关于加强烟草商业企业国有资产管理的思考

潘春蓉

（四川省烟草公司宜宾市公司筠连分公司，四川 宜宾 645250）

一、引言

作为国有资产的管理者，烟草商业企业承担着保护国有资产安全完整、确保资产保值增值的责任，故国有资产的高效管理，以及国有资产的良性运转，已经成为了目前烟草商业企业能否在经济一体化的进程中赢得持续、稳定发展的重要因素。烟草商业企业作为国有企业，所拥有的国有资产数量庞大、品种繁多、资产价值大、使用地点分散，所以虽然严格按照中国总公司关于国有资产管理办法进行了管理，但是管理难度依然非常大，管理过程中仍存在一些需要加强管理的薄弱环节。

烟草商业企业国有资产管理的目标是为了实现国有资产的保值与增值。但是，由于监管链条较长以及国有企业的天然虚拟法人性质，国有企业所有者缺位、自主权过大、管理空挡、资产流失等问题频出，国有资产的末端控制力度急需加强。

随着经济的迅速发展，烟草商业企业积累了大量的国有资产，且国有资产种类丰富、分布较广。然而，与增加的国有财富相对应的是国有资产管理体制的相对滞后。因此，如何结合我国当前经济环境，因地制宜地对烟草国有资产管理进行针对性研究，具有较大的现实意义。

二、烟草商业企业国有资产管理中存在的问题

（一）国有资产缺乏精细化管理意识，资产利用率较低

烟草商业企业在进行资产购置时，必须遵循国有资产管理相关的规定，并按照正常程序走审批流程，但是很少有企业在进行资产购置时进行相关的资产状况调查。有关资产使用部门根据自身需要提出资产购置申请进入申购流程，而相关的管理者、审批者在没有对资产实际状况进行调查，没有问清财务库存的情况下直接进行了审核批准。举个例子，作者所工作的单位以前每年都会有几千万的烟叶生产基础设施投入，里面包含了烟水配套工程，2008工程需要采购了一批管材管件没用完，至今仍然摆在账上。究其原因，就是因为采购前未先进行查询核实。而现在已经没有这方面的工程业务了，经上报相关部门后也未得到具体的指示。类似这样的事件，导致了库存商品的积压及一些国有资产闲置现象的发生。从资产分布范围和数量来看，烟草商业企业国有资产规模较大、范围分布较广，清查与管理的难度自然就大，特别是一些小型通用，容易搬动的国有资产，其在损坏或者丢失后很难被发现，也不容易找到相关的责任人。烟草商业企业目前对国有资产采用的是信息化管理，但是管资产的是一个部门，管实物的又是很多部门，负责管理资产价值的又是财务部门，所以很容易出现资产、价值、实物的不统一，管理效率不高。企业上级部门在新添置国有资产以及在资产的维护上，也都没有推行精细化管理模式，导致了很多国有资产出现闲置、浪费的现象，不能实现其保值增值的使命。

（二）实物资产管理呈现粗放管理模式

烟草商业企业实物资产实行每半年盘点一次，由财务人员根据导出的财务资产账去核对实物资产的存放地点与数量是否相符，由此填写资产盘点表。但是，由于资产存放地点太分散，使用部门人员太多，财务盘点人员不可能将所有资产一一进行对应。特别是低值易耗品，因进行的是一次性摊销方式，虽然有备查账，但是却无法进行全面盘点，导致盘点表的资料缺乏真实性，失去资产盘点本身的意义。这样一来，低值易耗品在使用过程中出现的损坏、浪费、使用率低下、无人监管等状况就得不到及时的发现和合理的处理。再有就是企业国有资产出现闲置时，因缺乏相关的问责、追责部门，资产保管者意识低下，领导也更换频繁，这样就容易出现推托、不了了之的情况，比如集体房屋无偿给职工居住、手提电脑带回家用等情况。

（三）对固定资产管理相关制度的执行情况监督不够

为加强烟草企业固定资产的管理，实现资产使用价值最大化，各级烟草商业企业会根据企业自身情况，依据上级资产管理相关文件，建立本企业的固定资产管理制度，如定期盘点、不定期抽查、内部资产调拨制度等等。但是，毕竟企业没有设置明确的监督机构，也就不可能对资产管理的执行、落实情况进行考核，这样就导致了企业所制定的资产管理制度成为一种摆设，无法实现资产管理的可持续性，难以确保资产的保值增值。

三、提高烟草商业企业国有资产管理质量的建议

针对以上发现的相关问题，为完善烟草商业企业国有资产中存在的问题，特提出以下建议：

（一）提升精细化管理，逐步提高烟草商业企业在国有资产购置上的监管力度

随着经济发展速度的提高，我国烟草商业企业面临的市场竞争压力也越来越大，要提高烟草商业企业的管理水平，增强市场竞争优势，我们势必要将国有资产的管理做到精细化，一方面要增强管理意识，强化管理水平。其次要加强对相关管理人员进行培训，使其了解精细化管理的重要性及相关管理办法步骤。第三，要充分调动资产使用人员参与资产管理，提高使用人员责任感，提升全体人员国有资产管理意识。最后，要加强国有资产采购、资产管理、财务管理部门之间的协作关系，使其几大业务联系部门共同参与资产的购进、使用、保管及处置等流程上来。

（二）加强实物资产经营管理及维护，提高员工安全保管意识

做好实物类资产的经营管理和日常维护工作，确保国有资产保值增值，是烟草商业企业适应时代经济发展的需要，是完善管理手段，优化管理技术的需要。依据2015烟草财审工作“精准管理”的战略思想，我们必须将精准管理理念融入实务资产管理日常工作中。如果说实物资产的管理都跟不上公司发展的速度，那么国有资产又如何来实现保值增值呢。所以说加强实物资产的日常监督管理，逐步将原来的粗放型模式向精细化模式转变，建立完善实物资产管理制度落实到位，切实减少实物资产的闲置，实现实物资产的最高利用率，以达到国有资产的保值增值的要求。目前市级烟草公司和县级烟草公司以及相关部门之间，在实物资产的管理参与上衔接不到位，我们应该逐渐改进措施，及时做好部门间的交接衔接手续，逐步优化管理技术，也可以建立资产奖惩问责制，成立对应的追责、问责部门。对在国有资产管理使用中责任心不强，管理不善的个人进行问责处理，提高员工素质，要将原来的被动爱护资产意识转为有意识的、发自内心的自觉爱护资产，让整个单位形成一个真正的集体爱护实物资产的氛围。

（三）有针对性地建立考核机构，将资产管理执行情况的监督和考核落实到位

为了能让烟草商业企业资产管理的相关制度做到切实可行，促进企业资产管理的有效持续，提出以下两个方面建议：

1、建立有效的烟草商业企业资产管理监督约束机制

成立内部资产管理部门，明确相关人员的职责，将资产管理制度明确到相关岗位及人员，熟悉各项资产的操作规程，加强资产的监督管理，由各个部门进行相互监督，严格执行各项资产交接手续， 在协调、沟通的同时，关注资产在流通使用过程中价值的变化，及时向监督部门提供有效信息。

2、对资产的日常管理进行考核

建立资产日常管理考核制度，从资产的租赁、使用、管理、处置等方面进行全面监督考核，并可以将其考核结果纳入工资指标，也可以明确建立奖惩制度，提高各级管理使用人员积极性，实现资产价值最大化，以达到资产保值增值的目的。

四、总结

综上所述，烟草商业企业要提升企业内部核心竞争实力，就必须注重各项各类资产的管理，提高管理人员的素质及资产管理方面的知识水平，针对国有资产管理中已经出现或有可能出现的问题，提出切实有效的解决方案，从而实现资产效益最大化，增强企业资产活力，确保国有资产保值增值，实现烟草商业企业的持续健康发展。