浅析实施新政府会计制度对事业单位的影响

石 磊

一、引言

目前，事业单位在进行财务管理以及预算管理的过程中，有诸多问题存在，导致我国事业单位财务管理工作的开展效率受到了严重的影响。在新政府会计制度实施后，事业单位的财务管理工作得到了有效的改善，工作效率也有了一定的提升，事业单位的内部管理问题使得新政府会计制度的实施受到了一定的阻碍，导致其无法发挥自身的效用，事业单位必须对自身的问题进行严格审查，加快新政府会计制度在事业单位中的实施进程，使事业单位的财务管理状况得到有效改善。

二、新政府会计制度对事业单位的积极影响

（一）重构了政府会计核算模式

新政府会计制度做到了将财务会计与预算会计的分离与有效衔接，分离主要是体现在这几个方面：第一，同一个会计核算体系中，财务会计与预算会计是两个功能，财务会计主要是对资产、负债、净资产、收入、费用这五个要素进行核算，而预算会计的工作内容主要包括对收入、支出、结余的会计核算；第二，同一会计体系中，财务会计实行的是全责发生制、而预算会计实行的是收付实现制；第三，财务会计核算与预算会计核算形成的是两种报告，前者是财务报告，后者是决算报告。而有效衔接则体现在这些方面：第一对资金收入部门的预算管理现金进行“平行记账”管理，将其规划进现金收支业务的范畴中，在进行财务会计核算过程中，同时也要进行预算会计核算，而其他的业务，就只需要计入财务会计核算的范畴中。第二，财务报表与决算报表之间可以相互考察与审核。

（二）统一了现行各项单位会计制度

新政府会计制度将《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》以及各个行业领域的事业单位会计制度进行了相应的整合，在科目的设置以及报表项目中不再有行政和事业单位的区分，在核算过程中，保留了现行的各项通用业务以及项目，也可以根据业务的需要，和各级各类行政事业单位的共性业务进行增添。在会计制度方面，对同类的业务尽可能地进行统一的处理。

（三）强化了财务会计功能

新政府会计制度在进行财务会计核算时，使用的是权责发生制，在处设置会计项目以及财务核算中可以有效将财务会计的职能发挥出来。比如在会计核算的项目中增加了收入和支出这两个内容，并且核算的原则也是依照权责发生制进行的，并且还增添了应收和应付这两个款项核算内容，采用权益法对长期股权投资进行核算。

（四）改进了预算会计功能

新政府会计制度对预算会计的项目以及核算的内容进行了相应的完善与调整，并进一步强化了预算会计的职能，在核算内容方面，预算会计只需要对收入、支出、结余这几个项目进行核算。在核算依据上除了需要遵循《预算法》中规定的事项外，其余均使用收付实现制进行核算。

（五）完善了报表体系和结构

新政府会计制度将核算报表分为了两大部分，一个是财务报表，另一个是决算报表。决算报表表报由收入表、结余变动表以及财政拨款收入支出表这几个部分组成，这一是预算编制部门工作的一个重要内容。财务报表由会计报表和附注这两个部分组成，其中会计表报的编制内容有资产负债表、收入明细表、净资产明细表、现金收支表这几个内容构成。这一报表体系革新，使得事业单位会计核算工作变得更加准确全面，进而使会计核算的结构得到有效的完善与进步。

三、事业单位实施新政府会计制度面临的难题

（一）工作人员方面

工作人员是事业单位展开工作内容的主力军，高质量、高素质的工作人员队伍是提高事业单位工作效率以及成果的重要保障。但是现阶段我国事业单位工作人员的综合素质还比较有限，在开展财务管理工作时，其能力表现不足，对事业单位的内部工作产生了一定的影响。在实施新政府会计制度之后，事业单位财务工作的难度也有所增加。而相关的财务人员依然使用以往的会计思维，工作效率十分低下，无法满足行政会计制度对事业单位工作人员的中和素质需求。在新旧制度更替使用上还存在着一定的问题。

（二）会计报告方面

在实施了新政府会计制度之后，事业单位的财务核算方式得到了更新，新的资金混合核算方式，提高了核算工作的准确度与全面性，使核算工作的水平得到了有效的提升，但是新政府会计制度在提升事业单位工作效率的同时也增加了会计核算的工作项目，使事业单位会计核算的工作量被大大增加，进而提升了会计工作的难度，使事业单位工作人员的工作压力大幅上涨。

（三）核算范畴方面

新政府会计制度对核算工作的项目与内容进行了进一步的完善，增加了会计核算的内容，提高了事业单位的工作职能，与此同时，事业单位的工作要求也有一定程度的提升，事业单位需要不断对会计核算的手段以及方式进行更新，促进工作效率的提升，有效推进新政府会计制度在事业单位的持续发展。

四、事业单位实施新政府会计制度的策略

（一）更新理论框架，注重对会计人员专业素质的提升

建立与新政府会计制度相匹配的会计行业发展理论体系，并通过实际的工作效率对理论体系进行实时的改进与更新，并且还要对会计行业从业人员的专业素质进行一定的培养，对他们进行新政府会计制度相关的知识培训，并定期对他们进行考核，对于考核不过关的从业人员要及时作出处理，以求能够提升会计行业从业人员的整体素质。最后还应该对会计从业人员的综合素质，包括计算机、统计学、运算学、管理学等方面进行培训，使会计人员在财务核算工作中可以有效地运用新政府会计制度的核算理念，使其工作效率得到全面提升，迎合新政府会计制度在行政事业单位的发展需求。

（二）开发利用会计信息系统

第一，建立完善的事业单位内部会计信息管理系统，及时对事业单位日常活动所产生的各项财务数据进行相应的核对，确保会计信息的准确性。第二，建立符合事业单位发展的财务数据分析评估体系与风险评估体系，通过计算机不定期对事业单位的各项财务信息进行审核，及时校正错误的财务信息。并通过这些财务信息对事业单位可能发生的风险进行评估，对于可控的风险要制定相应的控制策略。第三，充分运用“互联网+”的大数据平台，通过大数据平台对事业单位的会计核算以及监督进行相应的辅助，使新政府会计制度能够快速融入到事业单位中。

（三）健全内部控制体系

建立完善的会计监督核准体系，将会计核算和会计监督的权利分离，这样做的目的是：第一，可以有效地避免会计核算人员在监督的过程中出现错误的情况。第二，可以防止某些会计人员为了谋取私利而篡改财务数据，从而引发财务风险的情况，使管理会计的监督职能得到有效发挥，确保会计信息的准确性。第三，建立权责分明的会计审核制度，对于财务数据不准确或者是会计信息失真的情况，严格追究会计核算人员和会计监督人员的责任，警示会计人员以保证会计信息的真实性。

五、结束语

在事业单位中实施新政府会计制度之后，事业单位的财务管理水平有了明显的提升，事业单位的内部工作效率也得到了一定的提升，与新形势下事业单位发展要求十分契合。行政会计制度实行的是收付实现制，在事业单位的财务管理水平以及预算管理水平提升方面有绝对的优势，可以更加准确地了解到事业单位的管理信息，为事业单位的决策水平提升提供助力。