提高沈阳城市居民生活垃圾分类成效对策研究

2019-12-20于长英苏永玲孙彦

大众投资指南 2019年18期

关键词：资源化垃圾居民

于长英苏永玲孙彦

（1、沈阳建筑大学继续教育学院，辽宁沈阳 110168）

（2、中共辽宁省委党校工商管理教研部，辽宁沈阳110004）

一、沈阳城市垃圾分类存在的突出问题

垃圾分类处置涉及分类投放、分类收集、分类运输和分类处理[1]，需要环环紧扣，任一环节的失位，都会影响垃圾分类处理的整体效果。城市生活垃圾分类处理的关键是首先在源头上进行垃圾分类收集。而目前沈阳城市生活垃圾分类存在以下突出问题：

（一）法律法规宣传不到位，居民没有养成良好的垃圾分类习惯

虽然，国家发改委、住建部于2017年3月发布的《生活垃圾分类制度实施方案》，对实施生活垃圾强制分类的范围及实施办法做了具体说明和要求，沈阳市政府2016年颁布实施的《沈阳市生活垃圾管理条例》，2019年印发的《沈阳市生活垃圾分类工作行动方案（2019—2020年）》对城市生活垃圾也做了较细致的分类，但由于宣传力度不够，绝大多数公众并不知道“方案”和“条例”及“行动方案”的存在，因此虽然知道垃圾需要分类，但并不知道该如何分类。尽管沈阳市已在部分社区开始实行垃圾分类试点，但如果没有具体的实施办法和相应的奖惩措施，建立垃圾分类投放的长效机制，民众还是无法养成垃圾分类的良好习惯。

（二）垃圾分类不规范，运输和处理设施不到位，先分后混现象严重

沈阳城市生活垃圾分类基本分为“可回收”和“不可回收”两类，一般街道、公园等都是这两种垃圾箱并排摆放，垃圾可以分这两类投放；而居民区垃圾箱最近改成了标示成厨余垃圾的一种垃圾箱。这使得“有害”和“无害”不分，可回收、不可回收均混装。同时，由于居民小区收运垃圾一般是由物业车辆将垃圾运至小区附近的垃圾站，再由环卫车辆运至垃圾转运站进行集中，最后运至垃圾最终的处理场所。尽管试点社区已按“条例”规定将垃圾分为可回收、餐厨垃圾、有害垃圾和其他垃圾四类，但如果还像以往一样，由于分类垃圾运输车辆不足，或终端处理模式与垃圾分类不匹配，即使垃圾做到了分类投放和收集，后续运输和处理也会混合在一起，会严重打击居民参与垃圾分类的积极性。

二、提高垃圾分类成效的措施和建议

（一）明确垃圾属性，建立和终端处理模式相匹配的垃圾分类体系

建立和终端处理模式相匹配的垃圾分类体系是提高垃圾分类成效的基础和前提。目前，沈阳市生活垃圾可分为4类：可回收垃圾、餐厨垃圾、有害垃圾和其他垃圾。

可回收垃圾是可回收再利用的资源。一般包括：废旧报纸杂志等、塑料、利乐包、玻璃、金属、布料等。

餐厨垃圾一般是厨房产生的垃圾。如：各种过期食品，食物残渣，废弃的瓜果蔬菜，果皮、核、壳等；家庭盆栽废弃的树枝(叶)也属于这一类（沈阳市居民区厨余垃圾与其他垃圾是一类）。

有害垃圾包括：废弃的充电电池、纽扣电池以及电子类危险废物，过期的药品、杀虫剂和消毒剂、油漆、有机溶剂、矿物油、荧光灯管、温度计、血压计、打印机墨盒、硒鼓、清洁类化学药品等。

其他垃圾包括：砖、瓦、陶瓷、婴儿纸尿布、餐巾纸、烟蒂、渣土、卫生间废纸、玻璃纤维制品 (如安全帽)、海绵、旅行袋、一次性碱性电池等难以回收的废弃物。

（二）重视垃圾分类教育，培养公众环保意识

加大垃圾分类公众宣传和舆论引导力度[2-3]，拓宽宣传渠道，扩大宣传范围，通过电视、广播、网络等各种媒体多种方式和途径，使公众们了解垃圾分类的重要性，形成人人关心垃圾分类的舆论氛围。

同时，必须加大垃圾分类具体操作步骤的宣传工作。首先要深入各家各户，做到宣传一户、落实一户；二要加强对重点人群的宣传引导，根据中老年人接受新事物的能力和速度较慢，以及外来租房人群主人翁意识不强等特点，重点加强对老龄化小区和租住人口较多的社区进行垃圾分类政策宣传，必要时可采取一对一的辅导形式；三是采取多样化宣传形式，可通过举行模拟比赛、虚拟游戏等方式，将理论与实践相结合，寓教于乐，提高居民参与垃圾分类积极性，从而提升居民的垃圾分类能力；四是从“娃娃抓起”[4]。有关部门可将“条例”和“垃圾详细分类”印成小册子通过社区发给每家每户，也可以通过学校发到学生手中，引导孩子将正确的垃圾分类贯穿于日常行为；五是各机关、企事业单位也要加强宣传教育，形成联动机制，通过开展讲座等加强垃圾分类的政策引导和落实。最后形成社区和居民相互提醒、相互监督，人人了解垃圾分类、人人关心垃圾分类，分类光荣、不分类可耻的良好局面。

（三）采取切实可行的措施，确保生活垃圾分类收集

政府有关部门应该根据沈阳地区居民生活垃圾特点、垃圾终端处理设施和处理模式以及公众的认知水平，制定简单易行的分类种类和操作方法，制定垃圾分类指导宣传手册，发放垃圾收集信息表，增强宣传效果，提高分类效率。

对于可回收垃圾，居民可随时投放到指定回收箱，小区视情况定期回收。可由社区物业及时联系废品回收企业或个人进行回收利用，也可直接运送到垃圾回收中心，由中心对可回收的垃圾进行具体分类回收。

对已普遍设立厨余垃圾资源化设施的地区，应发放可降解塑料袋，对厨余等易腐垃圾进行单独分类，既提高回收利用率，又可减轻终端处理设施的处理压力，同时又可调动居民垃圾分类的积极性。因为对大部分家庭来说，厨余垃圾每天都有，几乎占生活垃圾90%以上的比例，这些垃圾基本上都是易腐的，不能仅仅因为居民用垃圾袋不能降解而影响易腐垃圾的处理。

对于有毒有害垃圾，虽然数量相对较少，仅占居民生活垃圾的1‰左右，但如果处理不当，其危害却不容小觑。因此，必须按照国家发改委、住建部《生活垃圾分类制度实施方案》中对有害垃圾进行强制分类的要求，在各居民小区设置专门的有毒有害垃圾收集箱，可以是小型的，居民可以随时投放，小区可以定期收集，集中运送到专门企业进行统一回收处理。绝不能因为量少就不设回收装置，使有毒有害垃圾和一般垃圾混装，不仅会对环境造成严重污染，也会严重危害人们的身体健康。

对于家具、家电等大件垃圾，投放者可先提出申请或预约，小区有偿回收，及时清运。

对于其他不可回收的生活垃圾应单独投放收集，单独运输和处理。

各社区特别是试点社区要积极行动起来，配合政府部门按分类要求设置相应的垃圾收集和储运设备，防止因运输设备没有分类而使垃圾分类投放和收集前功尽弃。更不能图方便只在居民小区设置单一的厨余垃圾收集箱，使可回收、不可回收、有害、无害混装。严禁居民混合投放垃圾。

（四）建立法律法规，对快递垃圾实行强制回收

快递和外卖业的迅速发展，在给人们带来便利的同时，也产生了巨量垃圾，已远远超出了城市垃圾处理能力。因此，必须针对快递行业，制定相应的法律法规，实行快递包装“绿色计划”，强制回收；推行简约、减量、可重复使用的包装设计技术，避免过度包装；积极应用高品质、低能耗、无毒无害、便于回收利用的绿色包装材料；从品牌商到电商企业的供货端，到物流公司必须保证商品包装使用可回收耗材、减轻单位商品包装重量;在用户端，物流公司要做到塑料包装尽量全部使用生物降解材料、100%物流包装使用可再生或可回收材料、100%物流包装印刷采用环保印刷。

同时也可借鉴国外做法，如：美国回收包装企业可减税，日本鼓励包装再生利用，德国立法立标强制回收，法国回收系统责任分工明确，比利时税收助力回收利用，荷兰合同明确规定资源回收等，按照谁生产谁回收的原则，立法鼓励和强制快递垃圾回收。

（五）完善奖惩机制，强化垃圾分类减量意识

要坚持“政府主导、社会参与、公众行动”的原则，加强垃圾分类法律法规建设，制定垃圾分类奖惩制度，除建立绿色账户、拓展账户积分应用方式，鼓励企业参与积分兑换，发挥绿色账户在促进生活垃圾分类的正向激励作用，充分调动居民垃圾分类的积极性外，要加强对示范小区或试点单位以及垃圾收运、处理企业的补贴，努力提升第三方的参与热情。同时，还应建立惩罚机制，做到奖罚分明，加大惩治力度，对于不按规定进行垃圾分类的违法行为视情节和程度不同给予相应处罚，同时，可探索污染者付费的原则，借鉴台湾等地的经验，对倾倒垃圾进行收费，增加倾倒垃圾的成本，运用经济手段从源头减少垃圾的数量。此外，鼓励企业实施环保化包装，探索向生产企业征收产品包装附加费，用以补贴垃圾清运及处理企业，实现垃圾处理成本的转移支付；并对过度包装的生产厂商加大处罚力度，切实增强生产者责任，减少垃圾产生。从源头上实现垃圾减量化，把好垃圾分类关。必要的处罚将有利于垃圾分类习惯的养成。

（六）加大投入力度，加快垃圾资源化处理技术的研发和引进[5-6]

政府要不断加大投入力度，充实、更新垃圾分类储运设备，确保生活垃圾分类收集和运输；同时，不断加强垃圾资源化利用设施建设，使垃圾变废为宝。一方面，政府要给予一定的政策和资金支持，可以设立专项资金及专项课题立项，鼓励和支持有关垃圾资源化处理技术的研发和成果转化，为城市垃圾资源化利用提供技术支持；另一方面，结合沈阳市的现有情况，积极学习、引进并购置发达国家和地区一些成熟的垃圾资源化处理技术（焚烧发电、堆肥、卫生填埋等）及处理设备；也可以政府购买专业服务，通过公开招标的方式，引入垃圾处理专业化服务公司或企业，提升垃圾分类处理和资源化利用水平。

（七）提高精细化管理能力，使生活垃圾分类与再生资源回收相结合[7]

充分认识到个体拾荒者和废品回收者对垃圾分类和资源回收利用做出的突出贡献，尊重他们的人格和劳动，并建立和完善相应的制度，尽可能提供相应的工作环境和设备；加强对拾荒人员的管理和指导，成立拾荒者联盟，使他们成为有组织的人，增强归属感、荣誉感和社会责任感，使拾荒人员成为垃圾分类的有力补充；通过提高废品回收价格来扶持相关废品回收企业，用经济杠杆扩大废品回收种类；整合回收队伍和设施，充分调动拾荒人员和废品收购人员的积极性，使再生资源回收和生活垃圾回收形成合力；同时，加强对废旧回收行业和垃圾处理厂的日常监督、检查和管理，确保污染物达标排放，避免造成二次污染。

（八）认真对待试点，及时全面铺开

必须加大执行力度，试点小区要充分发挥社区居委会、物业及业主委员会的作用，在加强教育广泛宣传动员基础上加强管理，从严要求，奖罚分明，不能仅凭居民自觉，否则居民很难自觉养成垃圾分类的良好习惯，也就无法达到试点的目的；同时，试点时间不宜过长，在垃圾分类收集容器、运输设备及处理设施逐步到位的前提下，加快推进垃圾分类全覆盖，才能使全市居民养成良好的垃圾分类习惯，形成良好的垃圾分类氛围，真正提高垃圾分类成效，才能实现《行动方案》(2019-2020)所预定的垃圾分类目标，从而真正实现垃圾减量化收集、无害化处理和资源化利用。