关于如何提高乡镇财务管理水平的措施研究

2019-12-19李永杰

大众投资指南 2019年19期

李永杰

（山西省静乐县财政局，山西忻州 035100）

一、合理定位新时期乡镇财务的职能

（一）由收入征管向支出管理转变

农村税费改革前，乡镇财政的一项主要职能是征收农业税抓收入，其支出也主要是用于正常工作运转的经费和人员工资，基本没有民生支出和农村基础设施建设支出。收入则是其工作的重点。农村税费改革后，实行免税政策，减免了农业税，乡镇财政的征收职能也相应减弱。同时随着国家“三农”“脱贫攻坚”政策在基层的落实，加大了对农村、农民的扶持和补贴力度。乡镇财务的职能也就相继转移到支出管理上，支出管理成为管理的重点。

（二）由收支核算向绩效管理转变

传统的乡镇财务的主要职能是人员工资和运转经费的收支核算，重点在于支出的合理性、票据真实性、财务规范等方面。新时期，乡镇财务的职能由收支核算向绩效管理转变。紧紧围绕国家农业、农村政策，管理和使用好各项涉农资金，努力提高资金使用效益，实现农民增收，改善农村居民的生产、生活条件，切实促进农村产业结构的调整，使农村经济均衡、协调和可持续发展，人民群众过上幸福安居的生活。

（三）由财政资金发放向资金管理转变

近年来，随着国家“三农”“脱贫攻坚”政策在基层的落实，财政资金大力向农村倾斜，支出规模不断增大，如财政扶贫支农资金、以工代赈资金、救灾资金、农村社保资金、危房改造资金、移民搬迁资金以及农村专项转移支付资金和村集体扶持资金等，这些补贴资金都需要乡镇财政具体组织发放，保证每一笔资金发放到农民手中。因此，资金管理的任务在加大，只有管好、运用好财政资金，才能发挥好资金作用。

二、乡镇财务管理存在的问题和不足

（一）会计制度虚设，执行制度不到位

尽管各级财政部门给乡镇下发了一系列财务管理制度，如《扶贫支农专项资金管理制度》《三资中心报账制度》等，各乡镇也按上级财政部门的要求制定了《内部控制制度》，但上至乡镇领导，到财务人员，再到办事人员，听之任之，有章不循，法律意识淡薄，对依法理财不够重视，不按照财经规章制度办事。

（二）改革意识不强，学习意识不强，无法适应工作要求

随着我国社会经济的快速发展和财政改革的不断深入推进，乡镇财务管理职能也发生着很大的变化，乡镇财政人员也应顺应新时期的发展转变观念、与时俱进。但是现在很多乡镇财务管理还停留在过去的模式上，特别是近年来行政事业单位会计制度更新过快，乡镇财政人员主动学习意识不够，会计业务培训针对性不强，人员结构和人员素质已经远远无法满足现在工作的需要。

（三）审批报销制度欠规范，账目及财务管理混乱

一是大多会计人员不按程序操作，表现在人为简化审批手续，简化审批流程，存在着财务手续不健全，原始凭证不合规，没有审批人、经手人签字就入账等现象。二是未实行“三重一大”审批制度，重大事项不经集体研究，乱开支、空支费用等现象时有发生，审批报销制度欠规范。三是财务管理分工体系不合理，乡镇财务管理独立性不强，会计人员结构不合理，存在不相容岗位兼岗等现象。四是科目设置及账目管理不规范：有些乡镇随意科目设置不科学，人员经费、公用经费、专项资金、项目资金核算混淆不清，张冠李戴，账务混乱，单项资金核算不平衡。

（四）专项资金滞留、浪费严重,资金使用效益不高

一是近年来上级对乡镇专项扶贫资金投入大，涉及产业扶持、一村一品、基础设施建设，整村提升等方面，在资金分配时考虑到各乡镇均衡发展，大多情况是平均分配。不是以项目找资金，而是以资金找项目，没有结合各地实际情况充分论证项目的可行性，没有制定科学的绩效评价体系，盲目上项目，资金使用效益不高，造成资金浪费。二是由于在项目申报时没充分考虑到土地、环保、拆迁等因素，这些问题在施工过程中逐步显现出来，还有是项目设计发生变更、施工存在难度等都影响到项目建设的进度，甚至造成项目搁置，造成专项资金滞留。

（五）监督体系不健全，缺乏协作机制

监督体系不健全，监督力度不够，监督队伍的独立性也比较低，发现问题的处理和整改力度不够，极大地延缓了财务管理水平的提高。近年来，各级审计监督部门对同一审计事项重复，点数少，面不广，有些领域同一年度审计好几次，有些领域多年不闻不问，监督范围有待拓展，监督内容有待充实。审计整改流于形式，单位屡犯屡改，甚至把问题推给各种客观因素，当作共性问题，不认真整改，不从主观上改进。在协作机制方面，由于纪检、监察、审计、财政等部门由于工作职能、工作性质不同，检查的内容不同，审计、财政检查的比较全面，一般是制度、条例执行方面的问题，如《会计法》《预算法》执行方面。纪检、监察检查的一般是重点问题、重大问题，是完全可以利用审计和财政检查的成果的。但在实际中由于彼此协作不够，交流不够，审计和财政监督检查成果相对保密，甚至回避纪检、监察部门，不能实现信息资源共享，存在不同程度的重复检查，不仅降低了工作效能，而且不能区分轻重缓急，各自按照行业要求和规范处理处罚，未能从制度上、从源头上去彻底整改，造成屡审屡犯的局面。

三、加强乡镇财务管理水平的措施建议

（一）完善财务管理制度，推动乡镇财务管理制度化、法制化

制定和完善乡镇财务管理办法，细化有关财政财务管理规定，使乡镇财政财务管理有章可循。结合实际情况和管理要求制定合理可行的《内部控制制度》，合理设置工作岗位，堵塞管理漏洞，科学理财，依法办事。制定了完善的制度后，在执行时应该更加遵守相关规定；必须落实到具体的方面，明确责任，对于不合理的操作，应该追究到底，追究相关人员的责任，推进依法理财、规范运行，使乡镇财务管理工作规范化、制度化、法制化。

（二）加强会计队伍建设，改善办公条件，提高财会人员业务素质

乡镇要加强财政所建设，由县财政局协调组织、人事部门，从人员编制、人员配置、业务培训等方面强化财政管理工作，保证每个乡镇财政所配备不少于3名具有财务工作经验或者财政管理专业知识的专职工作人员，定期组织业务培训和后续教育，加强《会计法》《预算法》《行政事业单位内部控制》《行政事业单位预算绩效评价》等业务知识培训，引导乡镇财务人员由核算型向管理型转变。同时加强基层基础设施建设，完善财政所办公设施，配备财务软件，与县财政联网，逐步实现电子支付，进一步提升财务信息化管理水平。

（三）严格支付审批程序，规范会计核算，加强财务管理

一是要规范财务审批程序，在支付各种费用和项目资金时，首先要核实支出事项的真实性和合理性，票据正规真实有效，应附的各种资料齐全，要有验收人、经办人签名，单位负责人审核确认后，方可办理报销手续。对于重大支出事项要由集体决策后方可报销支付；二是要规范会计核算，要统一设置会计科目，所有乡镇资金统一纳入一套账管理，绝不允许账外设账；各种往来事项记载清楚，并及时清理；固定资产、无形资产有及时入账，并按期盘点；基本支出、项目支出、人员支出、公用支出有明细核算，各种项目支出要细化，不能混淆。同时要加强与财政、职能部门、银行的对账，能按统一的口径对外提供真实数据，三是加强“一卡通”管理，保证各项补贴资金畅通无阻。国家40多项惠农惠民资金每一项都体现着国家对农民兄弟的关心和照顾，关系到农民兄弟的生活、生产、教育等切身利益，是最大的一项民心工程。乡镇要及时村委、农户、核对信息，核实各类补贴资金，绝不能出现冒领、多领、少领、沉淀补贴资金的现象，保证给各职能部门、财政提供的农户信息真实有效，保证国家各类补贴资金一路畅通，及时发放到农户卡中。

（四）建设专项资金项目库，建立严格的立项机制

建立严格的立项机制，对建设项目严格把关，同时转变资金管理理念，加强对专项资金的利用，保证其发挥应有的效益。首先由项目申报单位提出专项资金申请报告，在专项资金申请报告批准后，才可以进行可行性研究的各项工作。可行性研究报告至少应该包括以下基本内容：投资必要性、技术的可行性、财务可行性、组织可行性，土地、规划、环评可行，同时要从社会效益、经济效益、生态环保、民生等方面编制科学详细的项目绩效目标。可行性研究经专家论证后，各乡镇按相关规定组织人员对需要安排的项目进行评审，对符合条件的项目，列入专项资金项目库；对不符合条件的项目列入备选库，待条件成熟时再选入项目库。各乡镇每年年初根据全县政策规划，结合自身事业发展的需要，从专项资金项目库中选取符合要求的项目，按照财政部门预算编制要求，统一编制部门年度专项资金项目计划和资金使用计划，先报送财政部门审核，后由业务主管部门报政府审批，待政府和财政部门审核后方可立项。

（五）健全监督机制，强化财务意识

一是建立健全内部控制制度，结合自身实际情况，认真梳理风险因素，合理控制风险点，堵塞漏洞，明确各个岗位的职责权限，做到不相容岗位相互分离，相互制约，“三重一大”事项集体决策；二是加强内部审计，建立独立的内部审计机构，完善内部审计制度，强化内部审计监督，保证内部审计的独立性和可行性；三是实施财务公开制度，预算决算要公开，“三公”经费支出要公开，工程项目的立项、预算、招标、绩效、决算要公开，接受社会各界监督；四是强化监督协作，纪检、监察、审计、财政等部门要密切配合，信息共享，合理利用资源，减少重复审计，同时利用节省下的资源，向深度和广度延伸。