财政局加强会计预算管理措施探究

2019-12-20李胜春

大众投资指南 2019年18期

李胜春

（河南省南阳市宛城区财政局，河南南阳 473000）

一、财政局会计预算管理工作现状

（一）基础工作存在缺陷

市场经济背景下，事业单位的资金使用途径及投资方式不断呈现多元化特点，财政局的会计预算管理水平也在逐渐提高，但其财政资金票据管理等问题逐渐突显出来。如部分票据的原始数据未依照相关规定填写，资金使用项目漏填严重，开票人、收款人、开票日期、固定资产供应商处存在空缺或信息不全现象，业务招待费、津贴、福利等各项费用的支出记录不准确甚至没有及时登记，导致财政局预算资金超支严重，加大了后期会计核算等工作的难度，降低了财政局会计信息的准确性与真实性。

（二）地方财政入不敷出

随着社会经济的不断发展，当前我国各地的经济发展步入新常态，受宏观经济下行、落实结构性减税等政策因素的影响，地方财政收入来源及收入规模不断缩小，加上财政支出任务繁重，财政入不敷出现象严重[1]。近年来国家不断加大制造业、高新技术企业的税收优惠力度，且矿产资源等主导产业衰落，财政收入规模缩小。同时为加强财政资金的使用效率，国家出台一系列管理制度，并严格把控收入，夯实收入基础，但由于监督力度不足，地方的财政支出约束不严，事权与财权不匹配，财政支出负担加重。如A财政局为落实支农政策，支持现代农业发展，下发了一系列相关规定，要求发现一堆火扣除乡镇60万财力，而边远穷乡每年财政收入较少，甚至不够燃三堆火，但财政支出规模较大，如政府不仅要发放秸秆还田补助，夏收秋收时还要投入大量人力财力禁烧，低收入高支出的财政现状加大了财政局会计预算管理难度。

（三）会计预算体系落后

互联网时代下，财政部门仍依照传统的人工方式实施会计预算工作，落后的预算管理技术使得各部门的信息交流与数据共享存在滞后性，影响单位会计信息的真实性与完整性。同时当前多数财政局的会计预算监督体制机制建设不完善，虽设置了内部审计部门，并规定由其实施会计预算监督工作，但实际执行中，由于制度建设不完善，人员配备不完善，导致内审权威性与独立性较低。会计预算管理流程不完善也降低了其管理水平，如事业单位的财务报告制度与现行的政府预算报告管理不匹配，预算报告形式过于单一，报告内容无法真实反映政府的资金流向、资产总值、债务等情况，在一定程度上也降低了事业单位的会计预算透明度。

二、财政局加强会计预算管理的有效措施

针对上述提及的地方会计预算管理问题，笔者以某地方财政局为主体，以农村秸秆还田补贴工作为例，阐述了加强会计预算管理对策。

（一）优化基础工作，加强政府引导

新形势下，政府要落实支农政策，支持现代农业发展，财政局就要增加财政收入，严格把控财政支出，提高秸秆还田补助标准，并综合分析当前市场中的秸秆压缩生物质颗粒燃料产品，包括其经济性、排放物质、市场前景、经济效益及社会效益等，并加大对此类清洁型能源燃料的投资力度，在解决农村闲散劳动力就业问题的同时增加政府的财政收入来源。这一环节，财政局要健全秸秆还田补助预算管理程序，规范相关原始票据的登记、填写流程及标准，保证财政资金票据的完整性，并加强会计预算理念、监督意识的宣传与教育，促使工作人员了解自身的职责与管理权限，在充分发挥自身监督、审查职能基础上提高地方预算资金的使用效率，并严格执行相关管理制度，提升事业单位的财务预算管理工作质量。

同时，秸秆还田管理中，政府还需充分发挥自身的引导作用，积极组织专家深入已投产的颗粒燃料生产企业进行考察论证，并设置试点乡镇，组织先行先试乡镇、村干部到已投产的颗粒燃料生产企业学习机械操作和生产加工技术。通过小范围的试点与学习充分论证秸秆颗粒燃料的经济效益与社会效益。如以地广人稀、丘陵地薄、庄稼产量低的乡镇为试点地区，待确定能够达到既定目标后再大面积推广。后期发展中政府还要帮助企业联系市场，与各大电厂、饭店等需求量较大的单位签订长期供应合同，贷款结算环节为企业提供协调等服务，以推动产业的发展。

（二）健全管理体系，加大财政扶持

在财政局会计预算管理体系建设中，事业单位要积极引进信息化管理系统，制定系统定期更新制度。日常工作中，工作人员要及时将最新的会计制度及财政信息公布在相关网站中，确保公众的监督权、知情权等，并提高其对政府的可信度；摒弃传统的会计预算管理模式，将会计系统、资金预算系统整合，以项目为单位组织各相关部门定期汇报预算，提升预算信息的完备性[2]。结合国家财会制度及法规等健全财务预算管理系统，科学规划预算财政资金的分配、财政补贴费用、津贴福利支出等，并确保编制财务分录、会计记录、会计年度表及记账本位币等基础性资料的合法性。同时完善组织机构，包括预算部门、内部审计部门等，健全全面预算管理机制、内部审计制度等，以提高内部审计部门的权威性与独立性。全面预算管理过程中，财务人员要严格控制财务报账工作，加强对固定资产、流动资金及国有资产的预算与执行控制，精准预算各财务活动的经费支出，并健全财务报告制度，提升财务报告的完整性。此外，还需依据财务预算管理流程完善预算编制、执行、调整、决算、分析与考评等环节的管理机制，最终全面提升财政局的会计预算管理水平。

另一方面，政府要加大财政扶持力度。该地区在秸秆回田管理中以地方政府为主导创办颗粒燃料加工企业，并拿出部分财政资金，用于先行先试乡、村购买机器设备与场地建设中，通过政策扶持扩大相关加工企业及运输业的产业及市场规模，并积极探索民用环保生物质燃料炉具产业等新兴产业的发展路径，通过打造能源一体化产业链调整地区产业结构，在加大对地方产业财政扶持力度的同时扩大地方财政收入来源。

（三）加大监督力度，实现扶贫增收

针对当前财政局会计预算超标现象，新时期财政局要依照相关财会制度制定会计核算制度，完善预算执行机制，加强预算执行环节的会计监督，构建系统的会计监督机制，规范会计记录文字、记账本位币、会计处理方法等管理程序，明确规定相关人员的会计核算范围、会计报表以及相关票据填写流程[3]，通过完善的会计监督机制提高财政局会计预算管理质量。

秸秆压缩生物质颗粒燃料产业发展中，地区政府需融入扶贫、财政收入等问题。如某中等村有三千亩土地，为方便颗粒燃料加工，政府出资投设燃烧颗粒生产企业，加工企业的出现也带动了运输业与环保炉具业的发展，而产业发展需要大量的劳动力，此时政府依据贫困人口身体情况，给农村闲散劳动力及有劳动能力的贫困人口提供劳动岗位，没有劳动能力的人口由政府抚养。同时加工厂、运输企业、环保炉具公司等企业的发展也增加了政府的财政收入来源。如某乡镇有8万亩土地，每年生产8万吨燃料颗粒，销售额4000万元，生产企业税前利润3200万元。需缴纳增值税额120万元，如果是村办企业，政府还可收取企业所得税，假定税率10%，所得税可收入320万元。

（四）构建会计预算管理团队

会计预算人员综合素质低下也是影响财政局会计预算管理质量的主要因素之一。新时期下，财政局要提升会计预算管理水平，就要加强对人力资源管理，依据人员的职业道德素养及相关专业能力等选聘员工，并依据其业务水平组织针对性较强的培训，之后结合考核结果调整其工作岗位及福利津贴水平。同时，单位还需制定完善的奖惩机制及监督制度，以全面降低会计预算及核算工作的失误，推动地方经济的良性发展。