产业扶贫是稳定脱贫的长效机制

文/薛利国，韶关市城市投资发展集团有限公司

在现阶段，脱贫攻坚是我国实现脱贫致富道路的重点战略工作，在一些深度贫困地区，往往存在着产业缺、条件差的问题。在201 7 年，我国习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚的座谈会上明确指出，深度贫困地区的生活条件与环境十分不理想，而相关的致贫原因也较为复杂，基本的生活设施与公共服务的应用还处于十分落后的阶段，在经济方面，尽管经过多年的发展，也无法切实有效地将经济的发展提升至新的档次。绝大部分的深度贫困地区的产业发展缺少基础，缺乏硬性条件的支持，尽管有一定的产业项目数量，但往往在结构上十分单一、抗风险能力十分有限，失去产业扶贫的最初的意义。

1 产业扶贫目前存在的主要分析

产业扶贫指的是贫困农村地区通过整合地理条件与当地的固有资源来建立一种发展农业产业的扶贫方式。由于贫困农村地区的经济技术水平较为落后的原因，产业发展很难取得阶段性的进步。

1.1 产业经营模式较为单一的问题分析

在目前的发展阶段，在开展产业扶贫工作的过程中，主要是利用土地 资源的流转，设立农业合作社，推动“三变”机制的改革，促进贫困集体经济的发展，在现阶段，一般都以龙头企业+贫困户+农业合作社这种脱贫模式作为主要的发展战略，但面临的问题是，在现阶段许多贫困地区都处于一种小农生产状态，在组织模式方面的水平较低，产业规模较小，这也是缺乏龙头企业带动的主要原因。而且，绝大多数的深度贫困地区尽管产业的发展类型已经高达十余种，但未能正确地从资源方面、市场前景、产业优势、经济效益等多个角度进行布局，当地特色产业不够突出，产业发展规模一直得不到有效提升，在长期的发展中也未能形成特色产业规模聚集效应。另一方面，部分扶贫产业的层次较低、产业链条未能规范化，未实现深加工程序， 一味依赖种植、养殖等产业，未能充分发挥出产品的附加价值，带头脱贫、 减贫的能力十分不理想。

1.2 新型主体培育不足

在通常的情况下，农民合作社、龙头企业、农业产业园区、小农户、 种养大户等不同发展规模的产业类型是作为贫困地区农村产业经营新型经营主体的主要对象，在这些产业的发展过程中，主要是通过土地的托管、农民土地经营权入股、牲畜托养等不同手段来实现贫困户的收入增加。但目前主要存在的问题就是一些深度贫困地区的自然地理自然条件比较恶劣，当地人口的居住十分分散，日常生活活动的基础设施建设十分落后，而且人口数量大部分都是以老人、残疾人等深度贫困人群居多，尽管参与到产业脱贫的农民，其中绝大部分都是未接受过高等教育的学习，产业经营理念匮乏、无法很好地掌握各项专业技能， 整体产业经济发展较为缓慢。

1.3 经济利益分散

在目前的阶段，农村贫困户和市场进行联系都需要经过农村合作社 的务工形式，把自由土地转至合作社进行开发，从而参与到经济收益中。农村合作社目前只是停留在初发展阶段，其经营主体、经营方式、经营理念等方面还存在很多不足，造成这种利益联结方式不够稳健，联 结机制的持久性和稳定性还较为脆弱。另一方面，深度贫困地区的农村合作社的直接管理单位整体文化水平、专业水平都十分有限，对引入的资金无法进行很好地利用，这是贫困地区经济收益微薄的主要原因之一，从而导致贫困户的经济收益效果不明显。

2 深度贫困地区产业扶贫长效机制的构建

2.1 发展新型经营主体、加强龙头企业的经济引领

（1）通过大规模发展农业园区来形成经济带动效果。将新型经营主体对象改成农业园区 +贫困户、大园区+小业主类型的扶贫模式，开发以农业为主的产业扶贫模范园区，组织贫困户参与到园区内务工实现脱贫致富。（2）向自种自养的模式转型进行扶持。协助小农户与市场实现无缝衔接。针对部分贫困地区的地块零散、山大沟深等问题，要考虑到在短期时间内未能直接扩展发展规模的问题，所以需要落实好小农户和普通经营主体的衔接对整个扶贫体系的改革起到十分重要的现实意义。此外，还要大力宣传改变传统发展 形式来逐渐实现规模化经营，还要重点关注小农户，不断完善政策与发展指导工作，将这一部分小农户引入标准化的经营方向。

2.2 促进集体经济发展，巩固利益联结

（1）在目前的发展阶段，贫困地区的村两委会班子组织在推动产业发展、优化贫困地区日常生活基础设施的建设、兜底保障等多个方面都起到了十分重要的作用，发挥着 重要作用。（2）集中劳动型人力资源以及扶贫资源的整合工作。首先，先是从贫困户开始抓起，先带动一部分普通农户”，通过宣传，将贫困户带入合作社、产业园区中，开发一套利益联结体系。（3）促进新型经营主体与贫困户之间的发展双赢模式。 从普通贫困户开始，再到合作社到龙头企业到最终市场体系的对接活动，其中，需要充分考虑到龙头企业与普通贫困户之间的经济利益分割因素，要无条件遵循龙头企业以及合作社这两个单位的发展经营之道，同时还要注重普通贫困户的个人意愿，严格遵守市场的经济规律，为后续稳定的收益奠定坚实的基础。

2.3 设置双重风险，确保产业可持续发展

（1）通过利用各种途径来实现产业发展对自然风险的防空能力。切实可行的途径包括：现代科技技术、 改革性的经营模式，有效避免农产品能够自然抵抗风险的打击，保障经济效益不受到自然因素的影响。（2）避免由于市场带来的风险。在落实好各项扶贫机制工作之后，产业发展在逐渐取得良好发展从而实现扩大规模提效的背景下，还需要政府部门与产业企业以及市场发展等方面实现无缝对接，避免由于市场动荡的因素所产生的的冲击力，分散产业经济效益从而对扶贫效果带来不必要的影响，避免各种农产品出现滞销的风险。

3 结束语

综上所述，在通常的情况下，贫困地区的地理位置相对偏远，而且地势存在很多影响经济可持续发展的因素，特别是在一些边远的落后山区，日常基础设施的设置十分落后，加上农村地区人口的居住较为分散，一般的行政组织体系与科学技术资源无法直接进入到贫困地区得到发展，我国的扶贫事业一直以来都是一项长期的奋斗项目，因此，需要大力发展产业，才能够从根源上改善偏远山区的贫困程度，而在这一项奋斗项目中，政府必须要做好主导作用，激励企业以及社会公益的相关单位予以长期帮扶。