全面建设雄安新区，保定迎来新机遇

孙立华

（保定市委党校，河北 保定 071000）

一、雄安新区发展时期

第一个国家级新区，上海浦东新区自1992 年成立至今，已经进入辐射带动周边地区的阶段。从后来陆续建立的新区实践可以证明，优先发展具有优势的地区，增长极带动周边地区发展，是实现区域经济增长的趋势。成立雄安新区是“千年大计、国家大事”，承接首都非核心功能疏解、落实新发展理念示范区的重大使命，对整个华北的协调发展有着深远的影响。

二、雄安、保定一脉相承

2017年4月1日，中共中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区。雄安新区规划范围涉及河北省保定市雄县、容城、安新3县及周边部分区域，起步区面积约100平方公里，雄安新区，也可以说是保定市名副其实的保定新区，地缘相接、人缘相亲，地域一体、文化一脉。无论名称怎么叫，没有那个国家级新区不依托一座城市，其他国家级新区除了个别海边（舟山）新区外，大多数都以省会城市或者副省级城市为依托、不断建立发展起来。其中安新县光白洋淀及其生态涵养区就占地超过70%，多半是作为生态休闲地区；而雄县则是交通的承载地区，建有雄安高铁站；现在的央企大街和雄安党委办公地点、雄安新区政府驻地均设立在了容城县的奥威路。新区设立从历史沿革、地理位置、人才资源等方面也要依托于保定。

（一）地理位置、历史文化优势

从历史文化上讲，保定文化底蕴丰厚，尧帝的故乡，春秋、战国时期，燕、中山就在境内建都，具有三千多年历史，保存有许多的名胜古迹，如大慈阁、直隶总督府、满城汉墓等使新区历史有根可循。从当今社会发展来看，发达的快递物流、美团外卖、共享单车以及各种正规的家政服务等等，在这三个经济落后的县城里是近乎为零，北京距离远，没办法解决；保定有其独特的地理优势，保定距离雄安新区仅30千米，且处于京津冀的中心地带，链接北京、天津、石家庄和雄安新区的重要纽带，具有重要的区位优势。

（二）人才资源优势

一个在雄安工作的央企金领，他需要有多少人为他服务呢？保姆厨师、医生律师，宠物医生等等，在设施设备不完善、人员配备不齐全的县城难易满足，而保定市区的人口大约在三百万左右，相对于保定地区一千多万的总人口来说，城市化率还很低，因此进步空间无可限量。并且保定市作为河北省前省会城市，高等教育院校众多，河北大学，华北电力，河北农大，中央司法，河北金融等等学校都在保定，在地级市里可以说是名列前茅，拥有大量的人才储备，甚至不用吸引外地人才，光本地每年就是四十多万应届大学生毕业，足可以满足新区的需求。

三、机遇与挑战并存

（一）知名度提升

建立雄安新区使得保定、天津和北京形成了环绕雄安的三角形。让保定市的知名度直线上升，一时间成了全国媒体的头版头条。在雄安新区发展的同时，保定也将迎来新的发展契机，而作为近年来迅速发展的房地产行业，也必将摆脱原有的旧的运作模式，向新的方向发展。

（二）俗话说“要想富，先修路”

伴随着新区设立，几乎所有高速上都有“雄安新区”的指路标，京雄城际、石雄城际陆续规划，津石高速等过境道路纷纷落地。保定作为雄安“腹地”，在交通设施方面走在了最前面，辖区的安国、博野、蠡县等周边县市也在雄安新区的东风下有了自己的高速口。保定和雄安新区的交通大大加强，京雄高铁和石雄高铁都经过保定东站以及下属县，雄忻高铁，津雄高铁等等都在规划。

（三）蓝绿交织、生态环境大改善

“轻舟十里五里，垂柳千丝万丝。忽听农歌起处，满村红杏开时。”当年，清康熙帝在白洋淀凭淀临风，面对浩渺大淀诗性勃发。与深圳、浦东等其他的新区不同，雄安新区环保先行的做法无疑功在当代，利在千秋。要统筹生产、生活、生态三大空间，构建蓝绿交织、疏密有度、水城共融的空间格局。

四、新形势下推进区域协调发展的政策建议

（一）认知观念和的对接

《京津冀协同发展规划纲要》中指出，保定、廊坊坚持以创新引领产业转型升级。在保定市委十一届三次常委会(扩大)会议和全市领导干部会议上，市委书记聂瑞平讲到“保定与新区，休戚相关，荣辱与共。把支持新区建设和发展作为义不容辞的政治责任，把‘干’字的着眼点聚焦在新区建设上，拿出最大的力量、不讲任何条件、积极主动配合……以最优质、最高效的服务，支持新区加快建设和全面发展。”全市划分三大战区，由市领导聂瑞平、郭建英、闫继红、王月衡分别“挂帅”，统一部署，统一推进，上下联动，协同作战，形成合力，攻坚拔寨，坚决承担起这一历史责任。

（二）“因地制宜”制定出权威的法规政策

从国际、国内经验可以看出，区域协调发展是多区域、多层次的整体协作，做到规划、法规等机制的顶层设计，体现了区域协调发展的权威性和政策的连续性。比如美国纽约大都市区域在进行区域规划是曾3次修改和完善。自京津冀协同发展战略实施以来，全面建立与京津长效对接合作机制，在交通、生态、产业等领域率先突破，全面融入京津冀协同发展战略。

（三）基础设施日益健全

根据国务院批复，保定市辖区由3个扩成5个，市区面积增加到2531平方公里，市区人口增加到280.6万人。实施区划调整，对保定融入京津冀协同发展，打造环京津增长极产生巨大推动作用；对优化生产力布局，解决“小马拉大车”问题产生巨大推动作用。市区交通网络、大气污染防治、白洋淀综合治理等生态涵养工程日趋完善；深化“放管服”改革，大力改善营商环境建立健全便商利商的政务服务环境。