县级财政预算绩效管理探析

张炜

（四川省巴中市恩阳区财政局，四川 巴中 636600）

一、县级财政预算绩效管理的意义与难点

随着时间的流逝，政府管理方面的漏洞愈加的明显，造成多数政府工作人员在工作的过程中工作积极性不高，工作效率也较为低下。政府根据现今政府的实际情况，对政府工作人员的工资发放要求进行创新，以求政府工作人员可以更加积极更加有效率的进行工作。而财政预算绩效管理是政府对于工资改革方面非常重要的组成部分。

（一）意义

提升政府人员工作积极性与效率：在政府进行财政方面的改革后，政府工作人员的工资与工作人员的工作效率是有较高的联系的。而提升了政府财政预算管理的质量，就可以在保证员工处于一种较为公平的环境下，多劳多得，少劳少得，在较大的程度上提升员工的工作积极性与工作效率。

提升政府资金利用率：在提升政府财政预算管理后，能在较大的程度上提升政府对于资金的管理水平以及政府对于资金的掌控力，从而降低政府在运行过程中的资金流失，能够帮助政府将更多的资金利用到社会的建设中，让政府能够更好地完善社会公共设施，为公民提供更好的服务[1]。

引导政府财政工作：财政预算绩效管理有利于政府制定合理目标，并利用合理目标引导政府财政工作。如地方财政部门修订完善了本地区预算绩效目标管理暂行办法，探索建立了共性绩效目标（部门、项目）填报框架，开展了绩效目标管理工作。目前纳入绩效目标管理的本级预算部门绩效评价自评率达100%；但实际开展财政支出绩效评价工作时本级项目支出金额占比本级支出金额比重相对较低。

（二）难点

县级财政部门缺少专业的人才，以及政府财务人员的专业素质较低：财政预算管理体系的运行对财务人员有着较高的要求。而由于政府工作环境稳定，政府对效益的轻视以及政府重分配轻管理等方面的原因造成政府财务工作者专业素质不过关。

管理体系不完善：中国政府在运行的过程中“重分配，轻管理。重使用，轻效益”的思想比较浓重。造成政府在发展的过程中对于资金的管理制度以及资金的使用效益的重视程度非常低，相关的制度也非常不完善。可以说，现在中国在财政预算效绩管理中的制度是很难实现政府资金效益最大化的。

信息滞后：中国政府对于资金的应用多数是先打报告，在进行资金分发的模式。在政府对社会进行建设的过程中，资金不足，无法正常完成工作；在资金充足的情况下，多余部分需要上交的情况较为常见，而这个过程中需要经过多重的程序，信息的反馈速度慢，信息交换少，很容易造成政府资金的不必要流失。

二、县级财政预算效绩管理中的不足

（一）财务人员少，专业素质低

在中国政府在对员工的工资计算进行改革后，政府对于财务人员的需求量变得更加的高，对于财务人员的专业素质要求也变得更高。财务人员仅仅能对数据进行总结与核算以及不能够满足于政府的实际需求。加上政府在发展的过程中，对于财务人员对财务的管理能力的要求以及财务人员数量的要求并不高。造成了现如今财政预算管理在运行后，政府缺少财务人员，以及现有财务人员质量难以满足政府需求的情况。财政预算绩效管理体系在运行过程中，对于财务人员的需求量非常大，对于财务人员的专业素质要求也十分的高。财务人员缺失以及财务人员的质量不过关会在非常大的程度上降低财政预算管理的实际应用效果。政府需要采取一定的措施增加政府财务人员的数量以及提升政府财务人员的专业素养。

（二）财政预算绩效管理体系不完善

财政预算绩效管理体系的不完善主要与两个方面的原因有关。第一，政府对于财政管理的不重视。在政府原本的运行过程中，“重分配，轻管理。重使用，轻效益”的思想比较浓重。这也就造成政府在财政管理体系方面的发展不足，而财政预算绩效管理在较为完善的财政管理体系基础上较为容易发展。不完善的财政管理体系无法辅助财政预算绩效管理体系快速且符合实际情况的完善与发展。第二，财政预算绩效管理是一个较为新式的财务管理方式，对财务人员的要求是非常的高的。如地方财政部门近些年，在财政预算绩效管理实践的过程中，仍出现部分部门在申请预算时未按照规定编制申报绩效目标或申报的绩效目标不够完整和明确，造成绩效预算目标无法严格按规定执行，导致资金分配不够精细，项目资金对象、额度确定精准度不足。在政府财务人员少，财务人员的专业素质不过关的基础上，难以保证财务人员可以对财政预算绩效管理体系有更深层次的认识，保证财务人员能按照政府的实际情况，对财政预算绩效管理体系进行适合于政府实际情况的改进。从而造成财政预算绩效管理体系的不完善。

（三）绩效评价反馈信息滞后

信息的评价以及反馈是政府财政系统完善与改进的重要组成部分，也是提升政府资金管理灵活性的重要组成部分。绩效的评价于反馈是保证员工工作积极性与工作效率的重要部分，而绩效评价与反馈信息的滞后会在较大程度上影响员工工作积极性与工作效率。政府对财政管理进行改革中非常重要的目的就是为了改善现今政府工作人员的工作现状，绩效评级与反馈信息不及时会在较大程度上影响财政预算绩效管理的实际应用效果，影响员工工作积极性与工作效率。难以保证财政管理改革目的顺利实现[2]。加上地方一些部门和单位对绩效评价工作的重要性和意义还没有引起足够的重视，消极被动、畏难观望，缺乏主动性，存在敷衍对付的情况。绩效评价不准确不真实滞后等情况在较大程度影响政府财政预算绩效管理质量。

三、县级财政预算绩效管理的改善措施

（一）财务人员质量数量改善措施

第一，请专业的财务管理人员对政府财务管理的现状进行分析，对财务人员质量要求做出评价。并要求员工按照要求对自身能力进行培养。如大多数地方政府财政部门由本地财政局牵头，聘请大学老师为本地财政干部和县级部门财务人员如何做好预算绩效管理进行了专题授课，提升了各部门对预算绩效管理理论、绩效目标管理、项目绩效评价和部门预算管理水平，确保了绩效评价工作质量。第二，财务管理能力过关的财务人员带领其他财务管理人员，对政府实际情况进行考察并在实际的基础上训练财务人员的财务管理技巧。第三，对外招聘财务人员，并在招聘过程中进行财务人员的二次考核，保证新招收的财务人员有着较为优秀的财务管理手段。第四，加大绩效奖励，对在财政预算绩效管理实践过程中对有着较为良好表现的员工实行奖励，激发政府财务人员工作积极性。

（二）完善财政预算绩效管理体系

财务预算管理体系的完善是无法在短时间内完成的，且短时间完善的财政预算绩效管理体系中的漏洞是较为严重的。但是，可以采取一定的措施缩短完善财政预算绩效管理体系所要花费的时间。第一，请专业财务管理人员对政府财务管理体系中的不足制定相应的改善措施，并在小范围实践成功后进行大面积的参考。专业的财务管理人员有更加充足的专业知识，能够找出政府财政预算绩效管理体系中最为突出的问题，可以保证财政预算绩效管理体系能够有较为完善的大纲，辅助财政预算绩效管理快速完善。第二，专业财务人员简化财政预算绩效管理的流程。政府工作往往是要经过多重流程与多重的公证申请才能顺利完成，请专业财务管理人员简化财政预算绩效管理中过于繁杂的流程可以降低财务人员工作压力，提升财务人员工作效率。在较大程度上优化财政预算绩效管理体系。第三，重视信息反馈，信息的反馈是完善财政预算绩效管理体系最为有效的手段之一，信息反馈能够帮助财务管理人员在较短的时间里发现财政预算绩效管理中的不足，并针对不足进行改进。

（三）绩效评价反馈信息滞后改善措施

绩效评价反馈信息滞后问题最为简单且快速的改善方式便是建立网上数据沟通平台。网络可以辅助政府职员迅速地对数据进行分析与反馈，会在较大程度上提升信息的及时性。但在网上数据平台建立后需要同时完善以下三个方面的管理制度。第一，完善数据审查制度。尽可能保证财务信息的真实性与准确性。第二，完善数据实时监管制度，保证数据反馈可以在较短的时间内到答复。第三，增加对比验证平台。对以往数据进行整理分析，在新数据收集之后，可以快速地判断数据中可能出现的问题。并找到数据来源进行验证[3]。

四、结束语

财政预算绩效管理可以在较大程度上提升政府员工的工作效力，工作积极性，在较大程度上改善政府职员的工作状态。所以，对于财政预算绩效管理进行完善是非常必要的。现今，中国财政预算绩效管理体系发展的时间并不长，发展的也不完善，需要政府提升对于财政预算绩效管理的重视程度，积极改进与完善财政预算绩效管理让政府能够更好地为人们服务。