关于加强事业单位国有资产管理的思考

周丽锋

（通辽市科尔沁区财政国库集中收付中心，内蒙古 通辽 028000）

一、加强事业单位国有资产管理的重要性

（一）事业单位国有资产内容

事业单位国有资产，指的是事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即事业单位的国有财产。国有资产在账务处理时可分为固定资产、无形资产、流动资产、和对外投资。本所指国有资产专指事业单位“固定资产”。

（二）加强事业单位国有资产管理，提高职能运行效率

国有资产种类比较繁多，具有多样性，可变性和可替代性。多样性，就是资产种类繁多，如房屋、电脑、打印机、办公桌椅等，但是大体可分为房屋建筑物、电子设备、办公家具和交通工具几大类。可变性，就是指固定资产的用途可变，如同样一座大楼，可以用于教学，也可以用作宿舍，还可以用作活动中心等。可替代性，就是工作中需要的一种设备或办公表具等不是一成不变的，是可以由不同品牌的不同产品，只要能达到预期目标就可以对其进行替代。比如，办公设备中的电脑，就其来源可分为品牌机和组将机，同一型号的电脑又可按照品牌不同进行分类，所以说完成同一工作需要的电脑完全可以有好多种选择；再比如，复印机的复印功能，就可以选择复印机、打印复印一体机等多种选择。

选择办公需的固定资产时，选择不同的产品，所需要耗费的资金也不同，就如上述所说的，能达到一般功能的复印机当然要比多功能一体机要便宜，但是，如果一体机的所有功能都单独配置相应设备，那所耗费资金必然要远远大于一体机的耗费。所以，为完成预期的工作目标，选择最适合的、最经济的办公设备是非常必要的。由此可见，加强单位国有资产管理，规范国有资产购置、处置和利用国有资产对外进行投资、出借、出租和担保等事项，对于提高事业单位职能运行效率起着比较重要的作用。

二、事业单位国有资产管理中存在的问题

近年来，国有资产管理系统的已逐在国内广泛使用，资产管理逐渐向系统化，标准化、透明化迈进。但是，在这一过程中仍然存在一些问题。

（一）资产产权不明晰

资产来源主要有外购固定资产，自行建造的固定资产，投资者投入的固定资产，接受捐赠的固定资产，无偿调入的固定资产等。但是除了以上能够确定其来源的资产外，还有一些历史遗留资产，它们随着时间的流逝、随着人员的变更，已经不能找到有效的身份证明，证明其来源及归属问题，从而记入固定资产账。如，某单位有平房若干间，没水没电，正在低价出租，由于无从查起原始建造、归属等相关资料，无法记入固定资产账。

（二）资产账务处理不及时

《政府会计制度》自2019年1月1日起施行，其中对于固定资产取得时账务处理方法做了明确规定，我们以购入时不需安装的固定资产为例，与以前年度执行的《事业单位会计制度》进行对比说明。

《政府会计制度》规定，购入的不需要安装的固定资产在验收合格后，要按照已经确定的固定资产成本，借方记入“固定资产”科目，贷方记入“财政拨款收入”或“零余额账户用款额度”或 “应付账款”或“银行存款”科目。

《事业单位会计制度》规定，购入不需要安装的固定资产验收合格时，按照支付的实际金额，借方记入“专用基金—修购基金”“经营支出”或 “事业支出” 等科目，贷方记入“财政补助收入”或 “银行存款” 或“零余额账用款额度”等科目；同时要按照确定的固定资产成本，贷方记入“非流动资产基金—固定资产”科目，借方记入“固定资产”科目。

通过上述对比可以看出，以前执行《事业单位会计制度》时，存在由于不能准确判断固定资产应入固定资产账时的价值标准，或者是由于粗心大意等原因只记入支出类科目，而没有同时记入固定资产科目的现象。

（三）资产的闲置问题

资产的闲置是指已经停用一年以上，并且不再需要使用的，或者是已被新购入的具有相似用途的资产所替代的资产。如电脑、打印机、复印机等电子设备；办公桌椅、书柜档案柜等办公家具；学校书桌椅子、未在用乐器等教学用品；由于一些原因而未在用的专用设备等。由此可以看出闲置固定资产的产生，主要源于以下三种因素：

一是单位内部科室、人员变动产生出现重复或不用资产，造成资产闲置。如科室合并或人员退休，原来配置的办公设备就会出现重复现象，从需产生资产闲置问题。

二是科技文化不断进步，固定资产无形损耗而不断产生，尤其在电子产品的更新换代上表现明显。如办公电脑，为了更加适应新时代，新需要，需不断的更新设备来满足正常工作需要，这就使得原有设备被淘汰，从而产生资产闲置问题。

三是技术、人员、资金不配套而不能使用的设备。如某小学，由于生源不足，配套师资力量不够过硬，使得一些乐器等教学用具闲置在库房，从而产生资产闲置问题。

三、事业单位国有资产管理中存在问题的形成原因

（一）单位一把手对国有资产管理的重视不够

部分单位一把手对国有资产管理重视不够 ，资产管理职责分配不明确，认为有用的就好，能够满足办公需要就好，不能够很好的规划和合理利用现有资源。对闲置的资产缺乏管理，认为工作可以正常运行就好，对闲置下来的资产不会过多虑，更可能会觉得占地方，而不是虑如何让这部分资产起到应有作用。

（二）财务人员认真程度不够

部分单位财务人员不够专业，不能很好地区分哪些购入物品需要记入固定资产，哪些需要直接列支，造成漏记现象的发生。

（三）资产采购部门、使用部门和财务部门之间没有有效制约机制

资产从取得、录入资产账到领取使用，最少要经过三个步骤，需要二到三个部门之间的业务衔接。各部门之间相互联系又各自独立。资产在使用和监管过程中，需要相互制约，制定相关制度，但是，有些单位存在制虽然按照有关要求制定了资产管理制度，但在实际工作中，没有很好的执行管理制度。使用、监管不到位，极易造成账实不符，不能很好地体现单位资产实际情况。

（四）资产管理信息系统反馈信息不够全面

资产管理信息系统是近几年才开始普及使用的，其需要与账簿及实物相符，对于以前年没有及时记入固定资产账的资产，只能反映与单位账簿相符的资产，而不能有效反映单位资产的实际情况。

四、加强事业单位国有资产管理的对策建议

（一）提高资产管理意识，完善资产管理制度

要有效地管理和使用资产，首先要提高资产管理意识，无论是单位负责人还是资产使用人，都要增强意识。单位还应完善资产管理制度，明确资产从取得、入账到使用各个环节人员的具体分工和相关责任。明确资产管理制度执行情况的监督部门，按照资产管理制度要求按时对资产进行盘点，有效掌握资产具体情况，对资产出现的盘盈、盘亏情况及时做出处理，做到账实相符。

（二）财务人员专业化

财务人员作为账务处理人员，对资产及时入账起到关键作用。财务人员专业化，对各种财务有关规定作到了然于胸，才能再业务发生时，能够有效判断出是否需要记入固定资产账，对资产出现的盘盈、盘亏及时做出正确的账务处理。

（三）充分利用资产管理电子信息系统

管理信息系统作为国有资产管理的信息化管理平台，既包括资产配置管理还包括资产卡片管理、资产使用管理、资产处置管理、产权登记管理、资产评估管理、资产收益管理、资产报表管理和查询分析等功能。作为资产的使用和管理部门应充分了解并运用管理系统，合理化分析，更合理的安排和使用资产。

（四）设立资产调配专门机构，协调资产配置

通过管理信息系统的进一步广泛应用，使资产的具体情况更能充分地体现，但是，要更合理，更全面地对资产进行调配，还需要有专门的管理机构，根据不同部门，不同单位的办公需要，根据平台所集中反映的资产总体情况，进行统一调配，以提高资产使用效率，达到源共享，效益最大化。

综上所述，国有资产管理不但需要管理制度的建设，专业信息化建设，更需要提高人员管理意识，只有各方面相结合，才能合理安排资源，提高资产利用率，对事业发展起到更大更有效的作用。