试论如何有效发挥失业保险促进就业功能

文/李怀远，介休市职工失业保险所

1 失业保险促进就业存在主要问题

1.1失业保险促进就业功能没能有效发挥有认识上原因

失业保险保障生活功能，在国企改革过程中起到不可替代的作用。就南平市来说，90年代末运用失业保险基金支持企业“关、停、并、转”，保障进中心的下岗职工的基本生活，推动了国有企业改革的深化。2000年之后国企改革进一步深化，大量职工被推向社会，通过发放失业保险金，保障失业人员基本生活，确保国企改革平稳度过。各级政府都充分认识到失业保险对社会稳定起到“安全网”和“减震器”作用，把失业保险金发放作为失业保险稳定社会的工作重点。因此，忽视了失业保险促进就业这一重要功能。

1.2 失业保险促进就业制度及配套政策没得到有效落实

国务院《失业保险条例》虽然明确了促进就业的规定：领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴，补贴的办法和标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。但并没有得到有效落实，福建省没有制定具体的操作办法和发放标准，各地也无法执行。从20 06年开始国家出台一系列失业保险促进就业配套政策，由于失业保险保生活这一功能在人们思想里已根深蒂固，执行新政策总是前瞻后顾，也没有很好落实。南平市在2014年前失业保险促进就业资金基本没有支出，2015年失业保险金支出6025万元，促进就业支出不足20万元。失业保险制度缺乏有效激励机制来促进和稳定就业对于享受失业保险待遇的人员，失业保险制度没有制定缩短享受期限，促进其尽快就业的激励措施，因此绝大多数的享受失业保险待遇人员，按其应享受的期限，享受完失业保险待遇，也就出现“隐性”就业的现象。对于参保缴费对象，失业保险制度也没有制定相应的办法，来鼓励参保对象缴纳失业保险费，促进其稳定就业，由于失业保险缴费对象有可能终身都无法享受到失业保险待遇，产生缴纳失业保险费成为“负担”，不去享受失业保险待遇有“吃亏”的感觉。

2 完善失业保险促进就业工作的探讨

2.1 失业保险支持企业稳定岗位政策

2016年福建省将失业保险支持企业稳定岗位政策进一步扩大，范围扩大到所有符合条件的不裁员或少裁员企业，这项政策对促进就业和稳定就业起到积极的作用。该政策有项规定：统计裁员时，不包括自然减员人数。笔者认为此项规定虽然能有更多的企业享受到稳岗补贴政策，但也造成了岗位流失，不利于促进就业。既然是稳定岗位补助政策，就应该侧重考核企业的岗位增减情况，任何情况下企业岗位的减少都应进行相应的补充，鼓励企业稳定现有岗位或增加更多的岗位来促进就业和稳定就业。

2.2 失业保险支持参保职工提升技能政策

2017年国家推出失业保险支持参保职工提升职业技能政策，通过提高职业技能来增强就业能力、稳定就业岗位。此项政策享受对象是取得职业资格证书或职业技能等级证书的参保缴费人员，而企、事业单位取得专业技术职称的参保缴费人员不在享受范围内。笔者认为既然是失业保险支持参保职工提升技能政策，不仅是技能提升也应包涵专业技能提升，特别是事业单位，工作相对稳定，享受失业保险待遇人数很少，此项政策不能享受，会影响事业单位失业保险参保缴费的积极性。

2.3 制定鼓励失业人员创业奖励政策

在当前就业形势下，鼓励各类人员创业是促进就业的重要方式，通过创业可带动更多人就业。因此失业保险应制定扶持和鼓励领取失业保险金人员创业政策，对在享受失业保险待遇期间的失业人员，成功创办个体、私营企业的，在创业初期可从失业保险基金中提取经费给予补贴。可采取补贴办法有；一是在失业保险基金中设立“创业补贴”，一次性补贴3—5万元，作为创业初期的资本金；二是在失业保险基金中设立“创业贷款贴息补贴”，在创办初期向商业银行贷款，失业保险金可在一定的贷款额度和时限内给予利息补贴，鼓励失业人员自主创业。

2.4 建立个人缴费账户鼓励稳定就业

失业保险费征收有单位缴费和个人缴费部分，但尚未建立个人缴费账户，无法知道个人缴纳失业保险情况，参保对象到了退休失业保险也没法有个准确的交代。因此建立失业保险个人缴费账户，制定失业保险个人账户返还制度，对稳定就业也会起到一定的作用。对于缴纳失业保险费达到一定年限，且退休前没有享受过失业保险待遇的参保人员，可将个人缴费部分及利息返还给参保人，鼓励其稳定就业。同时，建立失业保险个人缴费账户，参保缴费对象清楚个人缴费情况，也明白失业后待遇享受情况，对增强失业保险参保缴费意识也会起到积极作用。

3 结论

我国失业保险制度以1986年《国营企业职工待业保险暂行规定》推行的“待业保险”为开端，经1999年《失业保险条例》正式确立，并通过《就业促进法》和《社会保险法》得到完善。从实施情况看，失业保险在应对国企职工下岗、稳定社会秩序、促进就业等方面发挥了重要作用。党的十八大报告强调“要增强失业保险对促进就业的作用”，十九大报告要求“完善失业、工伤保险制度”。然而，现行失业保险制度更多强调的是“生活保障”功能，对其“就业促进”功能的关注局限在职业培训和职业指导等方面，列支范围和参加人员都很狭窄，难以满足现实需要。