国内外企业全面预算管理实施中存在的难点分析

2019-12-21陈贵州贵阳宏益房地产开发有限公司

新商务周刊 2019年13期

文/陈贵州，贵阳宏益房地产开发有限公司

1 国外企业全面预算管理实施中存在的难点

1.1 确定预算目标方面

第一，预算目标和战略目标不一致，一些国外企业在制定预算目标时，仅仅关注当年的利润目标，没有考虑企业的长远发展。甚至只关注成本的节约，忽视了价值的创造，最终导致所确定的预算目标与企业发展目标不一致。

第二，对预算目标的认识不一致，在美国研究者Manzoni看来，最好的预算目标必须建立在很多管理者都能达到的水平，这样便能起到激励管理者的作用。企业管理者韦尔奇认为，因为不确定或者信息不对称因素的产生，哪怕预算目标合理，也可能产生“预算松弛”的问题。所以，为了发挥出工作人员的潜力，只要工作人员能接受，预算指标要尽量提高，这也就是所谓的“超理想水平”的预算指标。

1.2 预算编制方面

第一，国外企业的预算编制流程复杂，耗费的时间也很长，而且预算要经过多次修改才能定下来。管理人员要耗费很多时间来制定预算指标，国外的一项研究表明，在国外企业中，关于预算的编制大概耗费了工作人员25%的时间。

第二，所编制的预算不具备准确性、合理性。因为预算编制很多来自于过去的数据以及滞后的财务指标。这样一来，预算倾向于过去，而不是将来。经济环境的变化非常大，所以企业编制的预算无法和新的环境相适应。此外，因为预算编制中容易产生道德问题，比如弄虚作假、夸大等，所以预算缺乏准确性。

第三，管理者对于预算编制的参与不够。国外一些企业中，管理者对于预算编制的参与程度不高，所以预算编制人员缺乏积极性、创造性，同时也无法平衡高层管理者和财务人员之间的关系。

第四，预算编制不合理、不完善。如今，国外的环境在不断变化，而企业预算编制方法的缺陷越来越明显。为了能提高预算的准确性，国外研究界正在不断进行探索，美国还提出了作业基础预算、持续改进预算等不同的方法。

1.3 预算实施方面

第一，国外企业在预算管理的实施方面，仅仅注重上下级之间的管理控制，所以实施预算时的动力不够。第二，预算制定后，工作人员会将其视为成本、费用的保底线，所以无法避免多余的成本产生。这就是国外的“期末狂欢”问题，在预算期末，为了避免后面的预算被减少，会将剩下的资金全部消耗完，不管其是否合理。第三，国外环境产生变化时，企业不会主动调整预算，所以预算跟不上环境变化。而且国外很多企业都提倡“超越预算”，也就是将预算的内容、功能以及范围限制在现金流量方面。

1.4 预算的评价方面

因为国外企业将预算作为评价员工的主要指标，所以容易产生一些问题。比如一些员工为了尽快完成预算目标，获得个人利益，会对预算目标讨价还价，而且降低预算指标。显然这样的行为是不合理的，其容易导致全面预算管理失去激励、评价的功能。

2 国内企业实施全面预算管理的难点

2.1 预算管理组织不合理

很多国内企业都没有设置全面预算管理组织，即便设置了，也如同一盘散沙，无法起到一定的作用。企业的预算管理大多由财务部门负责，董事会缺乏对预算管理的指导。此外，很多企业的内部职能交叉重复，尽管预算管理的作用是整合结构组织，然而很多企业在开展全面预算管理时，仅仅将其作为控制费用的手段，所以并未发挥出全面预算管理在优化组织结构方面的作用。最后，企业也没有借助网络系统来获取预算信息，无法实现信息的共享。

2.2 预算编制方面的问题

第一，企业在编制预算时缺少调查，没有对数据进行分析，各个部门也没有参与进来，所以编制出的预算不符合实际。第二，预算编制过于复杂。因为预算报告中的流程和项目众多，耗费了很多预算编制时间，甚至出现了差错。第三，预算编制的方法太落后。很多国内企业采用的是年度预算、量预算，对于弹性预算、零基预算、概率预算等方法却没有进行应用。所以，落后的预算方法无法适应社会变化。

2.3 预算实施方面的问题

第一，没有进行预算方面的监控，监控者不能及时掌握信息，所以也不能动态的适应变化形势。第二，对预算的把握调整不准确。一些企业没有明确划分预算调整权限，要么过分强调预算的刚性，严禁超过所规定的预算范围；要么过分注重预算的柔性，不断调整预算的内容。第三，无法防范道德问题。一些企业虽然进行了预算考核，但考核结果并没有和员工的经济利益挂钩。工作人员为了防止预算被削减，在预算期末想尽办法花光预算。或者延缓销售，减少当前收益。这些行为降低了企业的生产率、市场份额，不利于企业的经营发展。