逐渐成为垃圾治理的重要力量之一。广州城市矿产协会作为全国第一个以城市命名的产业平台，充分挖掘城市垃圾这一资源，通过产业带动推动垃圾治理变革，并致力于垃圾分类教育和社会动员，积极开展技术变革和分类试点，探索了一条社会组织参与垃圾治理的路径。由于组织自身的依附性，目前面临独立性不足、资源缺乏、协会会员参与度低、拓展困难等问题，协会需进一步增强共识，实现会员的优势互补和社会力量的充分整合，打造成为有使命感的资源整合平台，建构绿色循环的垃圾治理模式。

关键词：环保组织;垃圾治理;整合平台

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2019.06.010

十九大报告提出，要加快生态文明体制改革进程，建设美丽中国，着力解决突出环境问题，加强固体废弃物和垃圾处置的能力。随着城市对公共服务的需求日益呈现出多元化发展的趋势，以往政府的公共产品和公共服务的单一供给模式已经难以满足复杂社会的治理需求。因此，以政府、私人组织和第三部门等多元主体共同参与的网络协同治理模式，成为保障公共治理和公共服务有效供给的必然选择。广州城市矿产协会作为全国第一个以城市命名的产业平台，致力于垃圾分类教育和社会动员，积极开展技术变革和分类试点，探索了一条环保组织参与垃圾治理的路径。

一、广州城市矿产协会的成立

随着城市化进程的加快，城市垃圾数量不断增加，而垃圾治理技术和行业发展却相对滞后，导致许多城市面臨着严重的“垃圾围城”困境。垃圾治理不是政府部门的“独角戏”，而是需要多方合力，尤其需要充分发挥社会组织的功能和作用。[1]面对治理的多元主体和治理的繁重任务，如何建立各主体间的联系，界定各角色职责，整合各类资源，高效促进垃圾治理的变革，成为亟待解决的问题。广州城市矿产协会（以下简称广州城矿协会）这一整合社会力量和资源的枢纽性平台组织便应运而生。

“城市矿产”是对城市生活垃圾再生利用规模化发展的形象比喻。广州城市矿产协会2015年在广州市城市管理委员会的指导下成立，是国内首个以城市矿产命名的产业社团组织，致力于“挖掘城市矿产，促进资源循环”。作为中国城市矿产、垃圾分类领域专业的产业服务平台，协会主要负责城市生活垃圾分类工作的推进和城市矿产产业的开拓延伸。

（一）广州城矿协会的宗旨和目标

作为具有地方性、非营利性、志愿性、专业性、公益性的社会团体，广州城矿协会属于在民政局登记注册的社会组织，广州城矿协会的会员单位既有企事业单位，也有教育研究机构，涉及城市垃圾处理的各领域。协会的首批30多家企事业单位会员中不乏像广船国际、广州城投集团、广州环投集团、三新能源、金发科技和赛宝认证等具有相当社会影响力的知名企业。[2]协会作为一个产业链的服务平台组织，还发挥着孵化器和枢纽作用，将其会员单位通过协会一系列的活动相互连接起来，在垃圾分类治理过程中发挥协同治理的作用。

协会致力于推进广州市垃圾分类工作，提高城市矿产资源循环利用率，开拓城市矿产产业，从而促进广州垃圾治理事业与环境保护事业的发展，并打造一个服务全社会的城市矿产产业资源平台、智库平台、信息资讯平台、循环城市公益平台，普及“循环城市”理念，推动垃圾分类文化建设，提高废弃物回收率，完善广州的城市废弃物循环利用体系，获取更多的城市矿产资源。

（二）广州城市矿产协会的组织架构

协会严格遵循《社会团体管理登记条例》组建，其组织架构由全体会员、执行机构、理事会三大部分组成。其中全体会员作为协会组建者，既有志愿于垃圾治理事业的个人，也有垃圾治理运营的企业，既有企事业单位也有教育研究机构，以及大批垃圾治理与城市矿产领域的专家学者。广州城矿协会采用理事会会员等级制度，会员企业所缴纳的金额大小决定该会员企业获得协会权利的多少。协会根据各单位缴纳会费的金额将会员企业划分为会长单位、常务副会长单位、副会长单位、监事长单位和理事单位。

理事会由会长、常务副会长、副会长以及理事组成，由垃圾处理运营企业代表、教育技术研究机构、专家学者、社区代表、社会工作者与社会影响人士构成，他们承担着协会出资、确立组织目标与重大决策的商议等责任。理事会负责重大决策的商议以及协会阶段性工作总结的审议等工作。执行机构为秘书处，由秘书长、副秘书长、办事人员等若干人组成，负责执行理事会决议，开展协会日常工作。

协会秘书处由6个专业职能部门组成，包括会员部、后勤部、人力资源部、财务部、科技部和行政部。执行机构人员配备大致在10～15人之间，由秘书长一人，副秘书长两人与办事人员等若干人组成。此外，协会聘请相关资深专家、高校教师作为技术指导与业务指导人员，而其与各科研机构、高校、社会企业组建的智库团队也为协会开展活动提供技术信息支持。

秘书处负责下达理事会的决策与审议，对日常工作进行分工，统筹协调各部门工作;会员部负责登记会员信息、发展会员、联系会员与协会、向会员传递协会工作与垃圾治理相关资讯等工作;后勤部负责协会自身运转与活动开展的相关资源、设备的配备;人力资源部负责人员的招聘、调动等工作;财务部负责筹措资金，编制预算、安排资金等职责，并经理事会审核批准后得以实行;科技部负责协会活动中与垃圾治理相关科学知识与技术提供、与众多运营企业、科研教育机构相联系，及时了解与推广垃圾治理领域前沿新兴技术;行政部负责规划筹办协会日常活动，如社区活动、主题宣传活动等（图1）。

（三）广州城市矿产协会与政府、企业和市民的关系

城矿协会在发展的过程中，一直有着清晰的定位，就是作为一个产业链的服务平台为会员单位服务，致力于打造一个服务全社会的城市矿产产业资源平台、智库平台、信息资讯平台、循环城市公益平台（图2）。

协会的咨询平台主要是以一种中介的角色为缴纳会费的企业提供信息，比如负责研发垃圾分类技术的企业需要将其研究成果变现，就可以通过协会寻找符合条件的企业进行对接，企业获得信息之后就可以向目标企业自主推广自己的产品。协会还打造了行业公众号，向会员单位以及普通群众宣传协会举办的各项活动及普及和垃圾分类有关的知识。

智库平台是指协会向专家学者提供项目支持、具体行业数据，从而使得专家学者参与到技术研发、指导企业管理、开展垃圾分类相关课题的研究中，并向协会反馈其研究结果。城矿协会的会员单位涵盖行业各界精英，曾举办过十几场各种城市矿产研讨论坛，如“2018年互联网+智能垃圾分类高峰论坛”“2019粤港澳大湾区垃圾分类论坛”等，聚集了一批全国互联网+垃圾分类领域的环保科技领军企业，与政府、学界、产业界和媒体界及社会人士进行思想上的碰撞和探讨。循环城市的公益平台主要是协会面向市民开展各项活动，进行垃圾分类社会动员，如宣传教育及各种垃圾分类知识竞赛等。而资源平台主要的功能是对废铁等矿产资源进行对接。

协会作为一个服务平台，将企业、政府和市民联结到一起，共同在垃圾治理中发挥作用。广州城矿协会是在政府指导下成立的，作为一个在政府指导下成立的社会组织，协会享受政府提供的资金和政策上的支持，协会也会辅助政府进行垃圾分类的宣传和服务工作。同时通过政府向会员企业购买服务的形式，开展垃圾分类、运输、回收再利用等工作。政府和市民是服务者和监督者的角色。政府对市民负责，为市民提供包括美化环境在内的各项公共服务，而市民则以履行一个主人翁的职责来监督政府的各项工作。

协会和会员企业两者间更多是一种合作的关系，协会的主要收入来源就是会员单位缴纳的会费。企业想要获取更多的信息就需要缴纳会费成为协会的会员，而协会也相应地需要为企业提供信息和咨询服务，不时举办相关的论坛让各个单位有交流的机会。另外，协会也聘请了专业的智库专家为企业管理建言献策。

二、广州城市矿产协会参与垃圾治理的探索

党的十九大报告提出：“加强社区治理体系建设，推動社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。”经济社会发展的日趋复杂，使得基层社会治理创新势在必行。而在社会治理创新实践中，社会组织发挥着极为关键的作用。广州城市矿产协会虽仅仅运营四年，还处于草创后的新生期，但其在环保宣传教育、参与制定政策、协助环保科研等过程中发挥着越来越重要的作用，2018年，协会被广州市民政局评为4A级社会组织。

（一）公共服务与政策参与

协会作为环保型社会组织在垃圾治理过程中发挥着一定的公共服务与政策参与功能，主要体现在参与垃圾治理相关法律法规的制定。如利用专家智库平台开展政策调研与议题论证，为政策制定提供依据和参考，参与《广州市垃圾分类管理规定》《广东省城乡生活垃圾处理条例》（以下简称《规定》《条例》）的制定与编辑出版，并编写了释义读本及协助市城管委开展垃圾分类培训教育，协助制定社区垃圾治理检验标准，发挥了“政策企业家”的功能。政策企业家（policy entrepreneur）指“那些善于撬动集体力量以改变现有公共资源分配方式的人”，[3]他们凭借知识和技术专长推动政策创新及发展。[4]

在公共服务方面，协会协助政府完成了垃圾分类环保公益宣传片《我广州，请支持垃圾分类》的拍摄，邀请了钟南山院士、刘人怀院士、耀智法师、倪阳大师、央视和广东电视台主持人、环卫工人、广州大妈、小学生参与拍摄，组织了史上最具实力阵容的代言队伍。2018年广州城市矿产协会承担了广州市“厕所革命”专项培训以及“世界厕所日”宣传活动暨广州市“厕所革命”设计大赛的组织等工作。在公共服务监督方面，协会也取得了一定的突破，《条例》赋予了第三方机构代表作为垃圾分类社会监督员的权利，协会成员积极参与生活垃圾分类处理情况和设施运行情况的监督。

（二）宣传教育与社会动员

城矿协会是垃圾治理领域的专业行业协会，成员主要由会员企业与普通公众组成，具有广泛的群众基础，由它承担宣传教育与社会动员职能更加合理和富有成效。协会除传统的开展社区教育活动外，还创立了“垃圾分类学院”，面向各级政府部门、企事业单位、企业、社区和个人进行垃圾分类的培训、宣传、教育、研究、示范和操作等指引工作;积极举办公益创投游学系列活动，带领各中小学学生实地参与考察环保设施及环保流程，提高了家长与孩童的环保意识与垃圾分类技能。

在公共宣传及展示方面，协会不仅参加了以中国环博会广州展为首的高品质环保展宣传其成果，还举办了“互联网+智能垃圾分类高峰论坛”等论坛，旨在构建一个有深度的高峰对话平台，开启智能垃圾分类头脑风暴，进一步提升垃圾分类、实现垃圾减量实效，加强学术团体和生产厂商无缝对接。

（三）沟通促进与资源整合

城矿协会作为城市矿产的产业资源平台、智库平台、产业资讯平台，在垃圾治理产业起着重要的资源整合和促进沟通作用。得益于协会的整合作用，科技公司与需求单位可以方便快速地联系到一起，从而使得“为企业找市场，为市场找供应”成为可能。在协会成立之前，垃圾治理与城市矿产缺乏有效的对接和整合平台，如何将垃圾源头减量、分类投放、分类收集、分类运输与分类处置等垃圾处理环节形成统一产业链是垃圾治理的关键。协会成立后，充分发挥其平台作用，在政府和企业间搭建起一座有效的信息互联、资源互通的沟通桥梁，为城市矿产行业营造优良的产业生态环境，推动了城市矿产前、后端全产业链的融合发展。每年协会举办的“城市矿产论坛”中，不少协会内部的科技公司抓住机会，在其主题演讲中介绍本公司的业务范围与优势，“推销”本公司的技术，协会通过论坛与信息提供等方式为企业提供宣传产品。此外，协会每年都评选垃圾治理和城市矿产开发领域的“十佳企业”“领军人员”“新锐人物”“最具社会影响力企业”等，促进会员单位的发展与资源整合。

（四）分类试点与技术革新

面对广州垃圾处理面临的困境，广州城市矿产协会分别以高校与社区为代表进行了生活垃圾分类管理试点工作。一方面，以高校为切入点，如在广州大学和广东轻工职业技术学院，通过挖掘垃圾分类大数据的商业价值和提高学生素质教育，实现了垃圾分类与减量项目的可持续运行。以广东轻工职业技术学院为例，广船环保科技公司和协会在校内设置了一款“互联网+垃圾分类”智能系统（图3）。该系统应用互联网、物联网、人工智能等技术，设计智能投放平台、绿岛易班积分激励与大素质教育平台、大数据监管平台和城市矿产开发平台四大模块，以高效地实现生活垃圾分类全覆盖及3R（资源化、减量化、无害化）目标，得到了政府部门、学校及居民的一致认可。另一方面，从产出生活垃圾最多的居民住宅区入手，开展生活垃圾分类活动。以广州市住宅小区海富花园为例，协会设计智能垃圾分类箱协助居民进行生活垃圾分类，除了宣传教育普及环保知识与技能外，创新探索“垃圾分类获得积分，积分兑换商品”机制，以激励小区居民进行生活垃圾分类。

在“互联网+”背景下，现代城市治理方式主要以互联网技术为基础，结合大数据的应用，渗入到城市管理的各个方面，实现社会管理智能化、科技化。为此，广州城市矿产协会大力推进垃圾治理技术革命，不仅通过专家论坛介绍国内外垃圾治理的先进技术和经验，还通过在会员单位中评选“技术创新”企业等形式，推进技术进步，促进企业攻克垃圾治理中的技术难题。

三、广州城市矿产协会发展的困境

广州城市矿产协会作为垃圾治理领域中新兴的社会组织，在垃圾分类治理中取得一定的成效，发挥了其资源整合的重要作用。但由于协会自身发展仍处于初级阶段，表现出了强烈的依附色彩，不仅体现为对于政府的依附，也表现为对于经费主要来源的会员单位的依赖，这导致其自身管理和业务开展都受到一定限制。

（一）认同感不强，内部资源缺乏

成就动机是指驱动一个人在社会活动的特定领域力求获得成功或取得成就的内部力量。强烈的成就动机是影响员工工作积极性的一个基本因素，它能够提高员工的工作积极性，使员工渴望将事情做得更完美，从而提高工作效率。

但在广州城市矿产协会的管理过程中，由于协会内部成员对组织目标的认同感不足，自身专业素质不高，造成协会工作人员工作积极性不高、成就感难以满足的现状，进而使得协会难以实现垃圾分类治理的目标和使命。

除此之外，协会内部资源也难以满足成员的需求。资源依赖理论认为组织的终极目标是生存。但由于现代社会组织不具备自给自足的能力，因此组织必须依赖外部环境以获取资源来维持组织的运转。城市矿产协会作为公益性社会组织，在垃圾分类治理的过程中并没有过多的盈利性收入，广州矿产协会主要资金来源于会员企业及个人缴纳的会费和民众自愿捐助的善款，且近年来虽然得到了政府部门的资金支持，但协会的运转资金仍面临很大的缺口。同时，协会自身缺乏相应的激励机制，绩效考核制度不完善，使得协会在薪酬、福利待遇等方面难以满足员工需求，大大挫伤员工工作的积极性。

（二）过度依附政府，独立性难以彰显

萨拉蒙曾指出;“第三部门所能塑造的与国家之间的关系是它们成长的决定性因素，其关键在于寻求获得政府支持与保持独立自主之间的平衡”。[5]目前，受傳统政府单一管控的思维影响，广州城矿协会在运营管理中表现出对政府强烈的依附色彩，其独立性难以彰显。

广州城矿协会在成立之初就面临重重资格限制，必须获得广州市城管委和固废办双重准入许可，此外，现行体制还赋予广州市城管委非常广泛的管理权限与管理责任，导致协会日常管理和活动开展都受到影响，因此协会的独立运行受到一定限制。

更重要的是，社会组织进行垃圾分类治理必须拥有足够的资金，才能有效地协同社会管理。但在实际过程中，社会组织的资金获得往往很不稳定，筹资难是社会组织发展的主要瓶颈之一。长期以来，我国大多数行业协会是在政府部门的牵头下成立的，且其资金来源也大多依赖于会员企业与政府拨款，导致协会开展活动过多地依赖于政府部门，独立自主意识不强，在职能定位中过多地考虑了政府工作的需要，且僭越行使政府行政管理的职能，失去了行业协会应有的主动性、灵活性和市场化。

（三）协会会员异质性强，难以整合

作为协会赖以生存和发展的支柱——会员企业，由于其规模、性质、从事行业等不同，使协会的会员企业呈现出异质化的特点，给协会进行资源整合带来了难度。协会会员既有广船国际这类大型国企，也有广州新瑞龙生态建材这类新兴技术的私企，还有规模较小的个体企业，另外还有广州大学、广东轻工职业学院、海富社区等垃圾分类示范基地和社区，会员单位在组织性质、规模、经营范围、人员结构和素质等方面都存在巨大差距。与中科院广州能源研究所的成员进行访谈的过程中，他们指出，协会作为连接政府、会员企业、市民的枢纽，仅仅负责了单方面的联系，会员企业异质化导致协会无法有效满足不同会员企业的需求，也无法高效整合各会员企业提供的资源，进而难以促进各方交流和活动开展。

广州矿产协会的功能仅停留在为社会企业提供信息、咨询服务、组织行业内部交流、开展业务培训等较为浅层次的服务上，而在行业规划、行业自律、开拓市场，帮助企业改善服务经营等深层次方面的服务功能并不健全，行业协会既不能充分反映会员的利益诉求，也不能有效地为会员提供应有的服务，得不到会员的认可，容易陷入“缺乏支持→能力不足→缺乏支持”的恶性循环。

（四）社会供养不足，拓展困难

广州城市矿产协会的目标是致力于打造一个服务全社会的城市矿产产业资源平台、智库平台、信息资讯平台、循环城市公益平台，实现垃圾的减量化、无害化与资源化，为社会公共事务和公共福利贡献力量。广州城市矿产协会李志红秘书长谈到：“协会如今的工作重心仍然放在提升和培养社会各界的垃圾分类意识上。因为政府的支持有限，组织成员的专业素养无法有效实现组织目标、社会各界对城市垃圾分类意识的模糊等因素阻碍了协会的进一步发展。大多市民的垃圾分类意识不足，秉持着‘事不关己高高挂起的理念懒于进行垃圾分类，认识不到垃圾围城的严重性。”因此，李秘书长在广州市成立中国第一个垃圾分类协会进行垃圾分类知识的宣传，而建立中国城市矿产国际交易中心、开发城市矿产的资金平台等项目暂时搁置，无法更好地发挥协会在垃圾治理中的作用。

四、广州城市矿产协会发展的建议

（一）重塑组织，构建有使命感的共同体

从国内外的经验总结来看，社会组织只有发挥其独特的优势，及时弥补政府和市场的不足，更好地解决政府和企业难以入手的社会问题，才能得到社会和公众的认同，获得生存与发展的空间。面对大众对环保社会组织的认知和支持程度不足，环保社会组织应该先从自身出发，重视自身的制度建设和成员素质问题，打造有使命感的共同体。

进化型组织理论认为当组织是一个自主管理的生命系统时，组织就不需要依靠外力来推动变革，生命组织能自发地及时地感知外部环境及其变化并且能够做出具有适应性的反应，使组织具备长远生存与发展的能力。在这种理念下，组织关注的内容不再局限于利益和市场份额，而是树立更高的进化宗旨，更好地完成组织工作。具体而言，首先要建立起良好的内部管理机制，如完善组织内部的财务管理、财务公开、绩效评估和激励监督等機制，向社会大众展示出组织自身值得信赖的社会形象，以获得公众的理解和支持。其次，要注重工作人员整体素质的提升。既要加大宣传力度，面向社会招募更多的志愿者，同时也要加大组织内部专职工作人员的培训力度，提高其专业知识和技能方面的能力水平，以期更好地提供社会服务满足公众需求。最后，要懂得合理利用媒体舆论的力量来推动环保社会组织的发展。在现今信息化的时代，宣传成为了社会组织生存和发展的一条重要途径。加强社会大众对环保社会组织的认知和支持，有利于提高环保社会组织的社会公信力，树立起更好的社会形象。

（二）支持与监督并重，保障协会的相对独立性

过去，政府是垃圾治理领域的主导者，协会协助政府处理某些微小事务，因为政府对社会组织不敢、不愿放手，过多干预执行。政府要进一步厘清其在社会组织发展中的角色定位，扮演监督者、指导者角色。制定、完善垃圾治理方面的法规制度，确立垃圾治理企业、行业协会准入门槛，开放垃圾治理市场，政府购买服务，让各企业、行业协会自由竞争，政府提供完善制度与良好环境。协会应积极承权，充分发挥在垃圾治理领域的协调、执行、沟通联系政府与企业、民众的作用。进一步争取政府业务、政策、资金等方面的支持，减轻发展阻碍，促进自身建设与职能发挥，发挥其在企业、民众与政府之间的联系者作用，为政府、民众找服务供应商，为企业找市场，促进各方业务往来。在执行监督层面，一方面，协助企业、政府开展垃圾治理事务，积极在民间举办各种活动，宣讲会，比如垃圾分类知识宣讲、垃圾治理计划、技术推广活动等，激活民众响应与支持;另一方面，充当监督者角色，在垃圾治理事务执行环节中，监督企业与政府工作，评估其执行成果，针对政府基层人员、基层单位或派出机关对垃圾事务积极性不强，工作断层等问题，勇于向相关部门提出建议与批评。

（三）资源优势互补，会员共赢共进

根据激励理论，人们的行为几乎均是受到某种激励的结果。[6]“共享”是实现“共治”的必要保障。过去协会更多被认为是会员企业的服务者，但事实上大家应该是共治共享共赢关系。首先，协会要以民众利益与组织目标为先，严格审核企业会员资格;联系各企业，制定行业标准，确保会员企业所提供的技术与服务符合政策法规要求与行业标准，监督其垃圾治理事务的执行状况，参与评估工作绩效。其次，发挥企业与政府的联系者角色，作为行业协会积极向政府相关部门反映企业意见建议、报告工作成果。同时，为符合标准的优秀企业找市场，应用垃圾治理最新技术，实现企业利益与社会利益的统一。最后，需充分发挥城市矿产协会作为垃圾治理活动中的资源整合平台的作用，使政府、企业与市民紧密相连，在城市垃圾治理中各司其职实现资源优势互补，最终达到合作共赢。

（四）整合社会之力，共同推进

居民是城市生活垃圾分类及社区治理中关键的行动者，既是垃圾分类正式规则的践行者，更是非正式规则的制定者。根据居民参与城市垃圾分类及社区事务的程度及参与效果可以分为以下四种类型：破坏者、搭便车者、利益相关者、积极行动者。我国大多数社区推行垃圾分类处理都以失败而告终的根本原因就在于积极行动者的缺席。[7]自协会成立以来，在宣传垃圾分类知识，推广垃圾治理技术方面发挥了重大作用，积极举办各种宣讲会、垃圾分类学院、垃圾分类公益活动等，得到了民众的积极响应与支持。但市民对垃圾分类知识了解仍不够深入，主动性不强，因此协会需要更进一步普及垃圾分类知识，在宣传中侧重垃圾分类必要性，解答其疑惑，从而真正激发民众对于垃圾治理事务的认可和支持。另一方面，协会要充分激活其服务者、监督者角色，以民众利益为先，反映和聚合民意，为垃圾治理事业献言献策，还要监督政府、企业日常工作，动员全社会的力量，共同推进垃圾治理事业的发展。

参考文献：

[1]张楠.“第三只手”如何助推垃圾分——专访沪上首家垃圾分类社会组织创始人杨园[J].上海人大，2019（6）：15-16.

[2]刘卫东，甘霖.全国首个城市矿产协会在广州成立[EB/OL].（2015-03-21）[2019-09-21].http：//gd.people.com.cn/n/2015/0321/c123932-24232527.html.

[3]Rourke E，Lewise.Public Entrepreneurship：Toward a Theory of Bureaucratic Political Power[J].Political Science Quarterly，1985（3）：490.

[4]朱亚鹏，肖棣文.政策企业家与社会政策创新[J].社会学研究，2014（3）：56-76.

[5]莱斯特·M.萨拉蒙.非营利部门的兴起[M].何增科，编译.北京：社会科学文献出版社，2000：243-256.

[6]弗鲁姆.工作与激励[M].王蔷，朱为群，孔晏，等，译.上海：上海财经大学出版社，2009：188.

[7]刘建军，李小雨.城市的风度：城市生活垃圾分类治理与社区善治——以上海市爱建居民区为例[J].河南社会科学，2019（1）：94-102.

Abstract：In recent years， "garbage siege" has gradually become a factor that perplexes urban development. Therefore， the government， enterprises and the general public should be integrated to make good use of information， technology and other resources to find solutions. With the enhancement of public awareness of environmental protection and the rapid development of social organizations， social organizations have become one of the important forces in waste management. As the first industrial platform named after a city in China， Guangzhou Urban Mineral Association fully excavates the resources of urban garbage and promotes the reform of garbage management by industrial driving. Guangzhou Urban Mineral Association is committed to the education of waste classification and social mobilization， actively carries out technological change and classification pilots， and the association also tries to explore a path for social organizations to participate in waste management. Since the organization's own attached units also face problems such as the shortage of independence， the lack of resources， low participation of association members and the difficulty of expansion， the association should strengthen consensus， realize the complementary advantages of its members and full integration of social forces， establish itself as a resource integration platform with sense of mission， construct green recyclable waste management mode.

Key words：environmental protection organization; waste management; integration platform

責任编辑：王  缙