收费减免政策对高速公路运营影响研究

袁水强

（四川成渝高速公路股份有限公司成渝分公司內江管理处，四川 内江 641000）

在城市化建设的过程中，高速公路的运营管理也起到了重要的推动作用。由于高速公路的修建成本较高，因此我国实行贷款修路，收费还款的方式，为了更好地完善全国的高速公路网，改善人们的出行环境。之后，我国开始实施高速公路小型客车和运输鲜活农产品货车的收费减免政策，进一步加大惠民的力度。但是由于高速公路规模扩大和投资增加，一定程度上使得高速公路的债务余额上升，其债务规模也在继续扩大。同时，对高速公路的运营管理产生了巨大的影响，主要表现为许多人员法律意识浅薄，钻取免费政策的漏洞，逃避车辆通行费用的缴纳，并且随着时间的增加，逃避的费用数目越来越多，不利于交通经济的发展和社会的稳定发展。针对这一系列问题的发生，高速公路管理部门必须采取合适的方式进行严厉打击，维护高速公路正常的收费管理。

一、收费减免政策范围分析

高速公路的收费管理工作，主要是依据相关的公路收费管理条例来进行，对过往的车辆收取一定的通行费用。其中在公路收费管理条例中，对两种情况的车辆可以免收通行费用，一是武警部队或者其他国家部门使用的车辆和部分国防车辆；二是需要跨区才能正常进行作业的收割机以及运输收割机的车辆。此外，还有运输鲜活农产品的货车，也可以根据相关政策和自身实际情况，减免车辆通行的费用，或者免收车辆通行费。总之就是每个地区的情况不一样，但是都是在相关的收费管理条例和规定下，制定高速公路收费减免政策。

二、收费减免政策对高速公路运营的影响

（一）出现逃费现象

收费减免政策对高速公路运营的影响较为明显的就是出现了逃费的现象，利用减免政策进行逃费和假冒军警车进行逃费的现象频频发生。以运输鲜活农产品的货车为例，政府为了进一步地加大惠民的力度，同时为了促进农业发展，对农产品的价格以及农民的收入进行调整，在农产品的运输费用上实行了减免政策，并且将农产品销售的区域扩大。而这一政策的实施，使得高速公路中假冒运输鲜活农产品的车辆频频出现，目的利用减免政策逃避高速公路的收费，并且高速公路收费站难以进行排查工作，对鲜活农产品的范围难以明确，更加不能判断整个车厢装载的农产品是否都符合减免政策的范围，以及车辆承载的重量以及体积也无法明确。此外，针对这些现象的发生，有关管理部门未能及时完善管理措施，使得利用减免政策逃费的行为时有发生且越来越严重；还有假冒军警车的逃费行为，其具体表现在部分人员在自己的车辆安装上军警车辆的号码，以此假冒军警车辆，从而达到蒙骗收费站人员的目的。即使收费站人员察觉这一逃费行为，也因为其窗口服务的性质，无法对逃费车辆进行处理。同时，高速公路的执法部门的流动性又较强，无法实时地对逃费车辆进行监管，无法有效的处置许多冒牌车辆，逃费人员没有得到相应的惩治，也使得逃费的现象越来越严重。

（二）逃费现象的危害

收费减免政策对高速公路运营产生了巨大的影响，使得逃费现象频频发生，不仅不利于高速公路的运营管理，而且对社会造成严重危害。主要表现为：1、对正常的收费秩序产生了干扰。高速公路的收费是根据有关政府部门以及相关的收费管理条例来进行。有部分人员会因为自身不法利益，对收费站人员进行欺骗或者控制，甚至是实施不法行为，这不严重影响了高速公路的收费秩序，而且严重危害了收费人员的身心。还有些人员因为不了解收费减免政策，拒绝缴纳通行费用，扰乱高速公路的收费秩序，甚至与收费人员发生口角或者肢体冲突，造成严重的堵车。2、对正常的货运秩序产生了干扰。部分违法人员，会通过逃费行为来获得非法的经济利益，主要表现在这部分违反人员没有正常缴纳高速公路的通行费用，其利润空间较大，以降低运输的费用来获取利益，这一行为严重损害了其他正常商户的合法权益，甚至可能会导致一些原本守法的商户迫于“竞争”之下，也开始效仿这一逃费行为，这一结果会导致整个货运市场的恶性循环，其市场秩序严重混乱。3、高速公路的运营成本增加。主要是因为逃费现象越来越严重，高速公路为了能够减少收费损失和加强管理，会在高速收费站处安装大量的监控设备，而且有些收费站还需要增设人员进行管理，这些很大程度上都增加了高速公路的成本投入，使得高速公路运营管理的成本大幅度提升。

（三）优化高速公路运营管理的措施

基于收费减免政策对高速公路的影响，优化高速公路运营管理具体措施为：1、应当对鲜活农产品的运输进行细化处理，或者可以实行经济补贴的策略代替收费减免政策，以此稳定农产品的价格，从而维护高速公路的正常运营。2、对收费减免范围内的车辆规范其减免方式，要根据收费减免范围内的车辆制定详细的认定依据，同时积极采用ETC进行电子认证，以此避免人为因素造成的逃费现象。3、要加强内部管理。无论是电子收费管理，还是人员收费管理，都要加强对收费人员的管理，提升收费人员的专业水平，以此能够及时地遏制逃费现象。