关于新形势下工程招投标与合同管理分析

2019-12-22刘阳

商品与质量 2019年25期

刘阳

中铁九局集团第二工程有限公司吉林吉林 132001

1 工程招投标和合同管理之间的密切关系

工程招投标和建设工程合同之际关系密切。工程项目的招投标在一定程度上是建设工程合同的谈判和签署阶段，因此，招投标能够看作是合同管理的基础之一，也是合同管理的重要一步。工程招投标特别强调竞争性条款的实质效果，招标单位打算使用最少的营运成本，得到符合质量规范的建设工程并实现建设目标，而投标单位则是希望使用最少的施工管理成本，在合理的条件和规范的前提之下，结束工程项目的建设任务，以此获取到最大限度的利润[1]。因而招投标双方需要获得最佳的经济利益进行竞争，而这些还没有受到合同的法律规范，只是一种市场交易行为。合同是合同双方在实现统一意见后签署的拥有法律约束性的文件。

2 工程招投标和合同管理中存在的问题

2.1 招投标行为不够规范

第一，招标单位的操作不规范、不合理。根据我国的相关法律可知，在项目招投标过程中，一定要时刻遵守公开、公正原则，任何个人与组织都不可私自组织非法招标，参与双方之间不可搭建不当关系。但实际上，大部分企业都没有根据法律行事，弄虚造假现象屡见不鲜[2]。对于招标过程中存在的非法干涉与不规范操作等问题，要提前正确划分工程项目，交给不同小组分别掌控，进而让其满足相关规定要求。另外，有的企业在招标工作进行过程中私自更改招标内容，增加承包企业投资额，不但影响招标各流程的有序开展，还为承包方带来不必要的经济损失。第二，招标单位不良操作行为随处可见。很多单位为得到中标资格会不择手段，伪造工程报价。有些投标单位为提高获利还会不合理的降低报价，偷工减料。

2.2 评标问题有待改善

评标工作对招投标管理工作的全面落实有着推动性的作用。现阶段，我国还未建设完善的评标工作机制，引发各种各样的问题。加上评标人员容易被主观思想所左右，让此项工作的公平性大大降低，有些评标者为谋求自己的利益不顾法律约束恶意评标，致使结果缺少公平性。所谓评标，就是正确解读投标书，为参与的投标者提供正确的评价。如今我国使用的是通用评标模式，让这一工作过于注重主观想法，影响评标质量。

2.3 合同管理不规范

现阶段，鉴于我国已有合同管理机制不完善，让此项工作从合同编制到招标单位到中标单位两方的合同签署，再到各自履行约定内容所有环节都未做到统一标准化管理。在此种状况下，非常容易引发两方甚至多方的冲突和矛盾。很多招标单位为追求更大的利益，常常在合同编制时罗列很多不公平条款，致使两方义务和权利不匹配。另外，也未在合同中清晰划分各自所要履行的责任，发生纠纷时不能及时解决，从而让双方的利益受到损害。

3 提升工程招投标与合同管理工作质量的有效举措

3.1 完善招投标制度

一方面，招投标工作中存在很多不正当的竞争行为，要在法律基础上提升招投标文件的规范性与严谨性。进一步完善招投标体系，明确细节法则，杜绝合同内出现任何引发歧义的词汇，避免出现不必要的纠纷。不断推进招投标工作更加合理、规范、标准、科学。与此同时，要严格落实审查工作，建立相应的管理机制来约束审查工作，避免招投标工作中出现恶意行为，或招投标工作中出现不公平的现象，以更好的保障招投标当事人的合法权益[3]。

另一方面，要落实工程招投标风险防范工作。通常，项目工程的风险来源为招投标价格，因此要以此为基础提升管控能力，建立科学的招投标机制体系，以促进工程质量的提升，促使合同管理内容更加清晰。同时，在实际工作中要将重点落在工程招投标风险预测方面，加强有效的管控能力。另外，在招投标工作中，要保证报价的科学性，将风险转移，最大程度降低工程招投标的风险。

3.2 采用不平衡报价策略

不平衡报价是指一个工程项目投标报价基本确定后，通过调整工程量清单内部各个项目的报价，以期既不提高总报价、也不影响中标，又能在结算时得到更理想的经济效益。常用的不平衡报价法有：a．能够早日结账收款的项目（如开办费、基础工程、土方开挖、桩基等）可适当提高单价；b．预计今后工程量会增加的项目，单价适当提高，这样在最终结算时可多赚钱，将工程量会减少的项目单价降低，工程结算时损失不大；c．设计图纸不明确，估计修改后工程量要增加的，可以提高单价，而工程内容解说不清楚的，则可适当降低一些单价，待澄清后可再要求提价；d．暂定项目，对这类项目要具体分析，如果工程不分标，不会另由一家承包商施工，则其中肯定要做的单价可高些，不一定做的则应低些；如果工程分标，该暂定项目也可能由其他承包商施工时，则不宜报高价，以免抬高总报价。

3.3 采用多方案报价策略

对于一些招标文件，如果发现工程范围不很明确，条款不清楚或很不公正，或技术规范要求过于苛刻时，则要在充分估计投标风险的基础上，按多方案报价法处理。即按原招标文件报一个价，然后再提出，如某某条款做某些变动，报价可降低多少，由此可报出一个较低的价。这样，可以降低总报价，吸引业主。

3.4 采用增加建议方案报价策略

有时招标文件中规定，可以提一个建议方案，即可以修改原设计方案，提出投标者的方案。施工企业这时应抓住机会，组织一批有经念的设计和施工工程师，对原招标文件的设计和施工方案仔细研究，提出更为合理的方案以吸引业主，促成自己的方案中标。这种新建议方案可以降低总造价或是缩短工期，或使工程运用更为合理。但要注意对原招标方案一定也要报价。建议方案不要写得太具体，要保留方案的技术关键，防止业主将此方案交给其他的承包商。同时要强调的是，方案一定要成熟，有很好的可操作性[4]。

3.5 合同谈判时，用专用条款来明确风险范围

（1）材料价格上涨的风险。在工程量清单计价条件下，由业主承担“量”的风险，而承包商则承担“价”的风险。由于国家经济宏观调控，当前建筑市场主要材料价格涨跌较大，这对中标的施工企业来说，所面临的风险是不可低估的。承包商应当在合同条款中约定可以调整材料价格的变化范围、幅度，以及具体的调整办法等。（2）中标之后发现清单漏项问题。通常，从发放招标文件到投标的持续时间很有限，承包商在这一过程中，极有可能会在工程量清单复核中发现不了漏项，中标后对于是否属于清单漏项，可能会是承发包双方争议的焦点，所以对清单漏项问题应进行具体分析，并在合同条款中加以约定[5]。（3）清单项目或数量的变化问题。a．设计变更可能会直接增减清单的项目，也可能会改变某项目的部分工作内容，而演变出新的清单项目；b．清单提供的工程量可能存在计算错误；c．设计变更直接引起工程数量的变化等。

3.6 利用工程索赔，合理转移合同风险

工程索赔是业主、监理工程师和承包商之间的一项正常并且普遍存在的合同管理业务，是一种以法律和合同为依据的、合情合理的行为。施工企业在合同履行过程中，要增强工程索赔意识，学会合理利用索赔来降低合同风险。在工程项目管理中，施工企业要树立索赔意识，平时要善于收集、整理并保管好与工程索赔有关的资料和依据，掌握科学的索赔方法和技巧，做好索赔工作，合理转移工程风险。