被征地群众参加基本养老保险的经验借鉴及对雄安新区的启示

2019-12-19张若望颜尧佳高晓翠

时代经贸 2019年34期

杨蕾张若望颜尧佳唐潇唐飞高晓翠

一、雄安新区概况

（一）土地与人口

雄安新区位于太行山东，冀中平原中部，河北省保定市境内，规划范围包含雄县、安新县和容城县三县以及周边部分地区。其中，雄县行政区域面积514平方公里，下辖3个乡、6个镇、223个村；安新县区域面积728平方公里，下辖3个乡、9个镇、207个村；容城县区域面积314平方公里，下辖3个乡、5个镇、127个村。截至2017年末，三个县的人口数量分别为37.9万人、45.8万人、27.2万人。从土地与人口分布看，安新县面积最大，人口最多。

（二）经济状况

从经济发展状况看，2017年，三县的人均地区生产总值分别为21095元、12246元、19527元，雄县最强。但是，从人均可支配收入看，雄安三县具有典型的城乡二元结构，即城镇居民人均可支配收入远大于农村居民人均可支配收入，具体数据见下图：

图1 2017年雄安三县居民人均可支配收入

从图1中可以观察到，雄安三县的城镇居民收入远大于农村居民，其中，雄县人均经济状况最好，但城镇居民可支配收入比农村居民高出近一倍。

（三）养老保险覆盖情况

截至2017年末，雄安三县参加基本养老保险的人口数量分别是：雄县25.12万人，占总人口的比例是66.3%；安新县26.2万人，占总人口比例的57.2%；容城县18万人，占总人口的66.2%。这样，平均来看，雄安新区基本养老保险的覆盖率大概为63%，这表明按照概率来说，雄安新区被征地群众中每三个人中就有一人没有基本养老保险。

二、国内外被征地群众参加基本养老保险的经验借鉴

（一）国外

1.英国。作为发达的资本主义国家，英国的圈地运动和土地的私有制使农业产业由小农经济转变为大型产业，实现了城乡一体化的发展模式。在征地补偿方面，英国规定征地前要明确征用土地的目的是建设公共基础设施，还需要进行调查论证并依照规定的程序征地；征地后要根据被征地的市场价格以及征地对居民产生的生活不便给予补偿。二战结束以后，英国通过政府主导建立起了从摇篮到坟墓的社会福利体系。被征地群众可以享受统一的养老金标准，由养老基金支付。养老基金用当期的基金收入支付当期的支出，不足的部分由财政进行补足。

2.德国。德国的农民养老保险制度建立于1957年，在这之前，德国农民的养老主要由农民的家庭自己承担，这是由于过去农民拥有自己的大型农场并且有一定的财产，在养老方面可以自给自足，政府认为没有必要为农民建立养老保险。随着德国走向工业化和现代化强国，土地逐渐集中，农村家庭养老的方式不能满足农民的需要，政府在追求平等社会的理念下将农民纳入了社会保障体系，对老年农民给予生活保障。政府规定参加养老保险是农民的权利和义务，具体的方案是由政府补助和个人缴费构成农民的养老保险待遇，其中政府补助不超过30%，其余部分由个人缴费基数和年限计算，最低缴费年限是15年。

3.日本。日本政府规定，征用土地只能用于公共利益，征地对土地所有者的补偿要根据征地时的土地市场价格计算，并且要考虑征地给土地所有者带来的其他损失。在日本，被征地农民可以通过农民年金获得较高水平的养老保障，这一养老保障体系由国民年金、农民年金及国民养老基金组成，并由国会的立法予以保障，具有强制性。比如，《国民年金法》规定农民必须参加国民年金养老保障制度；《农民年金制度基金法案》则要求符合条件的中青年农业劳动者必须参加农民年金；而《国民养老基金制度》则满足了高收入农民的养老保险需要。通过这一多重的养老保障体系，被征地农民可以获得相应的失地年金和正常退休的养老年金。

（二）国内

1.福州市。根据福建省和福州市的相关规定，被征地农民可以在三种方式中选择一种获得养老保障：（1）根据自愿的原则参加被征地农民老年养老保障，保险资金由政府、个人共同筹集，其中政府出资70%，个人筹集30%；（2）以征地基准日为标志，在征地基准日满60周岁以上的被征地农民，无需缴纳养老保险费，直接纳入老年养老补助，其资金由政府负担；（3）对于年龄不满男60周岁、女55周岁的自由职业人员，可根据自愿的原则参加城镇企业职工基本养老保险，政府按照缴费基数的50%给予补助，补助期限不超过10年。三种养老保障方式相比较，从缴费金额看，选择老年养老补助的方式花费最少，被征地农民身份认定后可直接领取养老补助金，选择老年养老保障的方式缴费负担最重，选择城镇企业职工基本养老保险的参保形式缴费负担较轻，受到被征地农民的普遍欢迎；从享受的养老金待遇看，选择老年养老补助的方式待遇最低，选择城镇企业职工基本养老保险的方式待遇最高。

2.银川市。根据自治区政府和市政府的相关文件规定，银川市首先明确了被征地群众的涵盖范围，即具有本市常住户口、被征地时享有土地承包权、被征地后人均耕地小于0.5亩、没有参加企业职工基本养老保险的人群。这些被征地群众可以根据自愿的原则选择参加城乡居民社会养老保险或企业职工基本养老保险。养老保险所需资金的筹集由政府和被征地群众个人负担，通过建立统筹账户和个人账户积累。（1）选择城乡居民社会养老保险的，由政府按照补贴标准给予一次性补贴，计入养老保险个人账户；（2）选择企业职工基本养老保险的，按照征地时上年度城镇职工平均工资的60%为基数，以20%的比例缴费，并根据不同年龄段的划分一次性缴费。另外，银川市还根据这两种不同的养老保险方式规定了不同的待遇计发标准和个人账户退还方式。

3.日照市。日照市被征地农民参加养老保险经过了不同的阶段性变迁，从最初的探索阶段，到实施被征地农民社会养老保险阶段，再到将被征地农民纳入城镇企业职工基本养老保险的阶段，不同阶段采取的制度主要取决于日照市的经济发展情况和被征地群众的生活状况。其创新之处主要包括：（1）对年龄不设限制，可以确保各年龄段农民参保，将被征地农民划分为不同的年龄段，规定不同年龄段的缴费方式，对于超过退休年龄的人群，可以一次性缴纳养老保险费并领取基本养老金；（2）根据不同的征地时间，给予被征地农民不同标准的政府补贴；（3）被征地农民可以根据自愿的原则选择参加何种养老保险，政府为此提供了职工基本养老保险和城镇居民养老保险两种选择；（4）实施被征地农民的就业培训计划，帮助和鼓励被征地农民实现再就业；（5）为暂时无法缴纳养老保险费的被征地农民提供银行贷款支持。

三、对雄安新区的启示

（一）以雄安新区的经济发展和群众生活情况为依据建立被征地群众的养老保险制度

首先要考虑适合新区的经济发展状况，在新区经济发展落后的情况下采取高标准的养老保险政策，不仅会增加新区的财政负担，也不利于新区群众参与新区建设的积极性；其次，也要看到目前新区城镇居民的收入水平远高于农村居民的收入水平，因此，对于城镇和农村的被征地群众的养老保险待遇必定无法采用统一标准，应当有所区别，量力而行。