地方融资平台的发展挑战和对策

文/彭全胜，扬中市金融控股集团有限公司

对于地方政府的投融资平台来讲，其主要的责任就是要将内部的财政担保有效的承担，同时内部的财政部门要对偿债的责任负责，地方政府通过对融资平台进行灵活的使用，以此来对资金进行扩充，对城市的发展起到促进的作用，同时也能够让城市的基础建设有着充实的资金来源，将民众的生活质量和水平有效的提升。

1 地方融资平台发展的挑战分析

1.1 相关配套法治体系不健全

现阶段国内对于地方投融资的管理体系和制度，以及相应的措施和政策等方面还存在一定的不足，其中融资平台管理混乱的最为直接的因素就是地方政府对于融资平台的管理立法方面，还存在与现实需求不符合的情况，其对于融资平台的管理仅仅是出现问题以后，在进行集中的整理，因此在缺失了前瞻性的可持续发展政策后，对平台的健康发展造成了影响。

1.2 融资平台公司政企难分

对于地方融资平台来讲，较长时间周期内存在的问题就是政府与平台之间关系处理的问题，地方政府融资平台在成立以后，其带有较为显著的行政色彩，企业在进行规划的期间要与政府的意愿相符合，而对于企业的运营来讲，需要市场的规律来进行协调，因此融资平台出现的政企不分离的情况，对其未来的发展带来了局限性。

1.3 地方融资平台缺乏约束机制

地方融资平台的融资金额方面约束性不强，少数的地方政府为了实现自身的目的，其对于融资的数量不断的扩大，未能充分的考虑自身的还款能力，因此就造成了款项不能够及时还清的情况，而巨大的还款压力对于财政较弱的地方政府来讲，成为了自身较大的负担。

1.4 信息披露不充分

现阶段地方融资平台的来源的核心就是银行，对于政府来讲，其他的投资主体自身的实力都相对较弱。但是银行自身能够对财政信息获取较窄，政府往往不会向银行提供相应的财政收支变化情况，同时也不会给与融资平台总体贷款金额的情况，因此较多的数据都存在不清晰。所以银行就不能够对风险进行有效的管控，进而就会出现融资风险失控的状况。

2 发展地方融资平台的对策和建议

2.1 明确功能定位与政府职能

首要的方面就是要对地方融资平台的行为进行有效的管控，防止其出现过度投资产生融资过度。地方融资平台的内在属性是政策性和非营利性，所以要对地方融资平台的职能定位有效的改善，将基础设置的融资环境有效的创造。此外还要将政府的职能明确，让政府对融资的职能不在承担，只要实施的主体能够将运营的费用直接纳入到地方财政，盈利的项目使用PPP 模式，就能够将政府的债券融资模式扩大，将其渠道有效的扩充。

2.2 健全财税体制和完善治理结构

地方融资平台在发展的过程中财税的体制有着极其重要的作用，所以在对财税的体制完善以后，能够让地方政府对融资平台出现的问题治理期间有着较强的指导。对于中央和升级政府来讲，要将财政支出有效的承担，同时中央和省级政府还要将财力保障制度落实，不能够让地级或者县级政府来承担。此外地级和县级要承担的事务，中央和省级政府要给与专项的拨款，不能够出现资金缺口的情况。

2.3 吸引民间资本同时增强造血机能

对于民间的资本来讲，其自身具有较强的生命力和活力，因此在将民间资本有效的引入到地方融资平台中，对于平台的发展能够产生积极的一面，此外经营性的基础设施要对民间的资本优先的考虑。在2015 年我国《基础设施和公用事业特许经营管理办法》政策文件颁布实施以后，其对于社会资本能够参与特许的运营权利方面给与了有效的创新，因此其成为了融资领域内公认的PPP 基本法。PPP 模式为地方政府的基础设施建设给与了新的思虑，在PPP 模式下，政府能够通过采购方式，与中标的单位建立特许的合同，特殊的公司要对筹资和建设以及运营等等全权负责。使用此种融资的模式其主要的目的，就是政府通过给与私营企业长期的特许运营权利和受益的权利，来讲基础设施建设不断的加快和运转。

2.4 改善和创新经营方式

通过改善和创新经营方式，盈利性投资项目的收益率就可以得到提升。如今公益性工程在投资项目中占到了较大的比例，虽然社会效益比较的显著，但是经济效益却微乎其微，因此，就需要从盈利性投资项目角度，来促使投资效益得到提升。因此，为了提升盈利性项目的收益率，就需要对管理方法进行改善，对经营模式进行创新。

3 结语

总体来讲，地方融资平台在发展的过程中，其自身发挥了巨大的优势，同时对国内的区域经济发展和城市化的进程给与了全面的推进，作用性不可言喻，但是在实践的期间也出现了较多的问题，因此要对其存在的问题使用科学可行的措施来解决，让地方融资平台的不同环节透明度增强，同时还要对借贷的行为有效的规范，才能够将地方融资平台的核心竞争力和信誉有效的增强，以此来对社会的发展产生促进的作用。