探讨科研经费管理中存在的问题与监管方法

2019-12-24张艳艳青岛海洋科学与技术国家实验室发展中心

新商务周刊 2019年7期

文/张艳艳，青岛海洋科学与技术国家实验室发展中心

近些年随着国家之间科技竞争加剧及国际环境的变化，我国政府不断提高对科研工作的重视度，支持力度与投资强度也在增加，科研单位的资金规模持续增大，科研环境也发生极大变化，面临着愈发复杂的社会环境与活动，造成科研经费管理问题愈发显著。通过提高科研经费管理质量，可以推动科研事业健康可持续发展。

1 科研单位科研经费管理特点

近些年国家政府对于科研工作的重视度不断提升，科技投入内容显著增加，科研经费增长速度明显高于同期国民经济的增长，大部分领域科研项目资金充足，同时资金流规模增加，使得科研经费监管难度增加。考虑到科研工作的特殊性，涉及到较多行业与领域，科研经费来源呈现多元化，很多行业或部门都有科技经费来源渠道，受到经费来源渠道差异性的影响，呈现出较大的行业特色，即便同一部门或领域在不同年度对于经费的需求也存在差异，使得监管科研经费难度持续增加。

虽然科研管理部门、财务管理等出台关于科研经费管理与规范的制度，提高了监管力度。但受到科研环境复杂环境的影响，无法做到全方位监管，也并未从根本上解决深层次的问题。现阶段我国科研环境出现极大变化，社会经济活动变得日常化与复杂化，尊重个人隐私，财务支付手段也发生变化，交易快捷且便利。加上监管对象表现出浓厚的行业特点与年龄特点，海派科研人员的数量迅速增加，给科研经费管理工作提出较高要求。

2 科研单位科研经费管理的问题

2.1 管理方式较为单一

科研单位大多选择量化方式管理科研经费，造成科研经费管理模式与实践操作方法不统一，科研人员难以自主使用经费，造成经费报销环节出现弄虚作假的情况。虽然国家出台管理意见修正原有的规范，并依据科研实践需求考虑科研人员的自主性，调整科研经费管理制度与监管制度，转变传统科研经费管理模式，但现状依然不是很理想。

2.2 经费监管力度不足

我国监管科研经费使用的部门有很多，如审计、资产、科研等，这些部门虽然称之为多环节监管，但大多流于纸面，无法全面落实下去。近些年也出台一些监管制度，但力度依然不足，使得少数科研单位利用虚假项目骗取国家财政资金，或是校办企业利用项目套取科研经费等，这些问题出现的根本原因就是监管不到位、惩处力度不足造成的。

2.3 管理评价标准问题

科研经费评价标准主要为工作量与科研业绩，这类评价标准偏向于数字化模式，实际中往往出现重视科研业绩忽视质量的情况，造成虽然每年都有很多科研成果，但科研水平并未得到显著提升，阻碍科学技术进步发展。加之国家每年不断增加科研经费，但科研成果并未得到显著增加，大幅度降低科研经费的利用率。此外，部分科研项目时间较长，未出现经费不足造成项目中止的情况，使得前期资金浪费。

3 科研经费管理问题解决与监管措施

3.1 构建完善经费管理制度

科研单位依据自身特点制定完整的科研经费管理体制，针对这种情况要从国家层面出台相关法律制度，并包含现有各职能部门在内，如科研经费功能、额度、使用等，全方位整合科研经费管理，集中化处理科研经费管理，全面发挥科研经费的作用，提高经费使用效率与管理从事。

地方政府简政放权，放宽科研经费政策，并依据地方情况与因素，制定符合本地区的管理细则；推行多部门联合管理科研经费管理方法，科研经费管理部门内容众多，通过推行多部门联动管理缩减审批时间，提升经费管理效率，为科研工作顺利进行奠定基础。

3.2 强化科研经费监督机制

科研经费管理时要强化监督管理工作，可以从多方面入手。

1）强化单位科研经费管理。随着单位内科研经费数量增加，不断出现各类贪腐现象，加强经费管理具有现实意义。科研活动中推行经费精细化管理，并在日常工作中实施下去，制定各类管理细则，并制定具体的衡量标准，对经费动态指标实时监测，奠定绩效评估的基础；2）构建信用机制。信用管理体系的建立，管理体系中可以纳入科研活动的各个环节的结果，制定完善的信用等级评比，评价各个科研单位与人员的信用等级，并将这些评比作为下一年度经费拨付的重要参考。同时定期公告信用评价，将信用评级与科研经费监督管理的有效融合，制定具体的处罚制度。

3.3 提高科研经费使用效益

对科研经费评价体系进行改革，设立科研奖励基金，鼓励科研人员工作的积极性，加强对重大科研成果的奖励力度，可以根据科研贡献大小对参与者进行适当奖励，调动科研人员的主动性，同时在科研院所中选拔一批有竞争力的科研人员，鼓励员工的创新精神，除了给予员工一定的物质奖励外，同时给予精神鼓励，实时关注科研人员内心想法，为员工解决工作中遇到的难题，将科研奖励制度进行优化管理，为科研人员积累经验、培养科研人才提供平台。