加强行政事业单位预算管理探析

池运泽

（锦州市医疗保障服务中心滨海分中心，辽宁 锦州 121007）

行政事业单位的财务管理工作是其各项工作稳定发展的前提，而预算管理工作是其财务管理工作的重要组成部分，是单位内部各项管理的重要一环。加强行政事业单位预算管理，对于合理规划行政单位各项资源，实现行政事业单位健康发展有着重要的意义。随着国家行政体制的改革，行政事业单位也要加强和完善预算管理，只有这样才能紧跟改革步伐，才能适应当前社会环境、提高行政效率、高效公平地处理社会公共事务。本文就行政事业单位预算管理的意义展开分析，逐一对照当前行政事业单位预算管理中存在的问题，提出了相应的加强行政事业单位预算管理的几点建议。

一、行政事业单位预算管理的意义

（一）实现资金使用效率最大化

结合我国当前经济形势，行政事业单位需要精细化管理，量入为出，坚持厉行勤俭节约。这就要求通过预算管理，帮助行政事业单位的有限资金得以合理、有效使用，使有限资金达到结构最优化、资金使用效率最大化，避免发生资金浪费现象，维护国家财产的安全，保证行政事业单位各项工作顺利开展。

（二）提高单位整体管理水平

行政事业单位预算支出大部分来源于财政拨款。通过预算管理，有计划地筹集单位运营所需要的资金，为单位管理提供财力保障，保障其更好地履行其公共管理服务职能。严格执行预算规定的内容，使各项经费有步骤、按计划进行，为行政事业单位的各项管理工作提供了依据，使各项资源在各部门的分配和使用到呈现合理状态，保障各部门的正常运转。

（三）避免预算开支风险

加强行政事业单位预算管理，进一步加大预算信息公开力度，可以有效防止财政资金违规使用，预防腐败现象发生。通过对行政事业单位预算执行过程中的各项预算开支的全程跟踪，能够有效地预防预算开支风险，使单位预算开支符合《预算法》的等法律法规的相关要求，有效避免了预算资金使用中的风险因素，减少人为因素对预算开支的影响，有效预防职务犯罪。

二、行政事业单位预算管理存在的问题

（一）预算编制质量不高

首先，行政事业单位对于预算编制工作不重视，事前没有充分做好完整的规划和沟通。另外编制预算时间紧，有时只有三两天的时间就要求出预算报告，预算收支没有逐项细化，最终导致预算编制质量不高，预算执行过程中出现各种问题，从而影响全年各部门的正常运行，影响行政事业单位行使其公共管理服务职能。

其次，预算编制方法直接影响预算编制结果是否可行。目前行政事业单位多数都是依据近几年的收支金额以及预算执行情况作为预算编制的基数。例如基金收支预算，一般情况下由主管部门指定某一固定时间点（9月份）作为收支预算的基数，再固定一个增减变化的百分比区间幅度，然后以此幅度为基础，来编制本年度预算。操作简单、容易实行是这种预算编制方法最大的优势，缺点是这种预算编制的方法在很大程度上受到人为因素的影响。如果各个单位、一个单位内部各部门增减幅度标准都一样，那么就会和本单位的实际业务发生状况不相符。由于预算编制的数据是来源于近几年的发生数据，但是每一年的财政状况不同，本单位的实际收支增减幅度不同，如果还是沿用固定的增减幅度，会导致预算数额不是十分准确。

（二）预算编制人员不够专业

首先，基层预算编制人员多为各单位财务人员或者业务人员兼职。受国家行政体制改革的影响，预算编制人员队伍不稳定，人事关系调转变动较大，作为预算编制人员往往刚刚熟悉预算编制工作，又被整合到其他工作单位或者安排到本单位其他业务岗位，这样难免会影响本单位预算编制工作的正常开展。

其次，行政事业单位预算编制工作具有一定难度。一般单位需要编制经费收支预算，社保单位还需要编制基金收支预算，并且还需要编制社保版以及财政版两套预算，这两套预算报表的格式、精细程度差别大，这就要求预算编制人员具有较高的财务专业知识以及预算编制经验。如果预算编制人员业务素质一般，很难编制出符合其单位的合理预算。

最后，预算编制人员的相关业务培训工作没有及时开展，尤其对于很多第一次参加预算编制人员来说，仅仅有财务专业知识，但是没有参加预算编制软件专门培训，编制预算时都是一边询问一边填报，对于预算报表中很多科目理解的不准确，最终编报结果也是差强人意，影响一些部门业务活动的正常开展。

（三）预算支出和预算编制内容不一致

行政事业单位在预算执行过程中，实际支出往往和预算编制内容发生偏差。比如，预算执行过程中支出没有控制在预算核定的额度内，这就导致预算执行超出了预算编制计划，使预算编制流于形式，造成国家财产的浪费。行政事业单位在预算执行过程中还应当注意经费支出和项目支出的范围，避免发生混淆，将本应由办公经费等日常基本经费开支由项目资金来支付，而项目资金没有完全用于指定的项目，造成预算管理的混乱。

（四）预算的监督机制不健全

行政事业单位在预算监督管理方面还存在一定的缺陷。目前即使推进预算公开，然而预算执行的很难做到全过程公开，这样就不能对其进行有效的监督，不能有效地防止违规使用财政预算资金，不能避免腐败现象的发生。此外，很多机关事业单位在对预算监管的重点基本都集中在收支金额较大的项目上，对小额收支的监管缺少有效地关注，尤其对单位人员的日常办公经费等支出缺少必要的监管。“千里之堤，溃于蚁穴”，预算管理的任何纰漏都不可避免地造成国家财产的损失。

三、加强行政事业单位预算管理的建议

（一）提高预算编制质量

首先，行政事业单位应当重视预算编制管理工作，根据本单位实际情况，提前做好预算编制的前期准备工作。研究前几年预算的编制和具体执行情况，将全年需要开展的日常工作和专项工作考虑齐全，对每个部门、每个阶段、 每项工作的预算都要进行量化分解，并且将年度预算的编制与单位今后一定时期发展规划结合起来，编制合理、有效地预算。

其次，行政事业单位应当使用科学的、切合实际的预算编制方法，制定完善的预算编制制度，为预算编制工作提供更加科学合理的编制依据，为行政事业单位预算执行提供可靠保障。

最后，行政事业单位应当统一预算编制政策，严格执行《预算法》等一系列相关法律法规，将单位的全部收入和支出都纳入预算，预算编制出发点归零，依据本单位各个部门的实际工作内容逐一分解，逐一标注每一项收入和支出的具体内容。不隐瞒收入，不虚列支出，真实反映单位实际情况。

（二）提高预算编制人员的业务素质

首先，行政事业单位应当保持预算编制人员队伍的稳定，挑选具有会计专业技术资格并且具有责任心的人员，对其进行重点培养，坚持长期使用，不能刚刚培养出来，时隔不久又另有安排。

其次，预算编制人员要不断提高自身业务素质，坚持学习财务专业理论知识，熟练掌握预算编制方法，熟练预算编制软件的使用，不断提高自身业务实践能力。

最后，上级部门对预算编制人员进行定期财务专业知识以及预算编制培训。通过相应的考核，培训合格后方可上岗进行预算编制工作，从而提高预算编制队伍的整体素质。

（三）严格按照预算编制标准执行预算

即使编制出高质量的预算，如果不能得到有效落实也是徒劳。行政事业单位在预算执行过程中，应当严格按照预算编制内容执行预算资金收支，严格基本经费支出和项目支出的范围，遵守《预算法》等相关法律法规规定，维护预算编制的严肃性，没有特殊情况不能随意调整。如果出现重要情况必须要做出调整，应严格执行《预算法》第六十九条规定，按规范程序进行预算调整。

（四）保证预算执行的有效监管

首先，行政事业单位预算的执行需要强有力的监督制度作保证。建立行之有效的预算管理监督考核制度，成立预算管理监督领导小组，主要负责人为第一责任人，领导小组成员按照各自分工对预算编制及执行情况进行全程跟踪监督，保证预算编制的科学与合理，预算执行的公正与透明，保证预算资金使用安全性。

其次，对于行政事业单位预算支出的每一项，无论是大到工程项目还是小到购买办公用品，都应设置相应的支付标准，例如交通费，明确相应使用的交通工具以及相对应报销标准；培训费要按照年度培训计划执行相应的培训时间和次数。

四、结语

综上所述，随着国家行政体制改革，政府职能转变的不断推进以及事业单位改革的不断推进，原有行政事业单位单位预算编制执行中的一些问题都会逐一暴露，加强行政事业单位预算管理工作势在必行。行政事业单位应当树立正确的预算管理意识，提前做好全面预测，编制预算时进行科学合理的规划，在预算执行过程中严格按照预算内容进行并保证预算执行全程公开、透明。这样才能进一步提升行政事业单位的预算管理水平，为行政事业单位的更好地发挥其公共管理服务能力奠定坚实的基础，确保中国特色社会主义行政管理体制目标早日实现。