关于水利工程营改增项目成本控制的思考

沈小燕

（如东县水利电力建筑工程有限责任公司，江苏 南通 226400）

一、成本控制的相关概念

成本控制是指企业为保证成本在预算计划内而采取的一系列成本纠偏工作，它运用系统工程的原理,对企业在生产经营过程中发生的各种耗费进行计算，调节与监督，从而发现企业生产经营过程中的薄弱环节，以便挖掘企业生产控制潜力,寻找企业最大利润率的过程。在一般的会计实务中，成本控制是指降低成本支出的绝对额，因此，成本控制又可以称为绝对成本控制。工程成本控制可以包括以下几个方面:首先，工程成本控制包括项目直接成本控制，主要是指在进行项目施工过程中发生的材料费、机械费、场地占用费以及人工费用等，保证企业的直接项目费用按照预算计划进行;其次，工程成本控制包括项目间接成本控制，主要包括场地租赁费，施工临时道路费等,保证企业的间接项目费用按照预算计划进行；最后，工程成本控制包括项目管理成本控制，主要是指在进行工程施工的过程中，对计入到管理人员薪酬以及其他为保证工程顺利完成的管理费用进行的一系列的控制纠偏，从而保证整体的成本控制效率。企业通过成本控制，可以实现以下目标：首先，可以通过成本控制提高企业的利润率，保证企业在既定的方向上运营；其次，企业通过成本控制可以预测未来的经营情况，进而制定风险应对方案，降低企业的经营风险与资金风险；最后，企业通过成本控制可以对经营情况有充分的了解，有助于帮助管理层收集财务信息，进而做出科学决策。

二、水利工程营改增项目成本控制出现的问题

由于在经济新常态下，经济增速有所放缓，市场竞争加剧，并且随着营改增政策的实施，水利工程项目在实施过程中遇到了一系列的成本控制问题，阻碍了项目工程的有效运行，影响了水利工程的健康发展。

（一）财务人员对营改增政策不熟悉，业务水平较低

在进行成本控制的过程中，财务人员对成本控制与纠偏至关重要，但是目前来讲，水利施工单位在施工过程中过分看重项目的施工进度与实际发生的费用，忽略了财务人员的重要作用，其问题主要表现在以下几个方面:首先，财务人员对营改增政策了解掌握不够全面，在营改增政策实施之后，有一些业务可以进行相应的税款抵扣，但是财务部门的员工对相应的税款抵扣政策不够熟悉，导致税务流程混乱，业务操作错误;其次，水利施工单位没有重视营改增对企业业务的影响，只是简单认为成本控制是财务部门需要负责的事情，没有对全体员工进行营改增及成本控制的相关培训，没有将成本控制工作落实到全体员工;最后，由于水利工程人员管理较为粗放，并且项目施工地点一般为比较偏远的地区，因此，没有建立有效的绩效管理机制对员工的成本控制进行有效的考核，导致员工在进行成本控制工作时吃大锅饭现象严重，不能充分发挥自身能力与优势去进行成本管理与控制，没有主动学习营改增相关政策积极性与主动性，导致成本控制效率较低，成本控制效果不明显。

（二）原材料管理不规范，劳动力成本支出弱化减税效果

水利施工单位在进行项目施工的过程中，原材料例如砂石料或者商用混凝土等难以获得增值税专用发票，包括一些劳动力支出等也不能够准确获得增值税专用发票，从本质上讲，营改增政策对于水利工程来说起到税收弱化的效果，由于原材料以及劳动力成本控制不能够相应的进行增值税抵扣，这就给水利工程的成本控制带来了极大的问题，成本不能够有效得到管理，增加了水利工程的负担。其次，由于水利施工地点较为偏远，财务管理不够规范，记账不够明确，很容易出现原材料账实不符的情况，导致水利工程的原材料没有办法核算准确，成本管理效率较低，这在根本上讲是由于水利工程内部没有内部控制的理念，没有建立相应的内部控制制度，员工在进行成本核算以及控制的过程中没有监督机制去审核，导致有部门员工为了一己私利损害了整体项目的经济利益。由于缺乏内控制度保障，一些财务人员进行成本控制监督时，无法可依，无章可循，最终成本核算与控制没有效率，降低了水利工程项目的利润。

三、针对水利工程营改增成本控制出现的问题提出的建议措施

由于在水利工程项目实施过程中，原材料以及劳动力支出不能够有效进行核算，弱化了税收抵减的效果，并且财务人员的业务水平处理不规范，财务管理效率较低，因此，给水利工程项目成本控制带来了极大的问题，影响水利工程的正常运营。因此，可以从员工业务，内控保障制度体系以及原材料，机械设备等这三个角度进行完善。

（一）提高财务管理人员的业务水平，加强相关培训

在进行水利工程项目施工过程中，企业需要灌输成本控制不仅是财务部门而是全体员工的共同工作的思想，要贯彻全员成本控制，坚持互相监督的理念，并且需要对财务人员加强相关的培训，因而可以从以下几个方面入手:首先，建立一定的招聘机制，招聘对营改增政策实施有经验的员工，从而优化财务管理人员的业务水平，并且为了选拔筛选有经验有资质的财务人员，可以聘请第三方机构组织相关的招聘，避免任人唯亲的行为的发生，保证招聘工作的透明度。其次，由于营改增政策实行，在一定意义上对水利工程的税收起到抵减的作用，因此，需要加强财务人员对营改增税收制度的了解，可以定期组织相关的培训，不仅需要普及他们相应的营改增政策，更重要的是将营改增实施的相关政策与成本控制结合起来，怎样在合理合法的范围内将成本降低到最少，减少财务业务处理的错误率，进而有效进行成本控制。最后，在水利工程内部需要建立一套与员工工作相适应的绩效考核体系，对财务人员以及其他成本控制人员进行定期的考核，奖惩分明，有利于提升员工的工作积极性与成本控制的主动性，最终促进成本控制的有效实行。

（二）加强内部控制、保证账实相符

在实际的成本控制工作中，最重要的是加强对原材料，人工费用以及机械费用的控制,但是工作中由于各种原因，一些原材料以及劳动力成本没有进行准确的成本核算，导致一些账目与实际发生的费用不统一，因此，一套完善的内部控制制度的建立显得尤为重要，确立施工各个环节的原材料以及人工成本的核算标准，使员工在进行内控监督时有法可依、有章可循，保证内控有效性。其次，需要建立单独的内控核算监督部门，对整体员工的成本工作进行监督，且这个部门的监督工作必须独立于其他部门之外。定期形成报告，对领导层负责，并且根据原材料，机械设备以及人工费用等内容分类进行监督控制，保证账实相符，有利于成本控制的顺利进行。

（三）加强相应的合同管理，明确成本控制条件

在进行水利施工的过程中，由于施工环节较为复杂，工期较长，所以必须加强合同管理，明确各种成本控制条件，保证施工任务顺利完成的同时提升成本控制的效率。工作中，一方面必须将设备租赁，原材料采购以及人工的权利义务都在合同上做准确的记录，对纳税凭证的时间以及类别提出具体要求，避免出现一系列的法律风险。另一方面，财务部门需要定期查看相应的合同内容，以便制定可能潜在的成本风险方案，最终降低经营税收风险，提升财务管理效率。