加强政府采购管理的对策研究

文/王震，鸡西市公共资源交易中心

政府采购是指各级政府及其所属机构利用公共资金在监管部门的监督下，以法定的时限、方式、方法和规则，对工程、货物或服务的购买。从政府采购工作的实践来看，政府采购制度、采购过程等都有一些漏洞可钻，当前急需对政府采购进一步加强管理。本文就现在我国政府采购活动中凸显出来的问题和问题产生的原因进行分析，提出一些解决问题的对策。

1 目前我国政府采购工作中存在的主要问题

1.1 采购人未将自身置于采购活动的主体地位

在政府采购项目运行过程中，很多采购人对待政府采购工作以旁听者的角色参与，甚至没有熟悉政府采购相关政策法规的工作人员，没把自己放在主体地位，不认真提出采购需求，提出的采购需求往往不科学、不合理、有针对性、有排他性,编制的采购预算价格有时偏高，容易造成高价采购，所组织的履约验收工作不规范多流于形式，容易被偷梁换柱造成财产损失。

1.2 采购代理机构缺乏专业力量

我国相当一部分政府采购项目采购代理机构工作人员所学知识与政府采购工作不相关，从事政府采购工作经验少，不能熟练掌握政府采购相关政策法规，对于政府采购工作中遇到的问题，不能准确依据相关法律法规规定的条款解决问题，容易使供应商质疑事项升级为投诉事项。

1.3 部分专业类型的评审专家不多

在中国的一些地区，专家的数量和专家的类型都不多，很多时候不能满足采购项目评审工作的需要。采购人无法用随机抽取的方式确定评审专家，尤其一些专业性较强的政府采购项目，能实际到现场参与项目评审的专家人数少之又少，甚至没有，如果扩大评审专家专业范围抽到的评审专家可能不专业，更有甚者跨行业容易导致采购项目评审质量不高。

2 我国政府采购工作中存在问题的原因分析

2.1 采购人的思想认识不到位

有的采购人认为实行政府采购就是把购买的权利交出去，由别的单位具体操作；少数采购人也会因政府采购削弱了部门从前“自由支配”的权利而有抵触思想，刻意地忽略政府采购的性价比和满足公务的实用效果，在质量或价格上吹毛求疵，形成负面宣传。

2.2 采购需求编制的质量直接影响整个项目的采购效果

有的采购人在编制采购需求时没有对市场进行充分调查，预算价格太高，花财政的钱不心疼。有的采购人全盘接受供应商免费提供的“采购需求”，免费的“采购需求”中设有倾向性、排他性，采购人直接引用会使采购的过程竞争不充分，采购结果要么质量好价格太高，要么价格低质量太差。

2.3 采购人对履约验收工作重视程度不够

我国政府采购法律法规对履约验收的规定比较简单，缺乏对履约验收的监督，促使有些采购人对待履约验收工作很随意。我国目前采购结果大多数依赖于采购人自行验收，往往因各种利害关系对存在的各种瑕疵睁一只眼闭一只眼。

2.4 采购经办人员所学专业与从事专业不一致

我国普通高校很少有开设与政府采购相关的专业，我国政府采购中心的工作人员多数未经过招标采购专业培训和学习，工作上一边学一边用。有些社会中介采购代理机构用很低的工资聘用没有高中以上学历的人员组织招标采购活动，采购文件的编制质量不高，招标采购流程不佳，甚至违反有关规定。

2.5 评审专家数量受限于人口集中程度

我国有些地区人口分布比较集中，评审专家到达评审地点距离不远，在路上花费的时间也不多，有些地区人口比较分散，专业人才也相对比较分散，评审专家到达评审地点的距离较远，很少能参加政府采购项目评审工作。

3 加强政府采购管理的对策

3.1 强化采购人编制采购需求和确认采购文件的权利和责任

尽快在法律法规中增加不许任何人为采购人指定采购需求和采购人编制采购需求的必要步骤的规定。采购需求是采购文件的一部分，即使采购人将大部分工作交给采购代理机构来完成，采购人也要对采购文件中的商务要求、售后服务要求、合同主要条款的设定、评审标准的设定负主要责任。

3.2 强化采购人履约验收工作的责任

我国应尽快制定强制性的履约验收工作标准，规定强制性的验收程序，严格按照采购合同逐条验收。尽快完善履约验收工作被监督的制度，检验采购人是否真正履行了采购合同的履约验收工作。

3.3 尽快建立政府采购人才培养激励机制

在政府采购领域尽快建立针对采购人和采购代理机构的专项培训或经常培训制度和人才激励制度，专项培训是针对某方面技能弱的工作人员进行培训，经常培训是针对业务优化升级服务方面的培训，对工作人员进行优化培养。将采购工作人员业绩、人员综合素质等服务质量和能力方面纳入量化评价标准中。

3.4 加快实现全国统一的“互联网政府采购交易系统”

为节约社会成本，提高政府采购工作效率，解决我国部分地区评审专家人数少、专业类型少的问题，实现评审专家库全国共享、互联网异地远程评审。我国应加快建立全国统一的集网上招标采购、网上监管、供应商网上投标、专家网上评审、政府采购网上商城等功能于一体的“互联网政府采购交易系统”。

3.5 进一步完善政府采购供应商诚信管理体制

我国政府采购领域还需要进一步完善互联网诚信体制建设，制定将供应商加入不良信用记录的详细标准和强制流程，进一步公开供应商违法处理过程和结果，防止出现打招呼求人走过场或处罚过轻的情况。