平邑县发展壮大村级集体经济工作调研①

林 枫 廉 政

（1 山东省临沂市平邑县农业农村局 山东临沂 273300； 2 山东省临沂市平邑县财政局 山东临沂 273300）

平邑县被认定为山东省特色农产品优势区以及山东省农产品加工业示范县。在管理部门的正确领导下，进行了一系列产业结构调整。

1 主要做法

1.1 摸清底子、理清路子

（1）结合农村集体产权制度改革工作，组织各镇（街道、开发区）对辖区内各行政村开展村级集体经济发展调查摸底，全面清理所有集体经济组织的资源性、经营性、非经营性的“三类资产”，托清了各行政村的资产、资源、资金实际情况，逐村形成工作台账。截至目前，平邑县已全部完成了各项改革任务，共界定成员94.2 万人；量化集体经营性资产3.2 亿元，非经营性资产13.2 亿元，其他资产1.5 亿元，资源性资产1.53 万hm2；成立股份经济合作社970 个，农村集体产权制度改革已初显成效。

全县970 个村全部按要求上传至省农村集体资产清产核资系统。资产总合计3 155 212 402.98元，其中：流动资产658 648 877.62 元，农业资产28 555 728.10 元，长期资产35 693 324.81 元，固定资产2 432 314 472.45 元；负债及所有者权益总合计3 155 212 402.98 元，其中：流动负债1 489 962 639.95 元，长期负债44 386 868.20 元，所有者权益1 620 862 894.83 元；集体土地总面积156 680.81 hm2；资源性资产：农用地128 921.85 hm2，建设用地21 715.7 hm2，未利用地5975.8 hm2；附报：四荒地5 129.65 hm2，待界定地392.4 hm2，林木358 386.31 m3。

截至2018 年底，全县970 个有集体产权制度改革任务的财务独立核算村，已全部完成成员界定工作，共界定成员874 370 人。清产核资工作共量化集体经营性资产30 812 万元，非经营性资产131 750.4 万元，其他资产14 842 万元，资源性资产1.22 万 hm2。已成立股份经济合作社970 个，完成率100%。全县14 个镇 （街道、开发区）全部启用农村集体三资管理系统进行记账。

（2）帮助贫困村理清发展路子。贫困村由于底子薄，村干部对发展集体经济缺乏信心。县上相关部门针对贫困村致富无门路，发展无思路的实际情况，帮助他们重新制定发展目标，结合各村实际，制定“宜工则工、宜商则商、宜农则农”的原则。例如：白彦镇三河湾村是县农业局的结对帮扶村，县农业专家通过对该村环境、资源详细调研后，投资20 万元，为该村兴建一处冬暖大棚，由村集体统一管理，推广日光温室蔬菜安全高效生产关键技术[1]。同时，结合三河湾村的种植作物，投资5 万元，优先为享受扶贫政策的贫困户免费提供配方肥，让全村贫困户粮食生产配方施肥率达到100%，进一步降低生产成本。

1.2 加强管理、引导鼓励

（1）狠抓村级财务管理，防止集体资产流失。将村级财务全部收归镇经管站统一代管，实行“村财镇代管”。取消了村级招待费，每年可节省开支100 多万元，减少了集体资产浪费，增加了农村积累。同时针对各村债权债务严重制约村级集体经济发展的问题，通过对账目进行认真地清理、公开，给群众一个明白，还干部一个清白，为村集体经济发展减了负、松了绑[2]。

（2）鼓励村集体整理闲置荒芜土地，腾出的土地由村集体统一管理使用，作为村集体资产开发运营。并健全征地补偿费使用管理制度，积极指导农村集体经济组织征地补偿费分配办法，组织专人帮助其清理账目，并监督其进行收支公开。农业局将建立健全申报审批、绩效评估、责任追究等制度体系，加强对农村集体经济组织征地补偿费等资金、资产、资源公开和民主管理工作的指导和督促检查。例如：在卞桥镇时家村，村南是一片河水冲击形成的小平原，面积约26.68 hm2，长期荒芜闲置，未得到有效利用。清产核资工作开展后，村两委敏锐的发现了这处荒地的价值，通过党员大会集体讨论研究，决定将这块土地整理后发包给村民用于种植大棚西瓜。按照土地当年不收承包费，第二年收取4 500 元/hm2，第三年收取6 000 元/hm2，后续承包费三年不变的政策，由村干部带头建设西瓜大棚，收入达22.5 万元/hm2。截止目前，全村共建有西瓜温室大棚56 个，村集体投资4 万余元，建育苗大棚2 个，每年可实现增收4 万元，土地出租每年可实现村集体增收4 万元。

（3）鼓励有条件的村吸引各类新型农业经营主体投资发展农业产业；村集体有空置校舍、办公用房、旧厂房等闲置资产的，采取公开发包、对外租赁、入股分红等方式盘活，实现村集体资产保值增值。例如：白彦镇三河湾村充分利用村里“四荒”和“四边地”等资源，累计开发利用约13.34 hm2；借助省挂职扶贫第一书记村扶贫项目，建设蔬菜大棚对外租赁，每年可促进村集体增收5 万余元。

1.3 更新观念、多措并举

（1）更新村干部思想观念，解决发展集体经济信心不足的问题。为增强村干部发展集体经济、带领群众致富的信心和决心，县农业局联合各镇（街道、开发区）充分利用农技推广、产权制度改革等培训机会，组织部分村干部加强对市场经济知识的学习，并结合新型职业农民培训开展走出去参观学习活动，进一步开阔了眼界、解放了思想，增强了竞争意识、超前意识和开放意识[3]。

（2）结合第一书记帮扶、党建扶贫、项目扶贫、低息贷款等帮扶载体，开展精准扶贫摸底调查专项行动，各镇（街道、开发区）、相关单位采取集中研讨、入户抽查等形式，对全县行政村“逐一过筛子”，查找突出问题，找准症结，将集体经济空壳村作为重点整顿对象，分别制定壮大村集体经济工作实施方案，明确人员分工，实行重点人员包保制度。在发展壮大村集体经济助推脱贫攻坚工作中，推行精准扶贫“一村一策”、“因村施策”工作法，结合村级经济基础、区位优势、资源条件，将村集体划分为资产经营型、产业带动型、服务创收型等发展模式，实现村集体经济多元发展。

1.4 创新模式、提高效率

探索土地托管新模式，提高土地资源利用率。2018 年11 月19 日，平邑县成功举办了新型社会化服务组织成立仪式，探索推广以“金丰公社”为代表的全产业链服务模式，打破原来一家一户的传统种植习惯，实行土地统一管理、适度规模经营，充分发挥农业规模化、集约化、机械化，增加土地收益。土地集中连片托管后，可增加有效种植面积13%～15%，每年增产粮食约750 ～1 125 kg/hm2，每公顷节支增收3 000 元左右。土地集中由村集体代为实施，土地经营委托“金丰公社”代理，可实现村集体与农户的双增收。

2 存在问题

2.1 种植结构需优化

平邑县种植业结构仍然是以小麦、玉米、马铃薯、花生等作物为主，种植品种单一，加上农民种植习惯等因素，成为制约农业结构调整的突出问题。目前，全县特色产业发展较慢，高科技含量特色产业链不够完善，比较优势没有得到应有的发挥。

2.2 担当意识需提高

当前村干部抓集体经济发展有两怕：一怕担责任，创办经济实体失败后，给集体造成重大损失，遭群众谴责；二怕困难，由于村级经济薄弱，发展集体经济面临诸多问题，经常过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，不能立足已有的土地、资源等优势求发展。

2.3 人才储备需要加强

目前，农村大多年富力强、懂经济、有头脑的年轻人纷纷外出务工或创业，多数村两委干部年龄偏大，发展集体经济的经营人才缺乏，对接当前市场经济发展现状的能力明显不足，资源条件得不到有效利用，有集体经济后管理不到位，效益无法有效发挥。

3 解决措施

3.1 加大投入、发展特色

一是全县各级应加大对村级经济发展的政策支持和资金扶持，改善投资环境，加大交通、水利、生态环境等方面的投入，为农村经济发展创造良好环境；二是围绕当地主导产业和特色产业，整合技术推广、土地整治等涉农项目，大力发展一批现代农业产业化项目，积极兴办一批高效农业、设施农业的设施，带动农民发展优势突出和特色鲜明的产业，形成“一村一品”，推进农业产业结构调整，把农民增收和集体增效结合起来，壮大村集体经济实力。依托金银花产业提升工程，不断整合南部山区金银花种植资源，统筹基地规划建设，改善规模化种植条件，探索实践“协会+联合社+合作社+花农（果农）+基地”五位一体基地建设模式，推动集体农户双增收。

3.2 强化监管、促进规范

突出抓好村级财务管理，防止集体资产流失，通过强化管理增加村集体经济效益。建立健全农村集体资金、资产、资源管理制度，规范和完善村级集体经济民主监督与管理，健全财务管理制度，严格财务运行监督，确保集体资金、资源、资产的安全、完整和保值增值。村级集体资产的租赁、资源的发包，必须依法签订规范的书面合同，杜绝口头协议，并坚持公开招标、公平竞争，同时根据出租情况分户建立台帐，并在村务公开栏内公布，让群众知情，接受群众监督。

3.3 立足实际、拓宽渠道

围绕产前、产中、产后服务，结合农村改革发展实际和村社共建工作要求，大力兴办村级集体经济组织和专业协会，有条件的村可创办、领办种植养殖型、加工增值型等经营实体。围绕区域农业的发展，发挥新型农业社会化服务组织在产品、物流等方面的优势，通过提供种苗、肥料、技术指导、市场信息、运销物流等一条龙服务，实现农户、集体双增收。

3.4 加强培训、丰富头脑

根据农村经济发展需要，着重加强农村劳动力、农村科技示范培训，采取集中授课、实践考察等形式，将农业技术人员“派出去学”，把行业、产业专家“请进来教”。对村两委班子、村级后备干部和农村经济组织带头人，重点组织农技培训、市场营销、做大做强产业等专题进行全覆盖式集中培训，培养一大批适合村级集体经济发展需要的“技术型”乡土人才队伍，以优秀的技术骨干支撑村集体经济快速发展。